領事司司長：中國護照含金量提升

多國麗

導語：2014年，走出國門的中國公民和企業(yè)保持猛增，內地居民出境人次首次破億，2萬多家中資企業(yè)遍布世界近200個國家和地區(qū)。

中國人“有錢就任性”，伴隨著中國經濟的快速增長，越來越多的國人喜歡到國外旅行、投資、購物，2014年，內地居民出境人次首次破億。但同時，伴隨著中國人的“往外走”，為中國公民提供的領事保護工作日益繁多。2015年2月10日下午，外交部舉行“中國領事保護與領事服務：回眸2014，啟航2015”記者會，外交部領事司司長黃屏介紹了2014年領事工作及2015年工作規(guī)劃。

中美模式有望在多國復制

在2014年，中國護照“含金量”得到提升。中美達成簽證互惠安排，歐美國家紛紛采取簽證便利化措施，我國與更多國家簽署互免簽證或簡化簽證手續(xù)協(xié)定，越來越多的國家和地區(qū)單方面給予持普通護照的中國公民落地簽或免簽待遇。同時，2014年，中國與24個國家簽署各類互免簽證或簡化簽證手續(xù)協(xié)定，其中14個已生效，數(shù)量達到過去4年之和。

黃屏特別提到中美護發(fā)十年簽證的政策，他說，赴美簽證放寬后，“中國駐美使領館各類簽證總量大幅度增加，同比增長42%，“10年有效期簽證”占到所有類型的91.3%；截至2015年1月15日，美國使領館簽發(fā)給中國公民的“10年有效期簽證”達38萬張，簽發(fā)率達90%?！倍屓烁械礁吲d的消息是，黃屏透露，中美的模式將在2015年向多個國家復制，“不一定非得是十年，變成五年也是一種進步，隨著中國國力的上升，中國在這方面是能夠做得到的?！?/p>

多種措施保障公民出行安全

2014年9月2日，“外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心”，即12308正式啟用，全年無休為海外中國公民提供24小時救助與咨詢，為海外同胞與祖國之間開辟了領事保護與服務綠色通道。而且，領事保護采取處置與保護并重的措施，全年處置5萬余起領保案件，其中重大領保案件100多起。通過領事磋商，就簽證、居留、領保等關乎民生的重大問題加大做外方工作力度，敦促有關國家給予中國公民更多便利和保護。加快在外設領事館步伐，駐巴塔、扎門烏德、威廉斯塔德、登巴薩、埃爾比勒總領館和駐宋卡總領館、駐普吉領事辦公室順利開館。

2014年，電子護照項目二期按時完成，因公電子護照收繳管理系統(tǒng)全面啟動，并且實現(xiàn)簽發(fā)含指紋信息的因公電子護照，251個駐外使領館簽發(fā)含指紋信息的電子普通護照。另外，改版后的“中國領事服務網”正式上線后，新增“出國及海外中國公民自愿登記”系統(tǒng)和“海外申請護照在線預約”系統(tǒng)，只要公民進行登記，無論公民身處何地，領保指南、安全提醒以及目的地介紹等實用信息都會推送到手機上。

百姓對領保工作的理解有偏差

2014年，走出國門的中國公民和企業(yè)保持猛增，內地居民出境人次首次破億，2萬多家中資企業(yè)遍布世界近200個國家和地區(qū)。隨著中國人的紛紛往外走，領保案件也呈現(xiàn)飆升額態(tài)勢。黃屏介紹，2014年外交部與駐外使領館會同中國有關部門處置5萬余起領保案件，其中重大案件100多起，包括處理馬航MH370客機事件，高效接返近4000名在越南受沖擊人員、協(xié)助近7000名中方人員安全撤離利比亞、伊拉克、南蘇丹、烏克蘭等國，以及處理埃博拉疫區(qū)中國公民安全防疫工作、處理我國數(shù)千勞務人員勞資糾紛案件。

迅速增長的領事案件也給中國領事工作帶來難題，黃屏認為，百姓對領保工作的認識有偏差。他說，“領事保護受到很多制約，如國際法、雙邊條約、駐在國法律等等。所以說，領保不是萬能的，首先領保不能越權，要在法律的框架范圍內提供領事保護，我們沒有辦法強制外國機構解決所有糾紛，也沒有辦法保護公民在國外非法的行為。領事保護還有一個原則，‘用盡當?shù)刭Y源’，它應該是最后一道防線，而不是保姆的作用?！?/p>

黃屏舉了一個例子，12308熱線接到3萬多件工單，但最后向全球127個駐外使領館發(fā)送工單的工單只有3253份，說明相當一部分求助超出了領事保護的范圍。他向公民建議，在海外遇到問題，首先求助當?shù)氐木仍畽C構以及親朋好友等，實在沒招了再來找使領館?！胺彩露急?，保不住，沒有那么多的資源和人手，希望公民能理解領保的概念，使領保資源得到合理安排?！?/p>

探訪12308呼叫中心

吹風會結束后，記者們在外交部工作人員的帶領下參觀了位于外交部南樓的“外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心”，即12308熱線。

中國公民“走出去”的步伐加快，而且當今部分國家和地區(qū)政局持續(xù)動蕩，恐怖襲擊和綁架劫持活動時有發(fā)生，重大災害、事故和疫情此起彼伏，海外安全風險日益多樣化，在這樣的背景下，呼叫中心在2014年9月2日成立了。截至2015年2月9日，呼叫中心總來電亮31676通，轉人工9930通，向全球127個駐外使領館發(fā)送工單3253份。接收工單最多的前五位分別是駐美國、馬來西亞、泰國、韓國和英國使館，案件類型主要集中在人身意外事件、證件遺失、經濟及勞資糾紛、出入境受阻以及財務丟失等五大類。

走進“呼叫中心”辦公室，只見四、五位工作人員正在進行后臺工作，而前臺則設立在北京西南四環(huán)的民生銀行。前臺常設20個坐席全年無休24小時接聽電話，另有20個備用坐席隨時待命，以備電話接入量突然猛增的情況。在后臺，呼叫中心有20名熟悉領事工作的文秘，三班輪換24小時處理工單，解答疑難咨詢問題，遇重大突發(fā)情況時，將直接接線，補充電話接線力量。除此之外，呼叫中心還有10名專業(yè)領事干部，負責指導領保案件受理和咨詢，審核處理工單并聯(lián)系協(xié)調駐外使領館跟進案件處理。