美日較量TPP和安倍的“算盤”

邱林

10月5日，美國和日本等12個成員國的經(jīng)貿(mào)部長，在亞特蘭大宣布《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TPP）談判獲得重大突破，稱將消除汽車、大米在內(nèi)眾多商品的一系列貿(mào)易壁壘，并且在投資和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。

奧巴馬就此聲明稱，美國不能任由中國等國制定全球貿(mào)易規(guī)則，希望國會兩黨支持通過該協(xié)定。在日本，明年參議院選舉即將到來，TPP正在被包裝成執(zhí)政黨的顯著政績。安倍就興奮地表示，3年來經(jīng)濟領(lǐng)域最大的課題修成正果，將大大推動日本與歐盟簽署“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）。

安倍的興奮勁顯然來得有點早。TPP談判剛剛謝幕，美國國內(nèi)就冒出諸多反對聲。各國立法機構(gòu)能否在一兩年內(nèi)批準(zhǔn)TPP，仍然不甚樂觀。

TPP為英文Trans-Pacific Partnership的縮寫，旨在減免成員國之間進出口關(guān)稅和提高投資透明度，構(gòu)筑亞太地區(qū)的新型投資貿(mào)易體制。其原型是2006年新西蘭、新加坡、智利和文萊4國發(fā)起的“P4協(xié)議”。2010年，隨著美國、澳大利亞等國加入談判，TPP框架正式形成。

日本從2013年7月加入談判，采取與美國取得一致后再同其他國家交涉的模式，但據(jù)內(nèi)部人士透露，雙方談判兩年多來，真正有進展的只有3次。日本TPP擔(dān)當(dāng)大臣甘利明多次和美國貿(mào)易代表弗羅曼激烈交鋒，因進展緩慢曾經(jīng)火冒三丈，中斷談判提前回國。

本次談判于9月底開始，在醫(yī)藥品議題上也曾一度僵持，各方曾兩度延長談判時間，甘利明甚至曾威脅，因安倍內(nèi)閣改組他必須回國。最后關(guān)頭，美國決定在醫(yī)藥品相關(guān)數(shù)據(jù)保護期和奶制品進口方面，對澳大利亞和新西蘭作出巨大讓步，在大米市場開放議題上也向日本妥協(xié)—日方一直爭取把大米、小麥、牛豬肉等5項“敏感農(nóng)產(chǎn)品”作為取消關(guān)稅的例外，獲得了部分成功。

歷時5年的馬拉松式談判終告完畢，一個涵蓋北美洲3國（美加墨）、南美洲2國（智利、秘魯）、大洋洲2國（澳新）和亞洲5國（日新文馬越），占有全球GDP四成、貿(mào)易額1/3，人口超過8億的“環(huán)太平洋經(jīng)濟圈”有望誕生。

日本經(jīng)濟嚴重依賴出口，因此本次談判成功至關(guān)重要。據(jù)日本經(jīng)濟研究中心的最新測算，10年后T PP將拉動日本經(jīng)濟增長兩個百分點。

和傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易談判相比，TPP成員國眾多，貿(mào)易自由化程度更高，同時也廣泛涉及知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易和金融服務(wù)等領(lǐng)域。而禁止強制勞動和使用童工，以及防止企業(yè)活動破壞環(huán)境等內(nèi)容，則是其他貿(mào)易協(xié)定所未涉及的。

值得注意的是，協(xié)議的出爐并不意味著大功告成。各國立法機構(gòu)將審議協(xié)議內(nèi)容，悉數(shù)批準(zhǔn)之后才算正式生效。

由于成員國在談判過程中奉行保密主義，TPP的“廬山真面目”尚未完全顯露，外界只能從各種公開途徑“拼湊”其大致內(nèi)容。盡管對日常生活造成的影響不言而喻，但是民眾對其知之甚少—輿論的嚴重不安將迫使各國政府在內(nèi)容說明和制定對策上消耗巨大的精力，立法機構(gòu)的審議有可能一波三折。

美國期望借TPP向亞太地區(qū)出口傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)品，同時在IT和生物制藥等新興行業(yè)制定有利于己的游戲規(guī)則。從外交上看，奧巴馬在任內(nèi)實現(xiàn)了和古巴時隔54年恢復(fù)邦交，伊朗核問題也出現(xiàn)重大進展，TPP同樣會成為其重要的外交遺產(chǎn)。

不過，美國議會能否通過將成為TPP生效最大的難關(guān)。明年11月美國將舉行大選，TPP也將和敘利亞局勢、伊斯蘭激進勢力等問題成為論戰(zhàn)的焦點。共和黨民調(diào)領(lǐng)先者特朗普已明確表態(tài)將反對TPP。民主黨候選人希拉里為了爭取美國勞工組織等左派勢力的支持，也一改之前立場，稱現(xiàn)階段并不贊成。

針對美國出現(xiàn)的阻力，甘利明在接受《朝日新聞》等主流媒體采訪時吐露了不滿：“如果讓協(xié)議成為一張白紙，美國的信譽將會蕩然無存，美國人將給他們的星條旗抹黑?！?/p>

日本經(jīng)濟嚴重依賴出口，因此本次談判成功至關(guān)重要。據(jù)日本經(jīng)濟研究中心的最新測算，10年后TPP將拉動日本經(jīng)濟增長兩個百分點，其中受到最大影響的是制造業(yè)和農(nóng)畜牧業(yè)。

由于美國的讓步，日本在本次談判中維持了進口大米的高關(guān)稅，取而代之的是針對美國和澳大利亞設(shè)定了無關(guān)稅進口額度—TPP生效后美國為5萬噸，澳大利亞為6000噸，并且在13年后分別提高至7萬噸和8400萬噸。這意味著日本的進口大米將增加一成。此外，進口肉類的關(guān)稅也將大幅下調(diào)，如果不采取對策的話，長期以來受到政策呵護、嬌生慣養(yǎng)的日本農(nóng)業(yè)有可能遭到毀滅性打擊。

而汽車和家電行業(yè)等出口行業(yè)，則對TPP充滿期待。據(jù)統(tǒng)計，日本對TPP另11個成員國的出口總額高達19萬億日元，30年后在TPP的框架內(nèi)幾乎所有的出口產(chǎn)品都將享受零關(guān)稅。出口美國的整車關(guān)稅也將從現(xiàn)行2.5%階段性減少，25年后最終免除。同時，如果從區(qū)域內(nèi)采購零部件達到一定比例，日本汽車也可以享受零關(guān)稅出口。這些對于日本制造業(yè)可謂重大的福音。

日本針對農(nóng)民的新一輪撒錢政策將面臨強大的輿論壓力。

安倍晉三表示，TPP有助于日本經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)化改革，將提升日本經(jīng)濟增長潛力。此前，強行通過新安保法案之后，安倍政權(quán)支持率大跌，這促使其政策運營重心再次轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟。以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟界團體已經(jīng)表示對TPP的歡迎，而農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)有望受到政府的財政補償和政策支持。明年夏季日本將舉行參議院選舉，為了奪回選民信任，TPP以及即將出臺的政策可成為安撫選民的尚方寶劍。

不過，日本在財政補償農(nóng)業(yè)方面有著深刻的教訓(xùn)。上世紀90年代“烏拉圭回合談判”之后，日本曾經(jīng)投入了高達6萬億日元，但這筆資金并沒有達到提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。如今，日本財政余力不足，國債發(fā)行總額已經(jīng)超過1000萬億日元，針對農(nóng)民的新一輪撒錢政策將面臨強大的輿論壓力。

近年來，全球人口、貨物和資金跨境流動愈趨頻繁，但是世界貿(mào)易組織的多邊談判遲遲未取得進展，各國的期待也自然而然轉(zhuǎn)移至雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定。而推動本次談判最終取得成功，深層次的因素便是各國共同平衡中國的意識—中國客觀上成為一個不在場的“主角”。TPP協(xié)議達成后，奧巴馬在會見美國農(nóng)業(yè)團體負責(zé)人時稱：“書寫全球經(jīng)濟規(guī)則的，不是中國這樣的國家而是我們。”這一次，奧巴馬為加快TPP談判而親自給墨西哥、秘魯?shù)葒啄X致電周旋。

盡管如此，希望通過TPP來遏制中國的企圖顯然是行不通。目前，中方已對TTP表示了開放的態(tài)度。中國商務(wù)部長高虎城稱：“中方希望TPP與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻?！敝袊虅?wù)部新聞發(fā)言人6日表示，中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度。當(dāng)然，由于TPP在諸如國有企業(yè)等方面有著苛刻的限制，中國即使選擇加入，在國企改革等前提條件上仍有漫長的路要走。中國必須根據(jù)自己改革開放的節(jié)奏來考慮這個問題。

而對日本來說，TPP有可能成為東亞外交的重要籌碼。安倍在10月6日記者會上表示，“若（中國）將來參加（TPP），有益于亞太地區(qū)的穩(wěn)定，從戰(zhàn)略上看也具有很大意義”。歷史認知、領(lǐng)土問題已然是近年來日本對中、韓外交的絆腳石，為促使中韓融入美日主導(dǎo)的TPP而牽線搭橋，日本有可能獲得在外交信任上的機遇。