用管用的機(jī)制營造良好政治生態(tài)

楊光榮

政治生態(tài)，事關(guān)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)廣大人民根本利益。良好的政治生態(tài)，就是良好的從政環(huán)境，其核心要求是風(fēng)清氣正。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境。結(jié)合工作實(shí)踐，我體會(huì)，貫徹習(xí)近平總書記指示精神，營造良好政治生態(tài)，重點(diǎn)要在機(jī)制建設(shè)下功夫、做文章。

建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。選人用人是反映政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)、晴雨表。營造良好的政治生態(tài)，必須從干部隊(duì)伍抓起，從選人用人做起，用好的作風(fēng)、好的制度、好的機(jī)制把好干部選出來、用起來，堅(jiān)決防止和消除“劣幣”驅(qū)逐良幣的“逆淘汰”現(xiàn)象。首先堅(jiān)持以“五重用五不用”把選人用人導(dǎo)向樹起來?！陡刹窟x拔任用工作條例》對(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)作了一系列重要指示。兩年多來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期好干部五條標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“四有”要求，從張家界加快建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地的需要出發(fā)，鮮明提出了“五重用五不用”用人導(dǎo)向（即重用政治堅(jiān)定、忠誠可靠的干部，不用信念不牢、品行不端的干部；重用開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)的干部，不用因循守舊、作風(fēng)漂浮的干部；重用公道正派、堅(jiān)持原則的干部，不用陽奉陰違、不守規(guī)矩的干部；重用顧全大局、維護(hù)團(tuán)結(jié)的干部，不用搬弄是非、拉幫結(jié)派的干部；重用遵紀(jì)守法、清正廉潔的干部，不用違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私的干部），對(duì)用什么人、不用什么人，作出明確規(guī)定，讓忠誠、擔(dān)當(dāng)、干事、干凈的干部有平臺(tái)、有作為、有奔頭，有效激發(fā)了各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為準(zhǔn)確考察識(shí)別干部，把“五重用五不用”用人導(dǎo)向落到實(shí)處，我們提出了看一貫表現(xiàn)、看發(fā)展實(shí)績、看班子狀況、看作風(fēng)建設(shè)、看群眾公認(rèn)“五看”的干部考察工作要求，出臺(tái)了《“五重用五不用”干部考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，建立“五重用五不用”干部分類考核臺(tái)賬，創(chuàng)造性地結(jié)合年度考核開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考察工作，實(shí)行年度考察考核、日?？己?、專項(xiàng)考核和任前考察“四考合一”和雙向測評(píng)（既測評(píng)考核“五重用”干部，又測評(píng)考核“五不用”干部）、干部自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、綜合比評(píng)“四評(píng)合一”，考核結(jié)果與干部使用掛鉤、與干部獎(jiǎng)懲掛鉤“兩掛鉤”， 用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，變“伯樂相馬”為賽場賽馬，讓好干部能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來，讓“南郭先生”、為官不為者露出原形。同時(shí)明確以“過六關(guān)、開六會(huì)”把干部選拔任用程序嚴(yán)起來。我們堅(jiān)持按照《干部選拔任用工作條例》辦事，制定了“過六關(guān)開六會(huì)”的程序規(guī)定，即嚴(yán)把用人入口關(guān)，重點(diǎn)把好編制職數(shù)關(guān)、推薦考察關(guān)、干部呈報(bào)關(guān)、調(diào)整動(dòng)議關(guān)、討論決定關(guān)、任前公示關(guān)“六關(guān)”；嚴(yán)格執(zhí)行市管干部選拔任用“三個(gè)環(huán)節(jié)六次會(huì)”關(guān)鍵流程，在動(dòng)議環(huán)節(jié)，召開一次部長辦公會(huì)和一次“五人小組會(huì)”，提出和審議干部動(dòng)議方案；在醞釀環(huán)節(jié)，召開一次部長辦公會(huì)和一次“五人小組會(huì)”，討論醞釀具體的干部人事方案；在決策環(huán)節(jié)，召開一次部務(wù)會(huì)和一次市委常委會(huì)，討論并就干部人事事項(xiàng)作出決定，規(guī)范干部任用程序，促進(jìn)干部工作公開透明，有效防止了以人劃線、以地域劃線和跑官要官、買官賣官等現(xiàn)象發(fā)生。

在準(zhǔn)確考察識(shí)別干部和嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，我們從事業(yè)和工作需要出發(fā)，按照人崗相適、以事?lián)袢说脑瓌t選配干部，憑德才、憑實(shí)績、憑口碑選拔、使用干部，特別是注重選配好“一把手”，并明確提出，對(duì)群眾不滿意的干部調(diào)整時(shí)也不能讓干部本人滿意，不搞將就湊合、論資排輩、地域平衡，不看關(guān)系和來頭，也不簡單地把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段，真正把好干部選出來、用上來，讓群眾意見大、口碑差的干部受教育、有壓力，倡導(dǎo)和形成了“不進(jìn)慢進(jìn)都是退、有錯(cuò)無為都是過、不換狀態(tài)換干部”的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。2014年全市共提拔重用市管干部119人，另有多名群眾意見大的干部被調(diào)離重要崗位，較好地體現(xiàn)了“五重用五不用”用人導(dǎo)向，社會(huì)反響良好。

完善干部監(jiān)督管理機(jī)制。當(dāng)前產(chǎn)生政治生態(tài)問題的原因是多方面的，但缺乏有效監(jiān)督是一個(gè)極其重要的原因。營造良好政治生態(tài)必須牢牢抓住監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理。張家界市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政正職監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)黨政正職“三個(gè)不直接分管”“三重一大”集體決策、“末位表態(tài)”、廉政承諾、黨政正職述責(zé)述廉評(píng)議、定期分析排查黨政正職信訪舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部專題談心談話，市委、市政府和市紀(jì)委、市委組織部的主要負(fù)責(zé)人適時(shí)與黨政正職進(jìn)行談心談話，對(duì)傾向性問題早打“預(yù)防針”、常敲“警鐘”，對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，讓干部時(shí)刻保持警醒。二是強(qiáng)化干部選拔任用監(jiān)督。明確市委組織部干部監(jiān)督科負(fù)責(zé)人為組織部部長辦公會(huì)組成人員，讓干部監(jiān)督從干部動(dòng)議環(huán)節(jié)就開始介入，對(duì)選拔任用工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。同時(shí)不斷完善“12380”舉報(bào)體系，進(jìn)一步暢通干部監(jiān)督渠道，形成了立體式、全方位的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，做到干部工作開展到哪里，干部監(jiān)督工作就實(shí)施到哪里。三是嚴(yán)肅查處違規(guī)用人行為。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的選人用人問題，我們切實(shí)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)用人行為查處力度，堅(jiān)持有線索必核，有舉報(bào)必查，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)查處一起。深入開展“三超兩亂”問題整治，2014年共清理糾正“吃空餉”人員122人；對(duì)4起事業(yè)單位違規(guī)進(jìn)人行為進(jìn)行查處，4名違規(guī)進(jìn)人當(dāng)事人被清退，19名責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中5人被免職，起到了震懾一批、教育一片的作用。

健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。黨風(fēng)政風(fēng)反映政治生態(tài)，政治生態(tài)決定黨風(fēng)政風(fēng)，二者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，我們高度重視作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定，制定出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行市委十條措施及“六個(gè)一律免職”、對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的國家公職人員及單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施責(zé)任追究的規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”突出問題，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須把握全面從嚴(yán)治黨的總要求，持之以恒抓下去，著力抓細(xì)抓常抓長。為此，我們堅(jiān)持“一會(huì)三組”抓整改、“一單三制”抓落實(shí)、“一考三查”抓追責(zé)，狠抓教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)和作風(fēng)建設(shè)督促檢查、明察暗訪，推動(dòng)形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，有力促進(jìn)了政治生態(tài)和從政環(huán)境建設(shè)。一是“一會(huì)三組”抓整改。市委建立教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)專項(xiàng)整治組、整改落實(shí)組、制度執(zhí)行組“一會(huì)三組”，定期對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督查、檢查和“回頭看”，定期公開后續(xù)整改進(jìn)展情況，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)“兩方案一計(jì)劃”和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人整改措施，電視問政面對(duì)面、“四走四問四解”、抓“五聯(lián)”解難題等活動(dòng)載體中發(fā)現(xiàn)和交辦的問題按要求整改到位，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。二是“一單三制”抓落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)、市委市政府重點(diǎn)工作、創(chuàng)新活動(dòng)載體梳理的問題，均實(shí)行問題清單和交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制“一單三制”，每一項(xiàng)整改任務(wù)、重點(diǎn)工作、梳理出的問題都建立問題清單，包括整改內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限和工作進(jìn)度，并向有關(guān)單位和區(qū)縣進(jìn)行集中交辦，建立動(dòng)態(tài)工作臺(tái)賬，整改一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，強(qiáng)化跟蹤督辦，問題不解決不放過。三是“一考三查”抓問責(zé)。每年第四季度集中組織開展區(qū)縣黨委和市直單位黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核工作，市委組織部定期對(duì)面上基層黨建工作組織一次巡回督查，每季度對(duì)基層黨建重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況開展一次專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)年度任務(wù)落實(shí)不到位的實(shí)行責(zé)任追查，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有力促進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)和教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改任務(wù)落實(shí)。

同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)干部的警示教育，深入開展黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)和以案明紀(jì)警示教育，要求各級(jí)黨員干部經(jīng)常不忘“三看三想”，認(rèn)真算好“三筆賬”，切實(shí)做到“三個(gè)不托管”（看一看貧困地區(qū)老百姓的困難生活、想一想自己的生活多么富有；看一看一線職工的工作環(huán)境、想一想自己的工作條件多么優(yōu)越；看一看監(jiān)獄里的犯罪分子、想一想自己的人身自由多么寶貴。在誘惑面前保持清醒頭腦，多算一算政治賬、親情賬和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)賬。決不要為了眼前小利，把個(gè)人的政治前途、家庭幸福、人身自由這三個(gè)人生最重要的東西“托管”給別人），著力增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和廉政意識(shí)，自覺拒腐防變。

（作者系中共張家界市委書記）