高校全面從嚴治黨長效機制建設研究

雷志華

摘 要：黨的十八大以來，從嚴治黨、反腐倡廉已被提上新的議事日程。治國必先治黨，治黨務必從嚴，在新一輪反腐倡廉 活動中，作為中國社會重要組成部分的高校不能置身事外，應當積極參與其中。本文試從研究高校從嚴治黨的措施入手，探尋高校從嚴治黨的長效機制，為高校黨的建設、黨風廉政建設提供一些有益的借鑒與參考。

關鍵詞：高校；從嚴治黨；長效機制；建設；研究

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-05-30

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，站在時代的高度，順應民意要求，在全黨開展了一場聲勢浩大的反腐倡廉活動。從嚴治黨，加強黨政機關、事業(yè)單位黨風廉政建設已成為人們關注的一個熱點問題。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，在新一輪反腐倡廉活動中，作為中國社會重要組成部分的高校不能置身事外，而應當積極參與進來。

近年來，隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，高校在黨的建設、從嚴治黨方面也存在著許多不容忽視的問題。高校腐敗案件的頻繁發(fā)生，讓人們認識到高校不再是“清水衙門”和“一方凈土”。如何從體制、機制入手，建立高校從嚴治黨的長效機制，已成為人們越來越關注的一個熱點問題。

二、當前高校從嚴治黨工作面臨的形勢

（1）思想認識不夠。一些高校的領導班子對從嚴治黨的重要性和緊迫性認識不夠，對反腐倡廉的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，認為學校的主要工作是抓教學與科研，抓黨風廉政建設有些跑題。有的高校領導干部認為，開展反腐倡廉工作那是紀委做的事情，與學校本身工作關系不大，作為高校領導干部在口頭上配合一下，喊喊口號、表表態(tài)是可以的，但是在實際工作中不能那么認真，真要是認真做了，容易得罪上級和同事，造成人際關系緊張，對自己以后工作的開展不利。有些高校領導干部甚至認為，做好從嚴治黨工作那豈不是自己給自己找麻煩，自己跟自己過不去？只有傻子才會這樣做。

（2）監(jiān)督管理不力。一是考核流于形式。每年年終高校領導班子都要進行黨風廉政建設考評述廉，但是高校黨委成員“多栽花，少栽刺”的心理，導致黨風廉政建設考核只是走形式，考核變成了一場大家皆大歡喜的游戲。

二是監(jiān)督隊伍力量薄弱。一些高校紀檢監(jiān)督部門人手不足，話語權受到限制，紀檢監(jiān)督部門像工會部門一樣成為陪襯，成為可有可無的部門。紀檢監(jiān)察工作多是管一些后勤、工青婦工作，地位和作用十分尷尬。

三是協(xié)同機制不健全。高校內部的監(jiān)督部門除紀檢監(jiān)察部門外，還有組織、人事、審計等部門，這些部門也承擔著一定的監(jiān)督職能，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調，組織、人事、審計部門往往是各自為政，組織部門考核提拔干部時不征求高校紀委部門的意見，審計部門審計結果不上報高校紀委，導致高校紀檢監(jiān)察部門信息不靈，孤軍奮戰(zhàn)。

（3）責任追究不力。一些高校領導干部對從嚴治黨的思想認識不夠，工作缺乏原則性，對腐敗案件高高舉起，輕輕放下；對下面群眾反映舉報的一些事情內心深處不愿追究；對一些責任事件視而不見，聽而不聞；對上級督辦的案件，盡可能地捂蓋，盡可能地開脫，盡可能地大事化小，小事化了，擔心過多地做了這些，對自己以后工作開展不利。一些高校領導干部自身不干凈，把柄握在別人手中，就更沒有辦法去追究別人了。一些高校黨風廉政建設責任劃分不明確，出現問題時往往互相推諉，致使當事人無法得到有效追究。

（4）群眾參與度不夠。一些高校在從嚴治黨方面忽視了教職工的力量，有時甚至認為教職工應當知道得越少越好，缺乏群眾基礎和民意支持。學校的發(fā)展與教職工的利益密切相關，廣大教職工對高校黨風廉政建設工作有很高的期望，也希望參與進去。但在現實中，一些教職工對此卻十分冷漠。究其原因：一是一些學校忽視了教職工的力量，沒有認識到教職工在落實黨風廉政建設責任制中的作用；二是沒有找到一條很好的途徑使廣大教職工參與到從嚴治黨的活動中，沒有激發(fā)教職工參與黨風廉政建設的積極性與主動性；三是沒有建立有效的教職工權益保護機制，使教職工對參與從嚴治黨工作在思想上有顧慮，熱情無法得到激發(fā)。

三、建立高校從嚴治黨長效機制的相關措施

（1）開展思想教育。高校領導干部大多數是從知識分子中選拔出來的，具有較高的思想素質和較強的學習能力。對他們開展思想政治教育，使其充分認識到高校開展從嚴治黨工作的重要性與必要性有著重大現實意義。

一是開展理想信念教育。開展科學發(fā)展觀、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念的深入學習工作，使高校領導干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，樹立崇高的理想信念，明白當官做什么、現在應當做些什么、將來身后留下些什么，只有解決好了人生觀、世界觀的問題，高校領導干部才會從靈魂深處自覺地按照黨風廉政建設的有關要求去嚴格要求自己，從思想源頭上把好總開關，做到關鍵時刻不滋生錯誤思想，不伸出罪惡之手，自覺抵制拜金主義、享樂主義、自由主義思想的侵蝕。

二是學習黨章，加強黨紀黨規(guī)教育。一些高校領導干部身為黨員，長年不學習黨章，不學習黨規(guī)黨紀的有關要求，忘記黨全心全意為人民服務的宗旨，在黨不言黨，在黨不愛黨，在黨不護黨，在黨不維護黨的良好形象。學習黨章，心中會明確宗旨；學習黨規(guī)黨紀，心中會產生戒律，這樣高校領導干部就會自覺按照黨風廉政建設的有關要求去做，做學生的好老師，做廣大教職工的好領導。

三是做好家規(guī)家訓家風學習。近年來，我國一些領導干部落馬或多或少都與家風不正有關。當前形勢下，在全社會尤其是在領導干部中間開展家規(guī)家訓家風的學習與教育顯得尤為必要。為此，高校領導干部家庭應當以清正廉潔為重點，建設良好家風，關鍵時刻讓家人扯扯袖子，提提醒，不做一失足成千古恨的憾事。

（2）加強制度建設。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨為了加強軍隊的作風建設，贏得人民群眾支持，制定了“三大紀律，八項注意”的有關規(guī)章制度，使中國共產黨領導下的軍隊迅速成為一支區(qū)別于舊軍隊、舊軍閥的新型人民軍隊，得到了人民群眾的無限信任與擁戴。解放戰(zhàn)爭時期，為了更好地推進全國的解放戰(zhàn)爭，中國共產黨又提出了“軍隊向前進，生產長一寸；加強紀律性，革命無不勝”的新要求，對贏得人民群眾的支持和指導全國性解放戰(zhàn)爭產生了積極的推動作用。鄧小平同志指出，反腐敗搞運動不行，還是要靠制度。

加強制度建設，用制度規(guī)范領導干部的日常行為，把權力關進制度的牢籠里，權力才不會任性，各項工作才會沿著健康的軌道發(fā)展。近年來，一些高校內部暴露出來的腐敗案件，制度不健全、制度有漏洞、制度存在缺陷成為一個主要原因。失去制度的約束，權力就會隨意發(fā)展，滋生腐敗也就在所難免了。

加強制度建設，制定符合高校實際的黨員干部行為規(guī)范，對涉及高校財務管理、收費、招生、考試、職稱評審、物資設備購置、基建招投標、干部任免等事項，要依據國家法律和教育部的政策規(guī)定，制定嚴格的工作程序和制度要求。加強對高校黨員干部行使權力的監(jiān)督與制約，形成用制度管好權、用制度管好錢、用制度選好人的良好機制。教育是基礎，做好教育就在思想上把好了總開關；制度是保證，制度建設做好了，就在行動上筑起了防火墻。只有加強高校內部從嚴治黨的各項制度的建設，高校各項工作才會逐步走向規(guī)范。

（3）深入推進改革。辯證唯物主義告訴我們，事物是運動的，事物是在不斷變化的，用一成不變的眼光去看待某一事物往往要失敗。當前社會處于大運動、大變革時期，高校黨風廉政建設工作也隨之出現了一些新動態(tài)、新變化，仍用過去的老眼光、老辦法、老措施、老制度來處理這些出現的新問題，往往難以收到很好的效果。社會的不斷發(fā)展要求高校的黨風廉政建設工作要做到與時俱進，要積極改革。改革過去那些過了時的老措施、老辦法、老制度，使高校的黨風廉政建設工作更多地體現時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。

制度改革有許多問題要做。比如，領導干部廉政保證金問題，過去物價低，很少的廉政保證金就會起到激勵約束作用；現在物價高了，仍用過去的廉政保證金標準，就難以發(fā)揮激勵約束作用。比如，年輕干部的提拔選用問題，過去由高校黨委班子討論一下就可以決定，不搞任前考試答辯，也不進行任前公示。如果現在仍然用過去的老辦法，就會為“暗箱操作”留下可乘之機。再比如，高校工程建設招投標問題，過去是校黨委班子坐在一起議一議就可以決定，不搞什么招投標。現在若仍用過去的老辦法，就會成為腐敗滋生的溫床。事物在不斷地發(fā)展，高校黨風廉政建設的措施、制度也需要不斷地改進，只有改革才能產生動力，只有改革才能激發(fā)活力，只有改革才能更好地體現與時俱進。

（4）完善監(jiān)督機制。從這些年我國發(fā)生的一些腐敗案件來看，可以得出一個結論，那就是絕對的權力產生絕對的腐敗，不受監(jiān)督制約的權力必然要走向腐敗。周永康、徐才厚的權力之所以那么任性，與失去人民群眾監(jiān)督有很大關系。

高校預防和治理腐敗必須要把加強管理與加強監(jiān)督結合起來，開展事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督工作，用監(jiān)督的力量來規(guī)范高校的權力運行。完善高校權力監(jiān)督，在當前形勢下應當做好四項工作：一是實施公示制度。涉及教職工、學生家長關注的一些敏感問題，諸如高校財務管理、收費、招生、考試、職稱評審、住房分配、津貼調整、評優(yōu)評先、物資設備采購、基建招投標、干部任免等，要對外張榜公示，做到公開，讓各項權力在陽光下運作，自覺接受人民群眾監(jiān)督。二是對外設立舉報箱、舉報電話、舉報電子信箱，接受教職工、學生家長來信來訪，對教職工、學生家長舉報投訴的內容認真查對核實，在規(guī)定時間內給舉報人一個明確滿意答復，做到事事有結果，件件有著落。三是落實高校領導干部黨風廉政建設年終述廉制度，擴大教職工參與高校領導干部黨風廉政建設考評的覆蓋面，對高校領導干部的廉潔從政行為真正讓教職工說了算，讓教職工擁有更多的話語權和裁決權。四是建立協(xié)助聯(lián)系機制。學校的組織、人事、審計部門要通力合作，做到信息資源共享、重大案件及時通報、對各種不規(guī)范行為共同發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

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