生態(tài)文明建設(shè)制度規(guī)范與改革應(yīng)對(duì)

陶陶　陶火生

【摘要】在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中，與制度規(guī)范的建構(gòu)相比較，生態(tài)文明體制改革也變得日益重要。一方面，建設(shè)完善的生態(tài)文明制度必須全面實(shí)行改革驅(qū)動(dòng)。另一方面，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到社會(huì)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)主義制度、個(gè)人生活等方方面面，要想從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把生態(tài)文明制度建設(shè)與改革及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)體制改革相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 制度規(guī)范 改革應(yīng)對(duì)

【中圖分類號(hào)】D52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入發(fā)展新階段，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨著體制機(jī)制建設(shè)與改革的新情況新要求。生態(tài)文明建設(shè)中的制度規(guī)范需要建構(gòu)起一系列完整制度體系，由于生態(tài)文明建設(shè)正在日益深入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，生態(tài)文明制度要和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)相結(jié)合。根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體設(shè)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)的制度要求還包括深化機(jī)制體制改革，把生態(tài)文明的制度建設(shè)與制度體制改革緊密結(jié)合起來。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中日趨完善的制度規(guī)范

從20世紀(jì)80年代，我國(guó)的一些學(xué)者提出生態(tài)文明的觀念以來，對(duì)生態(tài)文明的研究日益深化，并且逐漸從學(xué)術(shù)層面上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了人民的需要和國(guó)家的意志，成為中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2007年，十七大報(bào)告初步提出生態(tài)文明的制度建設(shè)。2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了較為系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系。2012年十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”的觀念，明確生態(tài)文明制度保障的重要性。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。保護(hù)生態(tài)的制度優(yōu)先而不是技術(shù)優(yōu)先、理念優(yōu)先，意味著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的制度化規(guī)范已經(jīng)形成，生態(tài)文明制度體系要發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的作用還必須與當(dāng)前體制機(jī)制的新改革緊密結(jié)合。

當(dāng)前，制度建設(shè)是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主題?，F(xiàn)在全社會(huì)已經(jīng)形成了建設(shè)生態(tài)文明的廣泛共識(shí)，把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日常生活的基本要求。在這一理念的引導(dǎo)下，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的生態(tài)實(shí)踐全面展開，并且這種理念深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，在清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、環(huán)境治理等方面引起實(shí)踐方式的深刻變革。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)不再是理念的樹立和具體實(shí)踐范式的轉(zhuǎn)變，更是制度建設(shè)的提出和深化，通過制度設(shè)計(jì)和制度變革為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障，一方面激勵(lì)多元主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，另一方面約束多元主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的要素，能夠規(guī)范、激勵(lì)和約束人們的實(shí)踐活動(dòng)。一般來說，制度“是人們?cè)谝欢v史條件下的社會(huì)活動(dòng)中結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系等各種社會(huì)關(guān)系的抽象化、規(guī)范化和體系化，是社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則，是激勵(lì)和限制人們行為的規(guī)范體系。”制度的實(shí)質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化，具有激勵(lì)和約束的社會(huì)功能。按照歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，制度是一個(gè)國(guó)家政治上層建筑的重要組成部分，是體現(xiàn)國(guó)家本質(zhì)、人民意志和保障國(guó)家職能的規(guī)范體系。制度規(guī)范需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展來不斷地建設(shè)和變革，新制度的建構(gòu)和原有制度的變革同樣重要。制度建設(shè)是一種社會(huì)規(guī)范的建構(gòu)，制度變革既有根本制度的變革，也有體制機(jī)制的改革，當(dāng)前中國(guó)的制度變革主要是體制機(jī)制改革，這種改革是立足于社會(huì)主義基本制度的具體體制機(jī)制變革。近些年來，為了從制度上保障生態(tài)文明的持續(xù)建設(shè)，中國(guó)生態(tài)文明的制度建設(shè)正在深化和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)的全面性質(zhì)

由于當(dāng)前中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)不僅具有相對(duì)獨(dú)立性，更是當(dāng)下中國(guó)“五位一體”總布局的重要子系統(tǒng)，需要融入其他建設(shè)領(lǐng)域，因此中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)還需要與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等制度建設(shè)相結(jié)合。

從根本上來說，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的根本著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。原有的發(fā)展方式把資源環(huán)境變成發(fā)展的成本和代價(jià)，雖然實(shí)現(xiàn)大幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是由于資源環(huán)境的支撐有限，因此是不可持續(xù)的。只有把生態(tài)良好作為基本原則的綠色發(fā)展才能建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，這需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、回收利用等。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面把生態(tài)和諧作為基本要求和評(píng)判原則，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在當(dāng)前中國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要充分利用市場(chǎng)在資源配置中的生態(tài)建設(shè)作用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有充分利用市場(chǎng)才能提高經(jīng)濟(jì)活力，只有限制市場(chǎng)主體的逐利方式才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中的雙贏多效。因此，在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中，需要通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的方式來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)政治建設(shè)。推進(jìn)政治建設(shè)，能夠真正地改變扭曲的發(fā)展觀和政績(jī)觀，通過民主法治建設(shè)來規(guī)范和約束生態(tài)文明建設(shè)中的利益各方，推動(dòng)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。可以說，推進(jìn)政治體制改革能夠有效地表達(dá)人民群眾的生態(tài)訴求，以制度規(guī)定促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，同時(shí)也能夠推進(jìn)政治建設(shè)的生態(tài)評(píng)價(jià)。

社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)生態(tài)觀念和生態(tài)文化創(chuàng)新，不僅能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供軟科學(xué)支持，也能夠促使轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，形成生態(tài)文明共識(shí)，凝聚社會(huì)力量。同時(shí)，樹立生態(tài)理念、創(chuàng)新生態(tài)文化、形成生態(tài)文明共識(shí)，不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也要求文化建設(shè)的新發(fā)展。

社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)需要與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)建設(shè)的全過程，就是要大力培育社會(huì)主義公民、發(fā)展民間環(huán)保組織、協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系，提高政府制定生態(tài)文明政策的透明性、公平性，讓社會(huì)公眾獲得更多生態(tài)制度建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，更充分地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

生態(tài)文明制度建設(shè)與其他各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)相協(xié)調(diào)意味著生態(tài)文明制度建設(shè)的全面要求。生態(tài)文明建設(shè)的根本性地位表現(xiàn)為生態(tài)文明的制度要求融合在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)之中，從深層次的結(jié)構(gòu)性角度規(guī)范著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化法制建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的全過程。

中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)要求的改革應(yīng)對(duì)

生態(tài)文明建設(shè)，需要有一個(gè)系統(tǒng)完整的制度體系，這樣才能加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，達(dá)到五位一體融合發(fā)展的目的。因此，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，需要在制度上有一個(gè)全新的變革。

在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中，與制度規(guī)范的建構(gòu)相比較，生態(tài)文明體制改革也日益重要。一方面，建設(shè)完善的生態(tài)文明制度必須全面實(shí)行改革驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，投身這個(gè)制度的改革洪流之中；另一方面，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到社會(huì)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)主義制度、個(gè)人生活等方方面面，要想從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把生態(tài)文明制度建設(shè)與改革及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)體制改革相結(jié)合。

從利益關(guān)系來看，生態(tài)文明體制改革切實(shí)保障了廣大人民群眾的生態(tài)利益。一方面，體制機(jī)制的改革必然會(huì)牽涉到彼此差異的利益訴求，另一方面，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，始終存在著利益分野。生態(tài)文明制度改革牽涉到的各方社會(huì)利益關(guān)系，不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，還包括不同的生態(tài)利益關(guān)系。生態(tài)利益是人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源的占有和使用關(guān)系，生態(tài)環(huán)境既是公共空間和公共產(chǎn)品，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)資料和生活資料的來源，因此，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的實(shí)際擁有，構(gòu)成了生態(tài)利益的分野。如何讓這些利益能各自均衡，這也是我們目前面對(duì)的一個(gè)認(rèn)真而且必須解決的現(xiàn)實(shí)課題。

解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)問題，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，必須全面深化改革。當(dāng)前中國(guó)改革是全面改革，其突出特點(diǎn)是改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。生態(tài)文明體制改革是深化全面改革的主要組成部分，與其他各個(gè)領(lǐng)域的深化改革有機(jī)統(tǒng)一。五位一體的發(fā)展是整體性的發(fā)展過程，任何一個(gè)領(lǐng)域的深入改革都必然會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，強(qiáng)調(diào)改革的整體性就是要求各個(gè)領(lǐng)域的改革能夠有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)同。在這里，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革必然會(huì)要求和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)建設(shè)體制的改革。

當(dāng)前中國(guó)的新改革如果能夠取得實(shí)質(zhì)性成功，那么中國(guó)發(fā)展將會(huì)真正得到轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是新的起點(diǎn)，將開啟新的發(fā)展階段。同時(shí)，生態(tài)文明體制機(jī)制改革中必然會(huì)伴隨著利益各方的博弈和發(fā)展勢(shì)頭的減緩，一方面需要協(xié)調(diào)好利益各方使得改革的社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定、避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤；另一方面是加大改革力度解放和發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力，推進(jìn)整體進(jìn)步，整體性進(jìn)步才是根本解決生態(tài)問題、建設(shè)中國(guó)生態(tài)文明的根本途徑。

（作者單位：北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜