象牙塔里的反腐風(fēng)暴

張燕

12月1日，教育部黨組通報(bào)中央音樂學(xué)院、北京郵電大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等3所部屬高校4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定的典型案件。就在此前一周，包括中國傳媒大學(xué)黨委書記、校長在內(nèi)的8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)問題接受紀(jì)律處分和組織處理。而接下來的一周也不平靜。12月3日，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生涉嫌受賄案在南京市中級(jí)人民法院開庭審理。3天后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，湖南省紀(jì)委、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組對(duì)中南大學(xué)原黨委常委、副校長胡鐵輝嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。

十八大以來，中央巡視組已先后進(jìn)駐中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報(bào)》顯示，2014年教育部巡視5所直屬高等學(xué)校和3個(gè)直屬單位后發(fā)現(xiàn)突出問題130個(gè)，提出整改意見建議40條， 7名處級(jí)以上干部被免職。今年4月，教育部曾提出，全年擬派出20個(gè)巡視組，實(shí)現(xiàn)直屬高校、直屬單位和駐外教育機(jī)構(gòu)巡視的全覆蓋。

而據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2014年至今，根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息，全國已有56所高校、83人被調(diào)查，其中有17所屬“211”或“985”高校。截至目前，據(jù)公開信息顯示，32人正接受組織調(diào)查，已有14人被“雙開”，11人受到黨內(nèi)警告處分，另有6人受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

教育部黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長王立英曾表示，高校絕非一片凈土，違規(guī)違紀(jì)問題仍然嚴(yán)重。原本安靜平和的象牙塔里，一場反腐風(fēng)暴正在展開。

招生、基建、科研經(jīng)費(fèi)使用是高校腐敗重災(zāi)區(qū)

從已經(jīng)被通報(bào)的案例來看，招生、基建、科研經(jīng)費(fèi)使用已經(jīng)成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)。

在本月開庭的中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生涉嫌受賄一案中，根據(jù)南京市人民檢察院的指控，在2005年至2013年間，蔡榮生利用其擔(dān)任中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長職務(wù)上的便利以及本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，接受永華香港集團(tuán)董事長王某等人的請(qǐng)托，在招錄考生、調(diào)整專業(yè)等事項(xiàng)上為王某之女等44名學(xué)生提供幫助，非法收受王某等30人給予的財(cái)物共計(jì)2330萬元。而就在其案件開庭前，《人民日?qǐng)?bào)》政治文化部微信公眾號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”刊文透露，在蔡榮生任職期間，擔(dān)任人大校長的紀(jì)寶成被給予留黨察看兩年的處分。目前仍沒有公開紀(jì)寶成被處分的原因，但是據(jù)人大內(nèi)部人士稱，紀(jì)寶成在蔡榮生被捕后被懷疑存在“與大學(xué)招生有關(guān)的不當(dāng)行為”。

蔡榮生涉嫌的違法違紀(jì)行為主要發(fā)生在人大自主招生環(huán)節(jié)，但是據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的調(diào)查，除卻5%的自主招生名額外，利用預(yù)留指標(biāo)進(jìn)行“點(diǎn)招”、操控藝術(shù)體育類招生面試環(huán)節(jié)、“定向生指標(biāo)”招生、造假舞弊獲得保送生資格，在專業(yè)調(diào)劑、調(diào)檔、補(bǔ)錄報(bào)送等環(huán)節(jié)暗箱操作等都是招生領(lǐng)域權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。

此外，另一個(gè)腐敗高發(fā)領(lǐng)域便是基建工程。教育部副部長魯昕曾在2014年年底的教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)工作會(huì)議上透露，基建工程案件占到全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)總數(shù)的24%。

在今年11月17日進(jìn)入二審程序的南昌大學(xué)原校長周文斌是十八大以來落馬的第一位“211”高校正職校長。根據(jù)南昌市檢察院的指控，周文斌涉嫌受賄2200萬元、挪用公款5800萬元，主要來源為南昌大學(xué)新校區(qū)的工程招標(biāo)及工程款項(xiàng)使用環(huán)節(jié)。今年4月開審的四川大學(xué)原副校長安小予涉嫌受賄案中，安小予被指控在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面非法收受現(xiàn)金和財(cái)物共計(jì)人民幣353.4萬元。

如果說招生或者基建還需要當(dāng)事人在高校內(nèi)有一定的職位基礎(chǔ)，那么在高校內(nèi)更加普遍的貪腐行為便涉及科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用。2013年以來，教育部面向直屬高校開展了兩批科研經(jīng)費(fèi)管理情況專項(xiàng)檢查。在去年通報(bào)的幾起典型案例中，浙江大學(xué)原教授陳英旭通過將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司貪污945萬余元;北京郵電大學(xué)原教授宋茂強(qiáng)借用他人身份證辦理銀行存折冒名領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)68萬元;北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦以虛假采購涉嫌貪污264萬余元;山東大學(xué)劉兆平通過開虛假發(fā)票騙取科研經(jīng)費(fèi)341.8萬元。由此可見，科研經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目審查監(jiān)管等環(huán)節(jié)都缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，形成了容易滋生腐敗的土壤。

此輪高校反腐查出“頂風(fēng)作案”

除去持續(xù)查處高校內(nèi)的腐敗案件，查處象牙塔內(nèi)的違紀(jì)行為也同樣在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

中國傳媒大學(xué)是中央第八巡視組10月31日進(jìn)駐教育部以來第一所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)被通報(bào)的高校。資料顯示，早在2014年10月15日，教育部巡視組就曾進(jìn)駐過中國傳媒大學(xué)，并進(jìn)行了為期6周的巡視工作。

在2015年1月教育部巡視組向中國傳媒大學(xué)反饋問題時(shí)，當(dāng)時(shí)的巡視組組長、華中科技大學(xué)原黨委書記朱玉泉曾特別針對(duì)八項(xiàng)規(guī)定指出，現(xiàn)任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的校領(lǐng)導(dǎo)仍然超標(biāo)配備辦公用房;住在校外的現(xiàn)職和近年退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的校領(lǐng)導(dǎo)均配備固定公務(wù)車輛和固定司機(jī)。此次因?yàn)楣嚭妥》繂栴}被通報(bào)的黨委書記陳文申和校長蘇志武當(dāng)場都表示會(huì)“立行立改”。

4月，中國傳媒大學(xué)向教育部匯報(bào)巡視整改結(jié)果，表示違規(guī)使用公車和超標(biāo)使用辦公用房問題均已整改完畢。但是根據(jù)媒體報(bào)道，一直到11月底8 名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)違紀(jì)后，中國傳媒大學(xué)才開始“緊鑼密鼓地給學(xué)院辦公室做隔斷”。

事實(shí)上在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，這并不是第一起被通報(bào)的高校領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用公車或超標(biāo)使用辦公用房。就在今年2月，華中科技大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展院副院長兼基地建設(shè)與成果管理處處長、學(xué)校國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心負(fù)責(zé)人萬青云就被教育部通報(bào)批評(píng)存在公車私用問題，對(duì)此，華中科技大學(xué)紀(jì)委給予萬青云黨內(nèi)警告處分。對(duì)此，教育部黨組書記、部長袁貴仁在事后接受采訪時(shí)表示，近期通報(bào)的一系列案例都是黨的十八大后不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例。案例表現(xiàn)形式不一，但從根本上講是教育系統(tǒng)管黨治黨的力度有層層遞減的現(xiàn)象。他同時(shí)指出，此次所涉及的黨員干部，有的自我膨脹、黨性弱化，有的心存僥幸、頂風(fēng)作案，有的自作聰明、欺上瞞下。這些問題充分印證了教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨繁重。

袁貴仁同時(shí)點(diǎn)名批評(píng)了北京郵電大學(xué)虛列支出套取資金設(shè)立“小金庫”的問題。他表示，國家開展“小金庫”治理多年，但北京郵電大學(xué)有關(guān)部門、部分科研人員知錯(cuò)不改，虛列支出套取資金設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律?！靶〗饚臁睍r(shí)間跨度之長、開設(shè)賬戶之多、涉及人員之廣，在教育部查處的問題中前所未有，令人震驚。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，從近來紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)“象牙塔中的腐敗違紀(jì)案件”的查處與通報(bào)力度，可以看出“教育領(lǐng)域的反腐工作力度正不斷加大，覆蓋面越來越廣，既要查貪污腐敗問題，也要讓高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍不斷強(qiáng)化廉政意識(shí)”。

專家：從小細(xì)節(jié)入手能起到釜底抽薪的反腐效果

盡管自十八大以來，重拳出擊高校腐敗已經(jīng)逐漸成為“常態(tài)”，但是在一周內(nèi)連續(xù)兩次通報(bào)4所高校黨員干部違紀(jì)問題也實(shí)屬罕見。對(duì)此，袁貴仁表示，此次教育部密集通報(bào)和曝光一批違規(guī)違紀(jì)問題，就是要釋放一種強(qiáng)烈信號(hào)：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的政治使命，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決反對(duì)和糾正“四風(fēng)”是硬任務(wù)，教育系統(tǒng)絕不允許不正之風(fēng)和腐敗問題有存在之地，也絕不允許個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)。

雖然這一輪象牙塔反腐風(fēng)暴因在短期內(nèi)密集通報(bào)而格外引人注目，但也有評(píng)論認(rèn)為所涉情節(jié)與以往對(duì)比“看起來并不嚴(yán)重”。既沒有聳人聽聞的貪腐數(shù)字，也沒有觸動(dòng)神經(jīng)的“桃色新聞”。各所高校的主要負(fù)責(zé)人存在的問題主要集中在辦公用房、用車超標(biāo)、違規(guī)宴請(qǐng)等方面。其中，中國傳媒大學(xué)被通報(bào)的8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，有一半涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定，違規(guī)超標(biāo)使用公務(wù)車輛。中央音樂學(xué)院院長王次炤則因?yàn)槠渑`規(guī)操辦結(jié)婚宴席而被給予處分。

“這些看上去是小細(xì)節(jié)，但也是底線，是對(duì)高校管理者的權(quán)力監(jiān)管和限制。” 汪玉凱表示，從八項(xiàng)規(guī)定入手查高校違紀(jì)腐敗，更能起到釜底抽薪的反腐效果，也顯示了教育部打擊教育腐敗的決心。

中共中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，無論是大的貪腐行為，或者是小的作風(fēng)問題，都是對(duì)高校管理者和黨員干部的硬性要求。二者也是需要“同時(shí)抓，時(shí)時(shí)抓，防微杜漸”。

此外，此次新一輪的高校反腐風(fēng)暴還出現(xiàn)了“連窩端”的情況。有別于過去分別通報(bào)，最近的兩輪通報(bào)中，涉及的4所高校都出現(xiàn)了多名領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)被通報(bào)的情況。汪玉凱表示，對(duì)于高校的違法違紀(jì)現(xiàn)象，不僅要嚴(yán)查，同時(shí)還需要對(duì)高校的管理體系進(jìn)行深度改革，尤其是在對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督上。