建立長效機制將防控權(quán)力任性推向深入

王明杰

【摘要】國家所采取的四風(fēng)建設(shè)，權(quán)力下放、巡視組制度等一系列權(quán)力控制與反腐敗手段有效控制了權(quán)力的任性使用和貪污腐敗現(xiàn)象，但是想要徹底鏟除腐敗的根基，杜絕權(quán)力濫用問題，還任重道遠(yuǎn)。樹立正確的權(quán)力觀，正確對待手中的權(quán)力，始終做到權(quán)力公有、心存敬畏才是民心之所向。

【關(guān)鍵詞】政府權(quán)力 減法 市場活力 乘法

【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

作為管理國家和社會的重要工具，權(quán)力代表的不是少數(shù)人的意志，而應(yīng)是社會全體成員的意志。權(quán)力的使用一旦違背了公眾意志，偏離了法制軌道，非規(guī)范運作時，其往往就成為了少數(shù)人攫取利益的手段，會很大程度地危害公眾的利益。為了讓有權(quán)的人不再“任性”，近兩年來，政府采取了多項措施，對權(quán)力的運行進(jìn)行制約與監(jiān)督，從而讓官員們真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

防控權(quán)力任性的四大舉措及其影響

八項規(guī)定。2012年12月4日，習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會議審議通過中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，無論是“輕車從簡”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”的細(xì)致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”的真誠和堅定，都體現(xiàn)出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國未來的施政綱領(lǐng)。八項規(guī)定，每一項都切中要害，抓住了黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，既是對當(dāng)前新形勢下所面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識，也反映出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于堅定不移走改革開放道路的堅定信念和信心，及其改革攻堅的決心和勇氣，這必將引領(lǐng)和開創(chuàng)中國新一輪的改革和發(fā)展。

“八項規(guī)定”出臺以來，取得了豐富的成果，據(jù)媒體的一項民意調(diào)查顯示：推行“八項規(guī)定”以來，69%的公務(wù)員認(rèn)為公款吃喝現(xiàn)象少了，56.9%認(rèn)為送禮走關(guān)系的人少了，55.5%認(rèn)為公車私用現(xiàn)象少了。同時從代表委員的衣著也能看出變化，往年全國兩會上，一些代表委員奢華的裝飾打扮曾引起公眾的不滿，這個名牌皮帶，那個限量版包包，今年這些已差不多絕跡，樸素的穿著與沒有了紅地毯、精美插花、豪華宴會的節(jié)儉會議氛圍更相稱。

四風(fēng)建設(shè)。2013年，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會上強調(diào)指出，要集中解決四風(fēng)問題（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)）。現(xiàn)如今很多干部的精神懈怠、濫用職權(quán)、貪污腐敗都是在四風(fēng)上出現(xiàn)了問題。集中強調(diào)四風(fēng)建設(shè)，不僅僅有利于“黨風(fēng)”的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，還有利于密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，為解決其他與人民群眾利益密切相關(guān)的問題提供思想保障。例如，在清除奢靡之風(fēng)方面，要深入貫徹中央八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行下班后、節(jié)假日車輛封存制度、政府定點采購制度、公務(wù)活動報銷制度、公務(wù)員經(jīng)費公開制度等，努力在會議支出、公務(wù)接待、公車運行等方面下功夫，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。

四風(fēng)建設(shè)開展以來，全國多個省市開展的“大走訪”等活動，鼓勵官員干部切實深入群眾，問計于民，解決人民群眾最關(guān)注的問題。各部門通過對走訪收集、群眾反映的問題匯總，指定相關(guān)單位集中回應(yīng)、現(xiàn)場解答、主動辦理，也妥善解決了一批群眾反映的老大難問題；部分省市還通過媒體向人民群眾公開專項整治的項目以及信訪舉報渠道，盡最大努力做到對民眾的信息公開，進(jìn)一步提高了民眾對公共問題的關(guān)注度與參與度；那些仍不將“四風(fēng)”問題當(dāng)回事的官員干部，依舊公費吃喝、公車私用、公款送禮的官員干部也受到了強力懲處。四風(fēng)建設(shè)帶來的實實在在的成績，讓黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步確立，黨心民心進(jìn)一步凝聚，為我國政治體制改革的進(jìn)一步深化提供精神動力和思想保障。

行政審批權(quán)的下放。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，以行政權(quán)為例，其不僅覆蓋面范圍較廣，且與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，絕對不能“任性”使用。但是，現(xiàn)實生活中官員干部“任性”地濫用人民賦予的公權(quán)去滿足個人私欲的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，這些行為不但很大程度上阻礙了國家的改革與發(fā)展，也給黨和國家造成了不可估計的損失。這種權(quán)力“任性”使用現(xiàn)象不僅存在于行政審批系統(tǒng)，也存在于國企、司法、審計等其他系統(tǒng)，養(yǎng)肥了一批“蒼蠅”和“老虎”，令百姓深惡痛絕。為了進(jìn)一步控制官員干部對權(quán)力的任性使用，切實做好簡政放權(quán)，過去一年多來，國務(wù)院相繼取消和下放700多項行政審批事項，減少了三分之一行政審批事項的目標(biāo)也已經(jīng)實現(xiàn)。李克強在2015年的政府工作報告中十分明確地提出，今年要再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批。

行政審批權(quán)下放，可以視為我國政府簡政放權(quán)的風(fēng)向標(biāo)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治建設(shè)和人民生活水平的提升都產(chǎn)生了重大影響。首先，行政審批權(quán)的下放，使得市場的門檻降低而活力不斷增強，權(quán)錢交易現(xiàn)象不斷減少，人民群眾可以相對容易地進(jìn)行相關(guān)事項、行為、資質(zhì)的認(rèn)可；其次，對涉及中小型企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展；最后，行政審批權(quán)的下放，進(jìn)一步調(diào)整中央與地方關(guān)系，不斷充實地方政府事權(quán)，強化地方政府的權(quán)責(zé)一致，提高審批效能。但是行政審批權(quán)的下放也帶來了諸如干部官員不作為，中央地方相互推卸責(zé)任等消極現(xiàn)象的產(chǎn)生。

中紀(jì)委巡視制度。巡視制度是黨中央為了更好地監(jiān)督地方黨組織的工作而建立的一種自上而下的監(jiān)督制度。巡視制度在中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級黨委建立。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，是巡視工作的基本職能。巡視組不處理所巡視地方的具體問題，巡視結(jié)束后要向派出黨委報告工作。巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題將由上級黨委決定是否進(jìn)行調(diào)查和處理。從第一輪巡視工作開始到第四輪巡視工作結(jié)束，中央紀(jì)委完成了十八大以來對全國31個省、自治區(qū)和直轄市的第一波巡視全覆蓋，體現(xiàn)了善始善終、善做善成的鮮明態(tài)度，也在一定程度上決定著下一波中央巡視、地方巡視工作的未來方向。正如王岐山強調(diào)的，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個‘回馬槍’，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力?！背顺Ｒ?guī)巡視，這一次的巡視不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推出了專項巡視。專項巡視的特點在于“問題導(dǎo)向”，針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。

通過近兩年的實踐，巡視制度取得了諸多成績，通過巡視制度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。督促一些地方和單位認(rèn)真解決存在的議事規(guī)則不夠完善、決策不夠民主、班子不夠團(tuán)結(jié)等問題；發(fā)現(xiàn)和糾正了一些“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”等違反組織認(rèn)識紀(jì)律的違法行為。巡視組還對一些不是合格擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了調(diào)整交流的建議。發(fā)現(xiàn)了一大批為民、務(wù)實、清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部，為地方黨委換屆和配好班子、選好干部提供了重要依據(jù)。當(dāng)然，在具體的實踐中巡視制度存在的一些問題也凸顯出來。

建立長效的權(quán)力制約與反腐敗機制

無論是八項規(guī)定的出臺、四風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)還是行政審批權(quán)的下放抑或是中紀(jì)委巡視組制度的進(jìn)一步完善，它們都有一個共同的目的，就是防止權(quán)力的“任性”使用，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了進(jìn)一步落實和完善各項控制權(quán)力濫用的措施，建立長效的權(quán)力的制約與反腐敗機制，筆者提出以下建議：

進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定的精神，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。中央八項規(guī)定精神要持之以恒堅持下去，并在實踐中不斷深化、在深化中不斷堅持，鞏固發(fā)展成果。首先，健全相關(guān)制度規(guī)定，提高制度的約束力，堅決防止四風(fēng)現(xiàn)象反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定；其次，深入開展黨的群眾教育路線活動，讓各級官員干部進(jìn)一步從思想上、精神上重視作風(fēng)建設(shè)，加強貫徹群眾路線的自覺性，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，切實查改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題，進(jìn)一步暢通黨員干部與人民群眾相互聯(lián)系的渠道；最后，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)章，加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，保證作風(fēng)建設(shè)的深入。

加強對下放權(quán)力的監(jiān)督與管理，確保權(quán)力使用落到實處。下放行政審批權(quán)并不是取消權(quán)力管理，更不是放棄監(jiān)督責(zé)任。行政審批權(quán)下放后，要通過改進(jìn)管理辦法和制定相關(guān)措施，讓政府可以將本職之內(nèi)的事管好，原先的工作職責(zé)要從“事先審批”轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督、管理、指導(dǎo)等。首先，中央應(yīng)該對授權(quán)的地方政府或個人進(jìn)行常規(guī)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助被授權(quán)者解決權(quán)力下放過程中出現(xiàn)的問題與困難，確保權(quán)力的使用可以落到實處。其次，及時將下放審批（核）事項的辦理向社會公開，通過建立信息公開和考核追責(zé)度，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督。確保下放權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行，對違法、違規(guī)者要依法追責(zé)。最后，建立科學(xué)的績效評估機制，將下放審批（核）事項辦理情況納入相關(guān)部門的年度考核，進(jìn)一步提高監(jiān)管的效率及其科學(xué)性、針對性。在這個意義上，除了要求政府有效監(jiān)督和管理審批權(quán)限下放后的運行情況，還要求政府可以探索出一套行之有效的評估機制，統(tǒng)一監(jiān)督和評價標(biāo)準(zhǔn)。

完善巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，突出巡視組的重要作用。首先，巡視工作要明確職責(zé)，突出重點。十八大以來，巡視工作之所以能取得新的顯著成效，最重要的經(jīng)驗之一就是收縮了巡視的內(nèi)容，突出了巡視的重點，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這一中心進(jìn)行，有所為有所不為。其次，要堅持推動解決問題這個主旨，凸顯巡視效果。中央巡視組要及時將發(fā)現(xiàn)的問題線索分別移交中央紀(jì)委、中央組織部和相關(guān)地區(qū)、部門處理，對重點線索逐一核實，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改，做到件件有著落。再次，根據(jù)具體的需要確定巡視組的人員、任務(wù)和實踐，一個巡視組不能總是固定的人員，巡視工作也不能總是固定的套路；最后，完善對巡視人員的監(jiān)督和考核機制，規(guī)范巡視人員職責(zé)與行為，提高巡視的效能。

綜合使用多樣化的手段，預(yù)防權(quán)力的“任性”使用。首先，進(jìn)一步加強對作風(fēng)建設(shè)的宣傳與輿論引導(dǎo)，積極開展與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的活動，積極宣傳作風(fēng)建設(shè)和廉政反腐工作的方針政策、決策部署和工作成效。其次，完善反腐敗的相關(guān)法律規(guī)章建設(shè)，利用法律規(guī)章嚴(yán)懲腐敗的官員干部。再次，強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，讓權(quán)力可以透明公開地運行，一方面要加強黨內(nèi)監(jiān)督，善用中紀(jì)委巡視組制度等黨內(nèi)監(jiān)督措施，檢查監(jiān)督官員干部的日常行為；另一方面大力發(fā)展輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督方式，充分調(diào)動民眾監(jiān)督國家公職人員的積極性，進(jìn)一步完善和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等新興監(jiān)督方式。最后，加強對行政行為的法律問責(zé)和責(zé)任追究制度建設(shè)。通過法律和制度來加以約束，對行政不作為、亂作為，懶政、怠政，失職、瀆職、不按照程序和規(guī)定辦理的情況等予以責(zé)任追究。

權(quán)力公有、心存敬畏方能“有權(quán)亦不任性”

兩年以來，我國政府在權(quán)力監(jiān)督與反腐敗方面采取了多項措施，也取得了一些令人滿意的成果。第一，廣大官員干部的精神境界通過四風(fēng)建設(shè)等一系列作風(fēng)建設(shè)活動得到了進(jìn)一步的提高，各級官員干部全心全意為人民服務(wù)的信念更加堅定，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新，使得忽視人民群眾利益、違反法律規(guī)章、腐敗墮落等不良思想和行為在剛剛萌芽之時就被扼殺在搖籃之中，同時，作風(fēng)建設(shè)也讓更多的官員深刻認(rèn)識到權(quán)力的使用不能違背人民群眾的意志，必須將權(quán)力用到為廣大人民群眾謀取利益中去。第二，以行政審批權(quán)為代表的權(quán)力下放，是我國政府簡政放權(quán)思想的重要體現(xiàn)。權(quán)力的下放不僅限制了部分官員干部的過大的自由裁量權(quán)，同時也從源頭上進(jìn)一步遏制了權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、權(quán)力出軌等貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。雖然，從表面看來，政府權(quán)力的下放，似乎是在弱化政府的職能，但是，事實并不如此，政府部門將一些不必要的權(quán)力下放，反而更有利于減少和消除政府對經(jīng)濟(jì)、市場的不當(dāng)干預(yù)，督促政府把不該管的事情堅決分離出去，把自身職能之內(nèi)的事情管好，讓政府部門騰出精力抓大事，謀大局，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，加強各類公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供，不斷提高政府的行政能力和國家治理能力，進(jìn)一步確保政府和市場都可以充分發(fā)揮自身的作用。第三，以中紀(jì)委巡視組制度為代表的權(quán)力運行監(jiān)督機制的進(jìn)一步完善，對政府部門及其相關(guān)行政人員正確地使用手中的權(quán)力起到了至關(guān)重要的規(guī)范和監(jiān)督作用，廣大官員干部隨意濫用權(quán)力和有權(quán)不作為現(xiàn)象大幅度減少，切實保證了黨中央的路線、方針、政策和各項決定的貫徹執(zhí)行，推動了各級官員干部作風(fēng)的改變，督促各級官員干部著力解決人民群眾最為關(guān)心的問題，提高了辦事效率，是我國反腐倡廉建設(shè)的利器。第四，國家為控制權(quán)力任性使用而出臺的一系列法律規(guī)章制度的不斷完善，從根本上保證了作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力下放、權(quán)力監(jiān)督等各項反腐措施的有效實行，給各級官員干部敲響了警鐘。同時，也最大限度減少了體制障礙和制度漏洞，完善了防治腐敗體制機制，提高權(quán)力監(jiān)督與反腐建設(shè)制度化、規(guī)范化和法制化水平。

但是，當(dāng)今權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，滋生腐敗的土壤依舊肥沃，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。雖然，如上所述，國家所采取的四風(fēng)建設(shè)，權(quán)力下放、巡視組制度等一系列權(quán)力控制與反腐敗手段不僅有效控制了權(quán)力的任性使用和貪污腐敗現(xiàn)象，也讓人民群眾感受到了黨懲治腐敗的決心，動員了更多的人參與到這場反腐敗的斗爭中，但是想要徹底鏟除腐敗的根基，杜絕權(quán)力濫用問題，還任重道遠(yuǎn)。反腐敗不僅是要抓幾個貪官，更重要的是推進(jìn)政治體制改革，要將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，為此，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)權(quán)力的使用者大多是黨的干部，貪污腐敗的行為直接導(dǎo)致黨的形象被嚴(yán)重破壞，黨員干部是黨的形象代表，是黨的政策的發(fā)布者和執(zhí)行者，更是黨的紀(jì)律的模范執(zhí)行者，然而腐敗的黨員干部卻完全背離了“為人民服務(wù)”的宗旨，并且侵犯了人民群眾的利益，因此黨員干部的腐敗很容易讓人民群眾失去對黨的信心，也容易導(dǎo)致社會矛盾的加劇，加速道德淪喪，這一切都不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。這就要求各地區(qū)各部門要不斷推進(jìn)反腐敗與作風(fēng)建設(shè)，把職能轉(zhuǎn)變作為政府工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。要大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)調(diào)并舉，不斷推進(jìn)權(quán)力運行的公開化和規(guī)范化，真正達(dá)到“大道至簡，有權(quán)亦不任性”的境界。

權(quán)力是人民賦予的，政府行使一切權(quán)力都要把維護(hù)人民群眾的利益放在首位。絕不能把權(quán)力私有化，更不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀利的工具，讓權(quán)力尋租、權(quán)力出軌，那樣就真是“有權(quán)就任性”了。所以必須樹立正確的權(quán)力觀，正確對待手中的權(quán)力，切實為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終做到權(quán)力公有、心存敬畏。這才是民心之所向。

（中國政法大學(xué)碩士研究生張政對本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/張曉