試水農(nóng)村金融

此次供銷總社改革允許具備條件的供銷合作社企業(yè)，依照法定程序發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。李春生說，“目前金融業(yè)監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，這一次供銷社開了一個(gè)口子，允許供銷社將來發(fā)展到一定程度可以創(chuàng)辦中小型合作銀行，這是對(duì)供銷社最大的支持，也是《決定》的最大亮點(diǎn)。”

從《決定》的發(fā)布中可看出，穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)將成為供銷社改革的重中之重。比如說《決定》第七條指出，發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑，是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。另外，有條件的供銷合作社還可以依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，在《決定》發(fā)布前，供銷社并不被允許成立中小銀行。而此次允許符合條件的供銷合作社企業(yè)開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行的試點(diǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。等于是為未來供銷合作社的金融業(yè)務(wù)全面放開了。

事實(shí)上，供銷社做金融，也有其內(nèi)部優(yōu)勢(shì)。李春生介紹，供銷社內(nèi)部的資金互助、小額貸款公司、信用擔(dān)保發(fā)展非?？?，目前已經(jīng)輻射到15個(gè)省份，341家大大小小的信貸、資金互助合作組織。合作社還參與了各省近20家村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)。此外，供銷社還成立了近40家小額貸款公司。他說，“供銷社做金融，優(yōu)勢(shì)首先是健全的網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)一級(jí)非常少，原因是運(yùn)行成本太高。供銷社有天時(shí)地利的條件，網(wǎng)絡(luò)體系非常健全，可以利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，也有一些商業(yè)銀行，就在利用供銷社的網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行支付和存儲(chǔ)?！?/p>

這一明顯利好供銷社改革的信號(hào)，也在全國供銷社系統(tǒng)中引起了反響。4月24日，山東全省供銷社農(nóng)村合作金融試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議在濟(jì)南召開。山東有6市18個(gè)縣作為供銷社綜合改革試點(diǎn)，其中金融試點(diǎn)成為重中之重，成為全國供銷社進(jìn)一步介入金融的先行者。

在山東的經(jīng)驗(yàn)中，按照社員制、封閉式原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支持固定回報(bào)的前提下，積極開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。作為新組建的山東供銷融資擔(dān)保股份有限公司，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部開展融資擔(dān)保合作，提高供銷社對(duì)農(nóng)民合作社的融資服務(wù)能力。在條件成熟時(shí)探索開展供銷社互助合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這些具體的措施，都為供銷社開展金融業(yè)務(wù)提供了可貴的操作經(jīng)驗(yàn)，意圖為農(nóng)村金融趟出一條新路子。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長張承惠向《中國民商》記者分析，當(dāng)前供銷合作社的農(nóng)村金融模式既有互助金融又有商業(yè)金融，例如參與農(nóng)信社改制、小貸公司、擔(dān)保公司、資金互助社等，但在長遠(yuǎn)發(fā)展中這兩個(gè)需要分開。此外，我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求巨大， 從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村金融資金供給主渠道是合作金融，合作金融是我國農(nóng)村金融未來的發(fā)展方向。而供銷合作社有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、省再到中央的完整網(wǎng)絡(luò)體系，完全符合搭建農(nóng)村合作組織和農(nóng)村互助金融的架構(gòu)，未來的發(fā)展空間巨大。