河南虞城：“六位一體”破解治安難題

郭鐵

“去年我丟了兩只母羊，從報(bào)案、審核、辦銀行卡到領(lǐng)到理賠款，只用了10天，自古以來(lái)沒(méi)有這樣的好事?！苯衲?8歲的孫鐵良是河南省商丘市虞城縣利民鎮(zhèn)胡莊村村民。去年11月2日，他辛苦養(yǎng)大的兩只母羊被盜，這對(duì)收入微薄的孫家來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的損失。令孫鐵良沒(méi)有想到的是，幾個(gè)月前村委會(huì)給他家羊登記“戶口”還真發(fā)揮了作用。

孫鐵良所說(shuō)的給羊“上戶口”，是虞城實(shí)施的“六位一體”平安家園模式的一個(gè)基本程序。

一段時(shí)期以來(lái)，農(nóng)戶牛豬羊糧及電動(dòng)車被盜案多發(fā)，成為困擾虞城社會(huì)治安工作的大難題。為破解這一難題，從2014年8月起，虞城縣創(chuàng)新社會(huì)治理理念，引入保險(xiǎn)機(jī)制，探索實(shí)施了黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安支撐、保險(xiǎn)跟進(jìn)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、群眾參與的“六位一體”平安家園創(chuàng)建新模式，有效破解了基層社會(huì)治安難題。

治安形勢(shì)倒逼機(jī)制創(chuàng)新

虞城縣地處豫、魯、皖、蘇四省接合部，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120萬(wàn)人，多條鐵路、公路穿境而過(guò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，但也帶來(lái)了復(fù)雜的社會(huì)治安問(wèn)題。

孫鐵良所在的胡莊村與山東單縣接壤，村中大部分土地為鹽堿地，不適宜耕種，養(yǎng)殖成為村民增收致富的主業(yè)。去年11月2日一早，孫鐵良一如往常去羊圈查看，卻發(fā)現(xiàn)兩只母羊不見(jiàn)了蹤影。

這兩只母羊價(jià)值3000多元，都懷了羊羔，本是孫鐵良用于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的“本錢”，沒(méi)想到一夜之間就被偷了。老伴兒心里過(guò)不去，在羊圈旁放聲大哭，孫鐵良雖然難過(guò)，也只好安慰自己：“丟就丟了，報(bào)案也沒(méi)多大用?！?/p>

孫鐵良并不是第一次丟羊，以前也曾報(bào)過(guò)案，由于案件不好偵破，損失沒(méi)能挽回，因此對(duì)報(bào)案沒(méi)有信心。孫鐵良的遭遇不是個(gè)案，而是長(zhǎng)期困擾虞城百姓和政法部門的一道難題。

由于青壯年外出務(wù)工，村中主要由老幼婦孺留守。近年來(lái)，虞城雖然大案要案少，但以盜竊牛、羊、豬、電動(dòng)車、糧食為主的侵財(cái)類案件突出。2013年，虞城縣共立盜竊案件498起，僅破獲24起。

久而久之，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)破案失去信心，許多盜竊案件成了隱案。在虞城縣群眾安全感調(diào)查中，80%的群眾將不安全的原因歸于盜竊問(wèn)題。群眾安全感一直在河南省后位徘徊，最差時(shí)排在全省后10位，成為社會(huì)治安“洼地”。

面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，從2013年下半年起，虞城縣將城鄉(xiāng)平安家園創(chuàng)建納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃?？h財(cái)政投入資金1000多萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金4000多萬(wàn)元，實(shí)施了“村村通視頻監(jiān)控工程”，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)資源聯(lián)網(wǎng)共享的視頻監(jiān)控體系，有效防范了偷盜案件發(fā)生，但如何減少被盜群眾財(cái)產(chǎn)損失成了下一個(gè)有待破解的難題。

一個(gè)偶然機(jī)會(huì)，虞城縣政法委書記閆長(zhǎng)安從新西蘭保險(xiǎn)理賠做法中得到啟示：“虞城是河南畜牧大縣，但保險(xiǎn)業(yè)遠(yuǎn)不如新西蘭發(fā)達(dá);盜竊案件雖然多，但遠(yuǎn)比新西蘭低?？刹豢梢杂烧鲑Y為群眾購(gòu)買治安保險(xiǎn)，以此解決治安難題？”這一想法得到了省、市政法部門肯定，得到虞城縣委、縣政府大力支持。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、精確測(cè)算論證，2014年7月，虞城縣委、縣政府實(shí)施了黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安支撐、保險(xiǎn)跟進(jìn)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、群眾參與的“六位一體”平安家園創(chuàng)建模式。這一模式的重要一環(huán)就是“借力保險(xiǎn)”?？h里與人保財(cái)險(xiǎn)公司敲定了“六位一體”平安家園保險(xiǎn)實(shí)施方案，從8月1日起在全縣城鄉(xiāng)正式實(shí)施。

虞城縣委書記何振嶺對(duì)記者說(shuō)：“這是一項(xiàng)深化平安建設(shè)、惠及千家萬(wàn)戶的民生工程，是群眾得實(shí)惠、政府得民心的責(zé)任工程，一定要干實(shí)干好?！?/p>

河南省綜治辦副主任馬修道說(shuō)，該模式抓住了平安建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，回答了如何實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的問(wèn)題，克服了普遍存在的立案不實(shí)頑疾，體現(xiàn)了黨委、政府執(zhí)政為民的情懷，符合“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的綜治方針。

居民財(cái)產(chǎn)政府免費(fèi)投保

確定將保險(xiǎn)機(jī)制引入社會(huì)治安綜合治理后，首先要解決的問(wèn)題有兩個(gè)：一是保費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)，二是保險(xiǎn)公司是否愿意。

事實(shí)上，治安險(xiǎn)早已有之，許多綜治人員對(duì)該險(xiǎn)種并不陌生。由于過(guò)去治安險(xiǎn)需百姓自己繳納費(fèi)用，理賠繁瑣，因此該險(xiǎn)種推廣多年未見(jiàn)成效。為解決這一問(wèn)題，虞城縣決定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中投保，保費(fèi)由縣財(cái)政出一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付一部分。

去年，虞城縣第一次與商丘市人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)協(xié)議：虞城縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共籌集保費(fèi)89萬(wàn)元，免費(fèi)為每戶群眾辦理牛、羊、豬、糧食、電動(dòng)車等家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)責(zé)任除了賠付被盜搶損失，還賠付自然災(zāi)害所致?lián)p失。

最低2萬(wàn)元、最高8萬(wàn)元的保險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，是一筆完全能夠承擔(dān)得起的支出。但由于總保費(fèi)不足百萬(wàn)元，人保財(cái)險(xiǎn)商丘市分公司擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)太大而不敢承接?！叭绻凑者^(guò)去治安險(xiǎn)的做法計(jì)算，一戶投保40元，全縣投保共需1300萬(wàn)元。89萬(wàn)元與1300萬(wàn)元的差距實(shí)在太大。” 商丘人保財(cái)險(xiǎn)公司非車險(xiǎn)部經(jīng)理豆培銀坦言。

為打消保險(xiǎn)公司顧慮、堅(jiān)定縣委常委會(huì)決策決心，閆長(zhǎng)安表示：“如果保險(xiǎn)賠付超過(guò)89萬(wàn)元保費(fèi)，證明我縣盜竊案件多發(fā)仍然沒(méi)有得到有效遏制，我和公安局長(zhǎng)引咎辭職?！?/p>

保險(xiǎn)模式最終確立后，虞城在全縣范圍內(nèi)對(duì)“六位一體”平安家園險(xiǎn)及模式進(jìn)行了宣傳。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所和辦事服務(wù)大廳內(nèi)，居民都可以在顯著位置看到詳細(xì)解讀這一做法的宣傳欄，拿到宣傳單。

平安家園險(xiǎn)的做法是：由縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，為轄區(qū)內(nèi)百姓的牛、羊、糧食、電動(dòng)車等財(cái)產(chǎn)投保，群眾不掏一分錢。當(dāng)?shù)嘏沙鏊痛逦瘯?huì)上門登記財(cái)產(chǎn)時(shí)，居民只要如實(shí)登記上述財(cái)產(chǎn)，就意味著加入保險(xiǎn)。加入保險(xiǎn)后，登記財(cái)產(chǎn)一旦被盜，受害群眾只需及時(shí)報(bào)案，就可在10個(gè)工作日內(nèi)拿到保底1000元、最高3000元賠償。對(duì)破案后被追回的保險(xiǎn)標(biāo)的，由公安機(jī)關(guān)退還被盜居民，被盜居民將賠付款退還保險(xiǎn)公司。對(duì)弄虛作假、蓄意騙保的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

記者在該縣城關(guān)派出所木蘭警務(wù)室看到一本電動(dòng)車實(shí)名登記檔案，記錄著轄區(qū)內(nèi)所有登記備案的電動(dòng)車數(shù)據(jù)。警務(wù)室外，一名執(zhí)勤女警正在為居民電動(dòng)車拍照打碼，新的數(shù)據(jù)和照片在現(xiàn)場(chǎng)就被錄入電腦系統(tǒng)。一旦車輛丟失，失主即可報(bào)警進(jìn)入理賠流程，保險(xiǎn)公司將根據(jù)事先采集的基本信息做出賠償。

該警務(wù)室警員介紹，目前平均每天前來(lái)登記的電動(dòng)車約40輛。而在政策落地初期，警務(wù)室平均每天要接待100多位居民。截至目前，該縣已登記涉保居民14.6萬(wàn)余戶，登記牛5500余頭、羊10.6萬(wàn)余只、豬7.6萬(wàn)余頭、電動(dòng)車15.5萬(wàn)余輛。僅木蘭警務(wù)室登記在冊(cè)的電動(dòng)車就達(dá)9000余輛。

44歲的城關(guān)鎮(zhèn)居民潘同偉“有幸”成了平安家園保險(xiǎn)的“理賠第一戶”。去年7月，潘同偉為電動(dòng)車做了登記，沒(méi)想到8月1日他就丟了車。民警接到報(bào)案后及時(shí)調(diào)取監(jiān)控錄像核實(shí)情況。幾個(gè)工作日后，縣政法委書記親自把1000元理賠金送到了潘同偉手中。

去年12月中旬，張集鎮(zhèn)高堂寺村村民蘭海彬家的8只羊被盜，總損失近萬(wàn)元。蘭海彬長(zhǎng)期生病，家里僅有3畝耕地，年收入不足1萬(wàn)元，8只羊幾乎是家里的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。發(fā)現(xiàn)羊被盜后，蘭海彬立即報(bào)警。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況后安慰蘭海彬：“政府已經(jīng)給你家投了平安家園險(xiǎn)，能挽回部分損失。”不到10天，蘭海彬的銀行卡里就多了3000元賠償款。

“虞城模式”初見(jiàn)成效

虞城縣“六位一體”平安家園創(chuàng)建模式的主要特點(diǎn)及做法為：政府出資、群眾受益，事前防范、事后補(bǔ)償，成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)任倒逼、齊抓共管。

為提高群眾自覺(jué)參與治安防范的積極性，模式規(guī)定了居民財(cái)產(chǎn)參保應(yīng)履行的義務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。比如，居民有義務(wù)做好相應(yīng)安全防范工作，圈舍墻壁要達(dá)到一定厚度，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量后還要配備視頻監(jiān)控等設(shè)施。為解決過(guò)去居民報(bào)案積極性不高的問(wèn)題，規(guī)定居民發(fā)生案件后要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)警，公安機(jī)關(guān)通知保險(xiǎn)公司第一時(shí)間查勘現(xiàn)場(chǎng)。

為體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)建平安家園中的主體責(zé)任，提高破案率、降低案發(fā)數(shù)量，虞城縣綜治委對(duì)各地發(fā)破案及理賠情況實(shí)行周通報(bào)、月排名，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理和平安建設(shè)工作考核范疇。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月以上發(fā)案率居前三名、破案率居后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)公安派出所，綜治委予以通報(bào)批評(píng)及一票否決等處罰，并依法依規(guī)查究責(zé)任。

虞城縣公安局局長(zhǎng)余方生認(rèn)為，該模式提升了立體化治安防范水平，提升了精準(zhǔn)化打擊犯罪水平，提升了常態(tài)化為民服務(wù)水平。該模式實(shí)施以來(lái)，單就涉保類案件，該縣站集、聞集兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零發(fā)案，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)月均發(fā)案1起以下，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)案3起以下。

市人保財(cái)險(xiǎn)公司也設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，年終對(duì)賠付率在30%以下的公安派出所獎(jiǎng)勵(lì)5000元，對(duì)賠付率低于40%、高于30%的獎(jiǎng)勵(lì)3000元。同時(shí)，縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)工作效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門。盡管保險(xiǎn)費(fèi)率不到普通商業(yè)保險(xiǎn)的1/10，但截至目前，保險(xiǎn)公司仍然略有盈余。豆培銀表示，人保財(cái)險(xiǎn)希望能與虞城縣政府繼續(xù)合作。

政府花錢購(gòu)買服務(wù)，農(nóng)戶不掏一分錢即可參加保險(xiǎn)，居民家庭財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，便可獲得保險(xiǎn)公司補(bǔ)償，最大限度地降低財(cái)產(chǎn)損失。從不認(rèn)可到認(rèn)可，從疑問(wèn)到稱贊，群眾收獲的不僅是物質(zhì)方面的補(bǔ)償，更在精神方面得到了撫慰，真切感受到黨和政府的溫暖。

河南省商丘市委常委、政法委書記李德才說(shuō)，“六位一體”模式將群眾的“關(guān)切點(diǎn)”作為政法綜治工作的“著力點(diǎn)”，順應(yīng)了群眾的平安需求，將工作做在了群眾心坎上，解決了平安建設(shè)工作中“最后一公里”問(wèn)題。

目前，虞城縣“六位一體”平安家園創(chuàng)建模式已在商丘市及其他地市進(jìn)行推廣。中國(guó)政法大學(xué)教授、犯罪與司法研究中心主任王順安認(rèn)為，該模式符合國(guó)務(wù)院關(guān)于運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的精神，是破解農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期常發(fā)性侵財(cái)案件頑疾、提升社會(huì)安全感和群眾滿意度的金鑰匙。

虞城縣“六位一體”平安家園創(chuàng)建模式日臻完善，成效逐步顯現(xiàn)，在河南省綜治委組織的群眾安全感調(diào)查中，該縣群眾安全感排名躍居河南省第36位，群眾對(duì)執(zhí)法滿意度躍居第18位。