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    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”辨析

    2015-09-10 07:22:44張占斌
    人民論壇 2015年24期
    關(guān)鍵詞:東北振興經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

    張占斌

    【摘要】 2012年以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大回落,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大,今年上半年甚至滑出了“合理區(qū)間”,基本處在全國(guó)的最后幾位。但也應(yīng)辯證地看到,東北就業(yè)、物價(jià)、收入等指標(biāo)整體上是穩(wěn)定的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多積極因素?!靶聳|北現(xiàn)象”的出現(xiàn),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)遇到的新問題。

    【關(guān)鍵詞】 新東北現(xiàn)象 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 東北振興 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    東北地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。從近代到改革開放中前期,其經(jīng)濟(jì)總量和比重一直領(lǐng)先全國(guó)。東北老工業(yè)基地曾一度輝煌,石油石化、汽車、煤炭、重型機(jī)械、建材以及糧食、林木等產(chǎn)業(yè),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中曾占有舉足輕重的地位。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),東北地區(qū)無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)發(fā)展,都在國(guó)家調(diào)控下扮演著向全國(guó)“輸血”的角色,還為國(guó)家培養(yǎng)并向全國(guó)輸送了大量人才,為我國(guó)建成獨(dú)立、完整工業(yè)體系作出了重大貢獻(xiàn)。直到1988年,全國(guó)上繳財(cái)稅前十名地區(qū)中,有5個(gè)來自東北地區(qū)。

    進(jìn)入改革開放中期以后,由于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,加上結(jié)構(gòu)性、體制性改革的滯后,東北地區(qū)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中慢慢被落下了。為了提振東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消除“東北現(xiàn)象”,2003年中央出臺(tái)了振興東北老工業(yè)基地若干意見,東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。經(jīng)過10多年的改造和振興,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高,老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力。從2003年到2012年10年間,東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多,年均增速達(dá)12.7%,城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。這一時(shí)期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高出全國(guó)兩個(gè)百分點(diǎn),其中后5年,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高出全國(guó)近3個(gè)百分點(diǎn)。

    但是,新的情況又出現(xiàn)了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,四大區(qū)域板塊中,東北經(jīng)濟(jì)首先下滑。2014年,東北三省平均經(jīng)濟(jì)增速不到6%,低于7.4%的全國(guó)水平。雖然山西、河北等地也面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,但從整個(gè)區(qū)域板塊來看,并沒有出現(xiàn)東北地區(qū)這種經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑的問題。

    除了全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)下行壓力共性問題之外,出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”的原因是什么呢?

    第一,與其它板塊相比,東北地區(qū)受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響更大。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”階段,經(jīng)濟(jì)減速換檔的特征特別明顯,而東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造比重較高,經(jīng)濟(jì)增速必然受到影響。以吉林省工業(yè)結(jié)構(gòu)為例,汽車、石化、冶金、建材、裝備制造等占近70%,這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極易受市場(chǎng)和環(huán)境變化的制約。2012年以來,吉林省發(fā)展增速逐年走低。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了:當(dāng)國(guó)家工業(yè)發(fā)展快,對(duì)其需求大時(shí),增長(zhǎng)就快;當(dāng)產(chǎn)能過剩問題比較突出時(shí),對(duì)其負(fù)面影響就大。

    第二,結(jié)構(gòu)問題長(zhǎng)期積累的集中爆發(fā)。雖經(jīng)過10多年的振興發(fā)展,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的深刻變化,但長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變,就可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成劇烈的沖擊。從黑龍江省來看,近兩年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來,工業(yè)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上,其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%,最低為53.8%,增速最高為13.1%,最低為6.3%。其中,2013年回落到0.1%,2014年為負(fù)增長(zhǎng)。近幾年我國(guó)重化工業(yè)增速的下行,石油產(chǎn)量的放緩,煤炭?jī)r(jià)格的攀升,都對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊。

    第三,國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)緩慢。東北地區(qū)最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì),卻最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)的國(guó)企塊頭大、地位重,為國(guó)家工業(yè)化作出了突出貢獻(xiàn),但現(xiàn)在包袱也比較重。十多年來,國(guó)企改革取得了不小進(jìn)步,但用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”、國(guó)有股“一股獨(dú)大”等問題仍然存在?,F(xiàn)在東北地區(qū)的一些國(guó)有企業(yè)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈,用積極的市場(chǎng)辦法解決發(fā)展問題的水平仍然落后,存在著“等、靠、要”的現(xiàn)象。此外,東北是老工業(yè)基地,有大量的國(guó)企退休和下崗人員,社會(huì)負(fù)擔(dān)比較重,社會(huì)保障體系建設(shè)方面壓力很大。

    第四,人口、人才流失嚴(yán)重。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,一個(gè)地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑有著非常密切的關(guān)系,還會(huì)相互作用,造成惡性循環(huán)。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),東北三省共流出人口400萬人,除去流入的人口,東北地區(qū)人口凈流出180萬。而2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí),東北地區(qū)人口凈流入36萬。“新東北現(xiàn)象”的背后是人口危機(jī),許多年輕人包括受過高等教育的年輕人流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū),而一些老年人有的到東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫助下一代帶孩子、照顧家,有的到海南等環(huán)境好的地區(qū)去休閑養(yǎng)老。人口長(zhǎng)期凈流出,導(dǎo)致人才大量流失,這對(duì)振興東北老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪。

    第五,領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的減弱。今年4月,李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春“督陣”東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出:為什么去年東北經(jīng)濟(jì)驟然出現(xiàn)如此低迷的狀況,這里面的確有國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷、國(guó)內(nèi)深層次矛盾積累、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等原因,但東北三省要多從主觀上尋找原因。我們理解,總理講“主觀上找原因”,主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)拼勁不夠,應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的能力還需要提高。中央強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄”,是為了糾正過去的偏向,但并不意味著不重視GDP指標(biāo)。在當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜的情況下,需要領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A力研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,全力發(fā)展經(jīng)濟(jì),關(guān)心GDP指標(biāo),推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)走出低谷。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明,今年上半年,東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%,降幅比一季度擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%。今年上半年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速,除了山西為負(fù)數(shù)外,其余比較低的就是東北三省了。但也應(yīng)辯證地看到,雖然近兩年東北經(jīng)濟(jì)下滑的幅度比較大,但就業(yè)、物價(jià)、收入等指標(biāo)整體上是穩(wěn)定的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多積極因素?!靶聳|北現(xiàn)象”的出現(xiàn),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)遇到的新問題,需要認(rèn)真加以研究。

    第一,工業(yè)化仍將主導(dǎo)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)今時(shí)代,現(xiàn)代化是每個(gè)國(guó)家追求的目標(biāo),而完成工業(yè)化則是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提條件,東北老工業(yè)基地尚未完成工業(yè)化發(fā)展的歷史任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到,雖然近兩年東北地區(qū)的能源、鋼鐵等重化工業(yè)發(fā)展低迷,但更多地表現(xiàn)出來的是結(jié)構(gòu)問題。從發(fā)展趨勢(shì)看,東北老工業(yè)基地還蘊(yùn)藏著巨大的活力,裝備制造業(yè)在世界上也有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在今后相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),東北經(jīng)濟(jì)仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段,工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的作用仍將是第一位的。當(dāng)前,國(guó)家正在推進(jìn)實(shí)施的“中國(guó)制造2025”,將會(huì)加速提升東北老工業(yè)基地的競(jìng)爭(zhēng)力。

    第二,對(duì)東北區(qū)域規(guī)劃要實(shí)行分類指導(dǎo)。中央一直在高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題,先后出臺(tái)了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這對(duì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展成效顯著,但也存在一些突出的問題,如總體規(guī)劃幅度過大,政策執(zhí)行針對(duì)性不強(qiáng)等。東北三省幅員大、人口多,各省自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件差異顯著。這種區(qū)域特征決定了區(qū)域發(fā)展必須實(shí)施分類指導(dǎo)。只有分類指導(dǎo),才能提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性,才能充分發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。今后,東北三省在把握國(guó)家戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上,應(yīng)堅(jiān)持從各省實(shí)際出發(fā),設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo),提出不同的任務(wù)要求,采取不同的政策措施。

    第三,融入“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中,東北三省被確定為我國(guó)向北開放的重要窗口。為此,東北三省需要借力“一帶一路”,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快“走出去”步伐。吉林可向東通過俄羅斯扎魯比諾港等港口實(shí)現(xiàn)借港出海,開辟北冰洋航線,直達(dá)歐洲;向西,經(jīng)內(nèi)蒙古,通過蒙古國(guó)東方省,打通對(duì)蒙通道,再聯(lián)通俄羅斯西伯利亞大鐵路,構(gòu)建溝通俄、蒙、歐的陸海聯(lián)運(yùn)通道。黑龍江省可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo),對(duì)接俄遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè),變對(duì)內(nèi)發(fā)展的“末梢”為對(duì)外開放的“前沿”。遼寧可借助“大連——滿洲里——?dú)W洲”東部大通道,不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

    習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春調(diào)研時(shí)指出,東北問題千難萬難,只要重視就不難;大路小路,只有行動(dòng)才有出路。“新東北現(xiàn)象”表面上是外需不足、投資拉動(dòng)減弱造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑,實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)期沒有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾的集中爆發(fā)。我們認(rèn)為,東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),在于提升裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    第一,貫徹落實(shí)各項(xiàng)中央政策,千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。東北三省要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)),并結(jié)合“十三五”規(guī)劃,提前開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,破解發(fā)展瓶頸制約。中央政府要在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、高端制造業(yè)投資布局等方面,給予東北地區(qū)更多的項(xiàng)目支持,在財(cái)稅、信貸、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜。

    第二,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要緊緊圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,聚焦“加減乘除”,推進(jìn)東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡中實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展,挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力、釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,平衡工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,對(duì)東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,國(guó)家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先布局安排。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上,發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“乘數(shù)效應(yīng)”。

    第三,深化國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整體上看,東北地區(qū)的市場(chǎng)化程度還有待提高,資本流動(dòng)不活躍,上市公司較少。發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是未來幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲,這與東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展是一致的。

    第四,實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略,主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)中。我國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)從招商引資為主,轉(zhuǎn)向引進(jìn)外資和對(duì)外投資并重,從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與和影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。東北地區(qū)要準(zhǔn)確把握這一新特點(diǎn),實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

    (作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博導(dǎo))

    【參考文獻(xiàn)】

    ①習(xí)近平:《加大支持力度增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展》,《人民日?qǐng)?bào)》,2015年7月17日。

    責(zé)編/潘麗莉

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