涉農(nóng)工商企業(yè)現(xiàn)狀改善與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展

梁瑞華

【摘要】作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南省面臨著涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史形勢，亟需工商企業(yè)積極參與。文章在調(diào)研分析河南省涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，探討了涉農(nóng)企業(yè)在發(fā)展過程中存在的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，以及由此帶來的糧食安全、社會穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。為了化解上述問題、積極應對挑戰(zhàn)，河南省應強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

【關(guān)鍵詞】政策制度 土地流轉(zhuǎn) 金融服務

【中圖分類號】F324.5 【文獻標識碼】A

隨著《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的出臺，河南省迎來了一個推進產(chǎn)業(yè)改造升級，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史機遇，同時也為河南省工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間協(xié)作共進創(chuàng)造前所未有的條件。然而，調(diào)研的結(jié)果卻不容樂觀，工商企業(yè)在進入涉農(nóng)領(lǐng)域后，雖然為農(nóng)村注入了新的生產(chǎn)要素，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時，工商資本的快速進入，也帶來了一些問題，尤其是對國家糧食安全和社會穩(wěn)定等帶來了隱患 ①②。

河南省涉農(nóng)企業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，河南省政府在堅持“不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價”的前提下，積極探索新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展可行路徑。在這一宏觀背景之下，河南省工商企業(yè)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資，以及涉農(nóng)企業(yè)自身發(fā)展方面，呈現(xiàn)出企業(yè)數(shù)量及投資規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)營模式多樣化等特征。

多元經(jīng)營主體擴張化。據(jù)河南省工商局關(guān)于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2013年三季度末，全省登記在冊的涉農(nóng)重點企業(yè)6400多家（其中主營業(yè)務收入超過1億元企業(yè)有2972家），以家庭為單位的經(jīng)營農(nóng)場3810戶，農(nóng)民聯(lián)合體63811戶，總量全國第二。其中，涉農(nóng)經(jīng)營主體類型較多，既有本地承包專業(yè)戶、家庭模式、農(nóng)民聯(lián)合體，也有國內(nèi)外工商企業(yè)等，其投資形式涵蓋股權(quán)、債權(quán)投資等。

涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群化。近年來，河南省政府將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)理念與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工和第三產(chǎn)業(yè)（如觀光農(nóng)業(yè)）方面取得了長足的發(fā)展。盡量延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并全力構(gòu)建綠色環(huán)保、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。河南省人民政府于2013年8月13日公布了河南省2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群名單包含12大類139個。投資領(lǐng)域涵蓋了關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)。2014年以來，河南省重點打造了40個畜牧產(chǎn)業(yè)化集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為河南省培育出了一批龍頭企業(yè)、股市名將。截至目前，全省涉農(nóng)上市企業(yè)15家，其中境外上市兩家，在會審核3家，進入輔導期6家，上市后備企業(yè)48家。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員達198萬人，輻射帶動全省從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶占全省農(nóng)戶的五成以上，戶均增收2300元。

組織模式多樣化。2006年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式發(fā)布，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律文件，也為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營形式提供了法律保護。2014年最新一號文件強調(diào)，在不危及國家糧食總量和質(zhì)量安全的前提下，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場流轉(zhuǎn)，尤其是向涉農(nóng)深加工和第三產(chǎn)業(yè)的工商企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，進一步促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前，河南省已經(jīng)形成了新型農(nóng)民經(jīng)營聯(lián)合體、種養(yǎng)殖專戶、農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)、涉農(nóng)第三服務企業(yè)等多種經(jīng)營模式、多種經(jīng)營規(guī)?；旌喜⒋妗⑾嗟靡嬲?、共同發(fā)展的良好局面。

河南省涉農(nóng)企業(yè)存在的問題

工商企業(yè)進入過程中遭遇的問題。根據(jù)對河南省各地市情況的走訪、調(diào)查與分析，工商企業(yè)在進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域過程中遭遇的問題主要包括以下幾個方面。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施不健全?；A(chǔ)設(shè)施是影響工商企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的直接因素。基礎(chǔ)設(shè)施不健全主要體現(xiàn)在公路修筑等級低、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、能源供給環(huán)境惡劣、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等方面。從調(diào)研的情況來看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的瓶頸是公共基礎(chǔ)設(shè)施太落后，制約了企業(yè)涉農(nóng)投資的積極性③。目前，在國家新農(nóng)村建設(shè)政策的引導下，基本實現(xiàn)了村村通，覆蓋面較廣，但是卻存在道路承載能力差、路面較窄、部分路段損毀失修等。水利設(shè)施多年失修，導致水庫雖多，但蓄水能力和抗災能力較低；排灌設(shè)施欠缺，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動靠天吃飯等問題。此外，農(nóng)村電網(wǎng)電壓不穩(wěn)定、電力服務連續(xù)性較差，也在一定程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率。

第二，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地是制約工商企業(yè)開展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。涉農(nóng)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最大困難是尋找租期較長、租金相對穩(wěn)定且具有一定面積規(guī)模的土地。一方面由于農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)管理相對混亂，分配機制不透明導致的長期出讓土地使用權(quán)的障礙；另一方面，限于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制與手續(xù)不健全等原因，土地流轉(zhuǎn)租金的漲落直接影響農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的合作關(guān)系。

土地資源對涉農(nóng)企業(yè)的制約還體現(xiàn)在土地使用方面。涉農(nóng)企業(yè)如果僅僅通過規(guī)模養(yǎng)種植，基本處于盈虧邊緣，賺的都是國家的財政補貼錢，利潤率較低。如果追求高效益，要么從事以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，要么搞涉農(nóng)第三產(chǎn)業(yè)，如觀光旅游、花卉基地等。但不管哪種模式，都需要大規(guī)模建設(shè)生產(chǎn)車間用于日常生產(chǎn)經(jīng)營。與此密切相關(guān)的是，國家、地方都沒有一套完善的法律法規(guī)來規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)用地問題，這對涉農(nóng)企業(yè)來說，存在極大經(jīng)營風險。

第三，金融服務不到位。首先，相對發(fā)達國家來說，我國農(nóng)村金融市場功能相對單一化，目前基本只有銀行貸款服務，融資難問題一直得不到解決。一方面涉農(nóng)企業(yè)前期土地資源承包、倉房建設(shè)、設(shè)備購買等要支付大額資金，同時季節(jié)性生產(chǎn)資料購置（如購買種子、化肥、農(nóng)藥等）、生產(chǎn)過程管理（如雇傭勞力發(fā)放工資等）等也需要大量資金支持；但另一方面由于缺乏有效的擔保資產(chǎn)、經(jīng)營風險高、利潤低等原因?qū)е裸y行放貸積極性不高。其次，涉農(nóng)保險產(chǎn)品嚴重缺乏。由于農(nóng)業(yè)風險受自然環(huán)境的影響極大，且賠付率較高，保險機構(gòu)對開拓農(nóng)村市場缺乏積極性，保險公司涉及農(nóng)業(yè)的項目和產(chǎn)品比較少。最后，期貨市場交易品種不完善，缺乏有效的價格發(fā)現(xiàn)機制。近年來出現(xiàn)了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等價格暴漲現(xiàn)象，更出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品爛在地里無人收購，甚至個別極端情況導致菜農(nóng)自殺的慘劇。

第四，專業(yè)技術(shù)人才不給力。河南省工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平較低，創(chuàng)新水平更低。尤其是近年來，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的數(shù)量越來越多，但是，這些企業(yè)對農(nóng)業(yè)并不十分了解，因此進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之后，缺少懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的專門人才指導，專業(yè)技術(shù)人才培訓也不夠完善，已有的專業(yè)技術(shù)人才有流失現(xiàn)象，同時更缺乏本土化的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的技術(shù)人才。使得科技成果不能有效轉(zhuǎn)化，工商資本進入農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加困難。

第五，信息技術(shù)服務不完善。信息服務質(zhì)量直接影響涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。一是政府信息平臺較少，不夠完善，使得政府和企業(yè)、農(nóng)民等各方存在嚴重的信息不對稱，相關(guān)的政策信息不能及時的宣傳，缺乏全省乃至全國性的農(nóng)產(chǎn)品交易信息以及渠道，工商資本供需各方互相不了解其情況，資金、土地、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素難以較好的有機整合。二是信息技術(shù)手段比較落后，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等未能有效利用，影響了工商資本投資農(nóng)業(yè)的速度和規(guī)模。

工商企業(yè)進入后面臨的挑戰(zhàn)。一是來自糧食安全方面的挑戰(zhàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點，這種變化在糧食主產(chǎn)省尤為明顯。截止2013年底，河南省土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%。大量的土地流轉(zhuǎn)，一方面推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益。另一方面，由于受到利益驅(qū)使，在某些地方也造成了耕地的“流轉(zhuǎn)性喪失”。流轉(zhuǎn)土地用途出現(xiàn)了“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向，改為價值較高的蔬菜、水果、花卉苗木等經(jīng)濟作物和生豬等規(guī)模養(yǎng)殖等；采用“偷梁換柱”的手法，私自變更土地的使用性質(zhì)，變相開發(fā)房地產(chǎn)、開辦工廠等，直接影響到糧食的產(chǎn)量。

二是來自社會穩(wěn)定方面的挑戰(zhàn)。近年來，土地流轉(zhuǎn)工作尚處于從頂層設(shè)計向?qū)嶋H操作轉(zhuǎn)移的過渡期，相關(guān)的法律條文、規(guī)章制度等還很不健全，甚至缺失。由此而引起的問題在政府、利益集團，以及農(nóng)業(yè)本身等主體行為上都有所體現(xiàn)。如故意拖欠土地流轉(zhuǎn)補償款，采取暴力手段進行干預；政府引導不到位以及缺乏后續(xù)社會保障，導致土地補償款未能得到合理使用，農(nóng)民自身素質(zhì)所引發(fā)的奢侈消費、賭博等不良社會現(xiàn)象，很快將補償款消耗殆盡，其中部分失地農(nóng)民由于缺乏有效生活來源，逐步走上了違法犯罪道路④⑤。

對策與建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，應緊緊圍繞強化工商企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的對接和互動，確保工商企業(yè)規(guī)范、有序地進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等方面開展工作，具體來說，應當從下述幾個方面著手：

強化基礎(chǔ)，優(yōu)化投資環(huán)境。要使工商企業(yè)順利進入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展，必然要求政府不斷夯實涉農(nóng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為涉農(nóng)投資營造良好的經(jīng)營環(huán)境。一是明確政府定位。政府應擺脫過去市場主導地位的大政府形象，轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體、市場配置資源、政府搞服務的新生態(tài)。作為地方政府應盡可能地在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面創(chuàng)造條件，提供服務。二是突出建設(shè)重點。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要突出重點、打造新的經(jīng)濟增長空間。如基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代標準農(nóng)田工程等項目建設(shè)、基于蓄水排灌能力提升的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、基于道路交通需求的農(nóng)村物流體系建設(shè)等，為工商企業(yè)順利進入農(nóng)村區(qū)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造有利環(huán)境條件。此外，除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，在軟件配套方面，也應當予以強化，尤其是管理體制改革。

修訂政策，規(guī)范主體行為。針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范及涉農(nóng)企業(yè)出現(xiàn)的非農(nóng)非糧化等問題，河南省應加強頂層制度設(shè)計，制訂或修訂相關(guān)政策制度，規(guī)范主體的行為。首先，基于河南省情，積極制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地和承包地財產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)行為提供法律依據(jù)。其次，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一綜合服務平臺。再次，政府部門應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當?shù)氐乩硖卣?、區(qū)域經(jīng)濟特色、社會文化背景等，嚴格明確工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的范圍⑥，建立嚴格的準入制度，依靠政策優(yōu)惠、扶持和對土地流轉(zhuǎn)事前、事中及事后監(jiān)管，引導更多的工商企業(yè)重點進入急需資金的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以規(guī)避工商企業(yè)改變土地用途及其不合理使用支農(nóng)資金等行為。最后要構(gòu)建完善的農(nóng)村居民保障體系，政府從政策、制度等方面進一步解決農(nóng)民的住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等切身利益問題。

拓寬渠道，提升融資服務水平。第一，銀行要主動走向涉農(nóng)經(jīng)營大戶與工商企業(yè)，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同業(yè)務范圍及經(jīng)營周期的不同資金需求，創(chuàng)新設(shè)計新的金融產(chǎn)品，提高金融服務的針對性；合理確定規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的利率水平和額度，適當延長貸款期限，積極拓寬抵押、質(zhì)押擔保物范圍，如林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等；充分發(fā)揮政策性銀行的導向與扶持性作用，比如為工商資本涉農(nóng)項目提供貼息、創(chuàng)業(yè)資本等。第二，進一步發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，大力推進涉農(nóng)擔保、保險體系建設(shè)，鼓勵各大保險公司擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍和增加涉農(nóng)保險品種。第三，進一步發(fā)展完善農(nóng)業(yè)期貨市場，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)參與套期保值交易，充分利用好鄭州糧食期貨交易市場規(guī)避風險。

加強合作，培養(yǎng)專業(yè)人才。從根本上說，工商資本進入農(nóng)業(yè)的瓶頸是人才。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是實用性較高的生產(chǎn)實踐活動，專業(yè)人才的培養(yǎng)，必須走出傳統(tǒng)“知識教育”誤區(qū)，既要注重理論知識的講授，又要強化實用技能的訓練和實踐，力爭做到工商資本和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合。其次，政府需通過多層次農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、交流和使用，帶動工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應用。第三，政府、企業(yè)、涉農(nóng)科研機構(gòu)與當?shù)馗叩仍盒o密合作，進一步強化農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才培養(yǎng)，通過人才培養(yǎng)的“本土化”，借助“本地人”對本區(qū)域內(nèi)氣候、土壤、降雨等客觀條件的熟識，促使新技術(shù)、新產(chǎn)品更加“接地氣”，從而更好地實現(xiàn)以工促農(nóng)，以工補農(nóng)。

應用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)新型“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”?；ヂ?lián)網(wǎng)思維方式在工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)中的應用，主要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思想，從金融、生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)新型“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”。一是政府要搭建更多的信息平臺，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過對農(nóng)業(yè)實時數(shù)據(jù)的采集與分析，逐步建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)信息共享。二是加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的對接。首先，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的歷史機遇。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過傳感器實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)實時生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集，云計算技術(shù)為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析與存儲提供了高性能、高可靠的計算平臺，大數(shù)據(jù)為各類企業(yè)決策支持系統(tǒng)的實現(xiàn)提供了新的思路。其次，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通的對接?！榜页取薄ⅰ傲摇笔浅晒Φ姆独?。互聯(lián)網(wǎng)最擅長營銷，既可采用傳統(tǒng)饑渴營銷策略，也可基于大數(shù)據(jù)技術(shù)利用社交工具進行精準營銷。三是加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與食品安全的對接。食品安全問題已經(jīng)成為國內(nèi)關(guān)注度最高的話題，而物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品加工過程相結(jié)合則可構(gòu)建安全可信的食品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)控，為食品安全事件提供參考。

（作者為河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院教授；本文系河南省政府決策研究課題招標課題研究成果，項目編號：2014089）

【注釋】

①張尊帥：“工商資本投資農(nóng)業(yè)的風險及其防范”，《三農(nóng)問題》，2013年第8期。

②呂軍書，張鵬：“關(guān)于工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要探求的幾個問題”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2014年第3期。

③安文靖：“河南省工商局出臺新規(guī)，促進全省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展”，映象網(wǎng)，2013年10月10日。

④李晶晶：“引進資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的思考”，《河北經(jīng)貿(mào)大學學報》（綜合版），2013年第1期。

⑤張洪源，張利庠：“負責任農(nóng)業(yè)投資原則對我國工商資本投資農(nóng)業(yè)的啟示”，《經(jīng)濟縱橫》，2014年第4期。

⑥蔣永穆，張尊帥：“工商資本投資農(nóng)業(yè)的指導目錄生成及其實現(xiàn)研究”，《三農(nóng)問題》，2014年第5期。

責編/張蕾