食品安全法執(zhí)法檢查再出發(fā)

朱杰

4月17日，食品安全法執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)召開，標(biāo)志著市人大常委會(huì)自2011年來連續(xù)第5年開展的此項(xiàng)執(zhí)法檢查正式開始。從4月中旬至5月下旬，執(zhí)法檢查組組織部分市人大代表、聯(lián)合相關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委，開展多項(xiàng)活動(dòng)，檢查《中華人民共和國食品安全法》及《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的貫徹落實(shí)情況。

擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長的市人大常委會(huì)副主任鐘燕群在啟動(dòng)會(huì)上，明確了今年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是企業(yè)主體責(zé)任?！案ｌ录背浞终f明，有些食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識(shí)還不是很到位，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管還流于形式，必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任。二是保健食品市場(chǎng)監(jiān)管。從“12345”熱線和近兩年來市人大常委會(huì)的信訪件來看，保健食品不保健，以旅游推銷保健食品的問題還在一定程度上存在。此項(xiàng)檢查可以同老年人權(quán)益保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法規(guī)落實(shí)情況結(jié)合起來。三是監(jiān)管體制調(diào)整。去年，中心城區(qū)的食品安全監(jiān)管體制改革已基本完成，今年上半年將在郊區(qū)全面鋪開。執(zhí)法檢查組將聽取有關(guān)區(qū)縣情況匯報(bào)，了解改革是否實(shí)現(xiàn)了調(diào)動(dòng)基層工作積極性、推進(jìn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移、形成覆蓋各區(qū)的監(jiān)管體系等目標(biāo)。另外，執(zhí)法檢查組將聽取市公安局、法院和檢察院等方面的情況介紹，了解打擊食品安全違法犯罪行為的行刑銜接機(jī)制落實(shí)情況。

鐘燕群副主任還強(qiáng)調(diào)，今年常委會(huì)書面審議執(zhí)法檢查報(bào)告，并不減弱執(zhí)法檢查的力度，執(zhí)法檢查過程也絲毫不會(huì)放松。執(zhí)法檢查既要讓市人大代表廣泛參與，也要實(shí)行市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，探索和完善執(zhí)法檢查方式方法，提高執(zhí)法檢查實(shí)效。一是要將執(zhí)法檢查與專業(yè)代表小組建設(shè)結(jié)合起來。去年的執(zhí)法檢查，形成了比較固定的參加活動(dòng)的市人大代表，并籌建了代表專業(yè)小組。執(zhí)法檢查組要積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真做好服務(wù)工作，依托代表專業(yè)小組的作用，讓代表深度參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，充分發(fā)表真知灼見。二是要將執(zhí)法檢查與法規(guī)修改結(jié)合起來?！渡虾Ｊ袑?shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》修改已被列入本屆市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃正式項(xiàng)目。教科文衛(wèi)委今年將滾動(dòng)推進(jìn)儲(chǔ)備性立法調(diào)研工作，把執(zhí)法檢查與立法調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來，通過今年執(zhí)法檢查和歷次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理修改重點(diǎn)和難點(diǎn)，為修改地方性法規(guī)做好準(zhǔn)備工作。三是要將執(zhí)法檢查和專題詢問常態(tài)化結(jié)合起來。本次執(zhí)法檢查將在暗訪、座談的基礎(chǔ)上，召開執(zhí)法檢查專題會(huì)，將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、情況向政府相關(guān)部門反映，聽取他們針對(duì)性的回答，提高監(jiān)督實(shí)效。四是把明查與暗訪結(jié)合起來。通過形式多樣、切合實(shí)際的方法，接觸實(shí)際，看到實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題，作為執(zhí)法檢查報(bào)告和執(zhí)法檢查專題會(huì)的基礎(chǔ)。

根據(jù)執(zhí)法檢查工作方案，執(zhí)法檢查組開展了一系列活動(dòng)。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況，執(zhí)法檢查組赴嘉定區(qū)暗訪一家食品生產(chǎn)企業(yè)。從暗訪情況看，盡管企業(yè)制定了比較詳細(xì)的食品安全工作流程，仍然存在臺(tái)帳保存不嚴(yán)格、退貨食品處置不規(guī)范等問題，未能有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。隨后，執(zhí)法檢查組召開食品行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。與會(huì)人員從清理、完善食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提高監(jiān)管部門監(jiān)管行為效果、食品網(wǎng)上銷售行為監(jiān)管、貫徹落實(shí)修訂后的食品安全法、盡快修改《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等方面，發(fā)表意見和建議。

針對(duì)保健食品流通領(lǐng)域監(jiān)管工作，執(zhí)法檢查組暗訪黃浦區(qū)福源商廈、閘北區(qū)凱旋門保健品市場(chǎng)，視察上海禾健時(shí)代電子商務(wù)有限公司。在2家保健食品市場(chǎng)，經(jīng)保健食品快檢設(shè)備和批準(zhǔn)文號(hào)手持式比對(duì)儀的檢測(cè)，銷售的保健食品沒有非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳的情況。市場(chǎng)經(jīng)營者的文件顯示，市場(chǎng)所在區(qū)和街道的食品安全監(jiān)管部門依法開展監(jiān)管活動(dòng)。在執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門尚未準(zhǔn)確了解保健食品經(jīng)營企業(yè)的情況，對(duì)保健食品網(wǎng)上銷售存在的非法添加或假冒偽劣情況的監(jiān)管和處理是目前監(jiān)管中的難點(diǎn)，難以有效打擊部分商家利用旅游銷售等手段誘導(dǎo)老年人購買的行為。

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革情況，執(zhí)法檢查組視察長寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，并聽取楊浦、虹口、普陀等區(qū)情況匯報(bào)。目前，中心城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局均設(shè)置了4個(gè)食品藥品監(jiān)管科室，執(zhí)法大隊(duì)相應(yīng)設(shè)置了1-2個(gè)食品藥品監(jiān)管中隊(duì)，做到內(nèi)設(shè)部門設(shè)置與監(jiān)管任務(wù)、功能相匹配?？茖W(xué)、合理控制局機(jī)關(guān)編制數(shù)，執(zhí)法大隊(duì)、街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所等基層監(jiān)管人員編制占80%，做到重心下移、力量下沉。區(qū)局至少配置1輛食品快檢車，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)至少配備1輛執(zhí)法車輛，提高監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平。但是，目前一線監(jiān)管力量的薄弱與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相匹配，基層監(jiān)管隊(duì)伍的食品安全專業(yè)知識(shí)較為缺乏，市場(chǎng)監(jiān)管局與街鎮(zhèn)等部門的工作尚需時(shí)間予以融合，基層監(jiān)管硬件建設(shè)仍需提高。

針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，執(zhí)法檢查組赴奉賢區(qū)開展檢查，并聽取閔行、青浦、浦東等區(qū)情況匯報(bào)。執(zhí)法檢查組視察了已獲得小作坊生產(chǎn)證、生產(chǎn)白切羊肉的賢莊農(nóng)家樂專業(yè)合作社，看到監(jiān)管部門開展了簽訂食品安全責(zé)任承諾書、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)、日常巡查與飛行檢查相結(jié)合的日常監(jiān)管等監(jiān)管活動(dòng)，小作坊也建立了進(jìn)貨臺(tái)帳索證索票制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度等食品安全制度。但是，無證白切羊肉加工場(chǎng)的食品安全問題比較突出，原料未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、加工流程不合理、基本衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺失、從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄等問題仍然存在。

針對(duì)食品安全違法犯罪行為打擊工作，執(zhí)法檢查組召開座談會(huì)，聽取市公安局、市檢察院、市高級(jí)法院匯報(bào)。去年2月，市公安局治安總隊(duì)增掛食品藥品犯罪偵查總隊(duì)牌子，區(qū)縣分局參照總隊(duì)模式成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，查處、打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的力度明顯增強(qiáng)。成立以來，全市公安機(jī)關(guān)共偵破案件210起，抓獲犯罪嫌疑人420人，完善與食品藥品監(jiān)管部門的合作機(jī)制、與檢察機(jī)關(guān)的重大案件會(huì)商機(jī)制，開展食品藥品打假“利劍”行動(dòng)。全市檢察機(jī)關(guān)開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，探索重大跨行政區(qū)劃危害食品安全犯罪由三分院集中管轄，部分區(qū)縣檢察院成立危害食品安全犯罪專項(xiàng)辦案小組。市高級(jí)法院制定貫徹食品安全犯罪司法解釋的意見，做到依法嚴(yán)懲食品安全犯罪。

執(zhí)法檢查組還針對(duì)去年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的無證無照餐飲店問題開展“回頭看”，赴徐匯、長寧、閔行三區(qū)交界的吳中路、宋園路、古羊路以及徐匯區(qū)天鑰橋南路菜場(chǎng)進(jìn)行暗訪。暗訪中發(fā)現(xiàn)，去年發(fā)現(xiàn)的上述區(qū)域的無證無照餐飲店仍在營業(yè)，沒有辦理相應(yīng)證照，有關(guān)部門也未予整改或取締，食品安全令人堪憂。隨后，執(zhí)法檢查組赴松江區(qū)，召開基層干部、群眾座談會(huì)，聽取該區(qū)部分街鎮(zhèn)干部和普通居民對(duì)食品安全工作的意見和建議。與會(huì)者發(fā)言談到的問題普遍集中于無證無照餐飲店、攤販的監(jiān)管問題。他們認(rèn)為，在外來人口聚集地，對(duì)低價(jià)食品需求的長期存在，決定了食品價(jià)格低廉的無證無照餐飲店、攤販也將長期存在，一味堵效果不理想，不如疏堵結(jié)合。他們建議，由街鎮(zhèn)出面，將這些餐飲店、攤販集中起來，提供干凈水源、污水排放點(diǎn)等衛(wèi)生條件，從而保證食品安全。

這次執(zhí)法檢查的程序與往年有一點(diǎn)不同，即常委會(huì)書面審議執(zhí)法檢查報(bào)告。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，執(zhí)法檢查組召開專題會(huì)，邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員、委員會(huì)成員、市人大代表發(fā)表意見和建議，提出問題，并請(qǐng)市食安辦、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市檢察院、市高級(jí)法院等部門和部分被檢查單位負(fù)責(zé)同志根據(jù)提問作出回應(yīng)。在專題會(huì)上，全程參與執(zhí)法檢查活動(dòng)的部分市人大代表，結(jié)合執(zhí)法檢查活動(dòng)中看到的情況和問題，從無證無照食品餐飲店監(jiān)管、全市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革推進(jìn)、監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)食品安全問題的能力、食品安全工作的社會(huì)共治等方面，發(fā)表意見。鐘燕群副主任結(jié)合參與執(zhí)法檢查活動(dòng)的體會(huì)，就貫徹、學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》、深入市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、關(guān)注食品安全頑癥問題和新情況三個(gè)方面提出建議。殷一璀主任在講話中要求，政府監(jiān)管部門創(chuàng)新思維，不斷完善監(jiān)管模式，提高監(jiān)管工作效率。市人大常委會(huì)也將不斷優(yōu)化執(zhí)法檢查工作流程，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效果。