“國家—社會”視角下黨的群眾工作能力探析

姜朋

[摘 要]新時期“國家-社會”關(guān)系變化給黨的群眾工作提出新的挑戰(zhàn)，造成了工作方式缺乏、工作主體不足、工作成效缺乏認(rèn)同、群眾基礎(chǔ)流失等方面的困境，這就要求我們在新形勢下，必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線，把握群眾工作根本方向；要注重調(diào)查研究，提升群眾工作的針對性；不斷創(chuàng)新群眾工作方法，提升群眾工作的實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞]“國家—社會”視角；群眾路線；群眾工作能力

[中圖分類號] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0038-03

中國共產(chǎn)黨聯(lián)系和做好群眾工作的目的不僅是為了夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，從其根本的目標(biāo)來看這個黨存在的本身就是為人民服務(wù)。因而，在革命和建設(shè)過程中，黨堅(jiān)持人民群眾是一切工作的主體，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是群眾工作的一條重要原則。[1]隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，“國家-社會”結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，新形勢下的群眾工作需要我們黨從變動了的社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷推進(jìn)群眾工作新發(fā)展。

（一）做好群眾工作是推進(jìn)社會有序發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)?！皣?社會”中的“社會”，一般學(xué)者認(rèn)為就是公民社會或市民社會，是獨(dú)立于國家并與國家對立的公共領(lǐng)域。[2]在中國，作為社會主體的是人民群眾，因而社會應(yīng)該是指人民社會而非公民社會。王紹光認(rèn)為與“公民社會”相比，“人民社會”的理念清晰而無歧義，更容易成為追求的目標(biāo)。并且他提出“人民社會”就是一國之內(nèi)以勞動大眾為主體的政治共同體。[3]胡鞍鋼指出：人民社會是中國的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。與西方公民社會相比，人民社會更具優(yōu)越性，可以充分調(diào)動廣大人民群眾積極性，更加體現(xiàn)社會主義社會人民的平等互助、當(dāng)家作主的主人翁地位，是具有中國特色的、新型的現(xiàn)代化社會。[4]如果從社會發(fā)展?fàn)顩r來看，改革開放以來，我國社會逐步從總體性社會向個體化社會轉(zhuǎn)變。社會的變化相應(yīng)帶來人民群眾的變化，群眾個體更具有個性和獨(dú)特性，利益訴求也更加多元化，群眾工作從目標(biāo)、內(nèi)容、方式等方面都需要改變，需要提出符合時代和社會發(fā)展的原則和方法。因?yàn)槿罕姽ぷ?，就是解決群眾最基本的民生問題和群眾利益相關(guān)問題的工作。只有做好新形勢下的群眾工作，才能為社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

（二）群眾工作是衡量政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)尺。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展，要求政府要順應(yīng)市場要求，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，不斷完善依法治理。同時，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給政府職能提出了新要求，政府現(xiàn)代化發(fā)展必然導(dǎo)致政府與人民的關(guān)系向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。首要的是群眾工作的重要性日益突出，傾聽群眾呼聲，解決群眾切實(shí)問題，服務(wù)群眾成為政府工作更加重要的內(nèi)容。政府一方面要堅(jiān)持治理的民主化，讓群眾積極參與涉及相關(guān)利益的決策討論；另一方面要貫徹群眾路線，必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。黨的群眾工作主體雖然從定義來看是黨組織或黨員，而政府的行為從性質(zhì)來看與黨的行為也具有本質(zhì)差異。但是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，現(xiàn)實(shí)中政府與黨的目標(biāo)具有一致性，因而政府服務(wù)群眾同黨的群眾工作具有一致性。政府服務(wù)群眾、向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，成為黨的群眾工作最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，這也給黨的群眾工作方式方法提供了新的空間。

（三）群眾工作是奠定“國家—社會”良性互動的基礎(chǔ)工作?！皣摇鐣绷夹曰雨P(guān)系是社會主義社會提出的與西方資本主義社會具有本質(zhì)差異性的新型關(guān)系。一般國家，國家權(quán)力的行使代表是政府，因而往往將政府指代“國家”，但是在我國，國家權(quán)力的行使不僅是政府，還有更重要的中國共產(chǎn)黨。因此，黨和政府是“國家”的象征。[5]“國家—社會”良性互動關(guān)系不是簡單理解為黨和政府作為群眾工作主體去做群眾工作，而是與人民群眾的互動?！斑^去如果說是‘內(nèi)燃機(jī)車共產(chǎn)黨帶動中國社會發(fā)展，今天的車頭和每節(jié)車廂都是動車組，車頭共產(chǎn)黨是動車組，也必須把人民群眾也變成動車組，每一節(jié)車廂都有一個自動力機(jī)制，有一種自組織能力，大家才能互動，才能良性互動，中國才能充滿活力，才能把各方面的積極性調(diào)動起來，這樣的黨群關(guān)系才是有意義的黨群關(guān)系，而不僅僅是為了給老百姓搞好關(guān)系而搞好關(guān)系，而是在共同的事業(yè)中，大家有著共同的成就感、自豪感、尊嚴(yán)感，這才是我們追求的新形勢下的黨群關(guān)系?！盵6]這種互動說明，一方面，人民群眾是“社會”的主體，做好群眾工作必然推進(jìn)社會有序發(fā)展；一方面，做群眾工作的主體就是“國家”，因而“國家-社會”良性互動關(guān)系就在群眾工作中得到很好體現(xiàn)。因此可以說，新形勢下群眾工作是奠定“國家-社會”良性互動的基礎(chǔ)性工作。

（一）工作方式缺乏和不適應(yīng)性的困境?！皣?社會”結(jié)構(gòu)變化，提出了群眾工作方式方法轉(zhuǎn)變的要求。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨的群眾工作主要是以行政性的方式在推進(jìn)，政治性活動常態(tài)化必然導(dǎo)致群眾工作高度政治化。黨的群眾工作主要體現(xiàn)為號召群眾、組織群眾搞運(yùn)動。進(jìn)入改革開放以來，從總體性社會向個體化社會轉(zhuǎn)變，群眾的利益分化、多元化，黨的群眾工作就難以用過去大一統(tǒng)的方式來開展，行政和政治方式越來越難以做好群眾工作。然而，在變化了的形勢下進(jìn)一步做好群眾工作的方式方法如何轉(zhuǎn)變、如何創(chuàng)新、如何拓寬渠道，并沒有形成有效的方式，導(dǎo)致了群眾工作的困境。

（二）工作主體不足的困境。現(xiàn)代社會是日益分化的社會，由于工作主體即推進(jìn)黨的群眾工作的主體缺乏多元化，也導(dǎo)致了群眾工作的困境。就一般來看，黨的群眾工作主體主要是黨政部門和黨政人員。然而，群眾工作的利益分化和多元化發(fā)展之后，特別是我國城市化后形成了“陌生人社會”等諸多現(xiàn)代性社會特征，群眾工作僅僅依靠過去這部分主體難以達(dá)到全覆蓋，難以完成不同群體的群眾所需。盡管我國的黨政部門和黨政人員是世界上最龐大的，但是相對于需要服務(wù)的群體來說，還是顯得有些不足，一個國家的公職人員不可能足夠來完成所有的公共服務(wù)和社會治理的任務(wù)。原因在于一方面是黨政部門和黨政人員沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的群眾工作能力；另一方面是沒有充分發(fā)動社會組織和其他群眾一起來共同完成群眾工作。

（三）工作成效缺乏認(rèn)同的困境。新時期群眾工作特別是對群眾服務(wù)的內(nèi)容難以滿足群眾的需要，有時候也體現(xiàn)為群眾所需要的并不能提供，提供的卻是群眾所不需要的，這就導(dǎo)致了群眾工作成效的認(rèn)同困境。這一方面是由于群眾自身在變化，群眾的需要不斷變化，對于同樣的服務(wù)和工作方式，過去能夠接受或滿意，但是新的情況下卻不滿意；另一方面是由于社會變化導(dǎo)致了群眾對于同一事物認(rèn)識的變化，群眾對黨政部門和人員實(shí)施的群眾工作滿意度不高，認(rèn)為其他社會組織或企業(yè)提供的服務(wù)無論從效率、方式和滿足感等方面都可能優(yōu)于現(xiàn)有的體制機(jī)制。這些方面的變化，都會形成群眾對當(dāng)前群眾工作產(chǎn)生不認(rèn)同。

（四）群眾基礎(chǔ)流失的困境。群眾是我們黨的事業(yè)的力量源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。[7]然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的變化，黨的群眾工作的基礎(chǔ)在流失。這種流失一方面表現(xiàn)為群眾自覺不自覺地抵制黨的各方面宣傳，動搖了黨的群眾基礎(chǔ)；另一方面又由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分化，形成了新的階層或群體、利益集團(tuán)、社會組織等，這些群體或組織在政治上提出了新的要求，這些要求往往同黨的群眾工作相對立，這部分群眾從而將自己劃出了黨的利益訴求之外，形成新的群體、階層或組織。

（一）提升群眾工作能力的前提是始終堅(jiān)持黨的群眾路線，把握群眾工作根本方向。在中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)中，黨的群眾路線具有豐富的內(nèi)涵。它的基本內(nèi)涵是“從群眾中來，到群眾中去”，“全心全意為人民服務(wù)”。鄧小平指出：一方面，人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)。黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上。每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。[8]因此，只有堅(jiān)持黨的群眾路線，才能更好把握群眾工作根本方向，真正做好群眾工作。也就是說，如果方向錯了，再努力也是白費(fèi)。堅(jiān)持群眾路線、把握群眾工作方向，是提升群眾工作能力的前提。

（二）提升群眾工作能力的基礎(chǔ)是注重調(diào)查研究，提升群眾工作的針對性。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！盵9]只有深入調(diào)查研究，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。只有調(diào)查研究，才能真正知道“我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關(guān)的事件”，“我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的”。[10]調(diào)查時要用心調(diào)查，用心觀察，傾聽群眾的真實(shí)呼聲，要全面調(diào)查，正反兩方面的意見都要聽取。只有調(diào)查研究，才能真正了解人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題和要求，不斷提高我們?nèi)罕姽ぷ鞯尼槍π?。只有提出有針對性的方式方法，才能有效解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，滿足群眾需求，真正實(shí)現(xiàn)群眾工作的目標(biāo)。因而，調(diào)查研究，提升群眾工作的針對性是做好群眾工作的基礎(chǔ)，也是提升群眾工作有效性的基礎(chǔ)工程。

（三）提升群眾工作能力的關(guān)鍵是創(chuàng)新群眾工作方法，提升群眾工作的實(shí)效性。在新的形勢下，做好群眾工作在方法上要注重：第一，從管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變。黨的群眾工作過去主要體現(xiàn)為對人民群眾的管理，這是基于革命黨的傳統(tǒng)和宗旨。在現(xiàn)代社會，需要改變過去的管理思維、強(qiáng)制命令的方式，增強(qiáng)柔性服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾物質(zhì)和精神需求，提供積極的公共服務(wù)，將公共管理和公共服務(wù)結(jié)合起來。從理念上向社會治理和社會公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，不斷服務(wù)人民、服務(wù)群眾，營造良好的環(huán)境。第二，從單一群眾工作主體轉(zhuǎn)向主體的多元化。過去的群眾工作是黨政部門和人員的工作。在現(xiàn)代社會，也可以將群眾工作視為社會治理的一種特殊形式。吸收社會力量參與群眾工作，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作的多元化需求。第三，從行政性工作方式向綜合性工作方式轉(zhuǎn)變。群眾工作必須適應(yīng)時代發(fā)展和變化，不斷運(yùn)用綜合手段和方式，如法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，特別是在一些領(lǐng)域可以用情感方式來進(jìn)一步推動群眾工作。四是從現(xiàn)實(shí)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)與虛擬社會的立體化群眾工作格局。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代，給黨的群眾工作帶來新的機(jī)遇和更廣闊的空間，一方面互聯(lián)網(wǎng)成為廣大群眾獲取信息、表達(dá)意見、開展監(jiān)督的重要渠道；另一方面互聯(lián)網(wǎng)也為黨和政府了解社情民意、做好群眾工作提供了新方式、新途徑。[11]因而隨著信息社會的到來，虛擬網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬社會日益成為群眾工作的一個重要的領(lǐng)域。為此需要構(gòu)建現(xiàn)實(shí)與虛擬社會立體化的群眾工作格局，來滿足當(dāng)前社會群眾工作的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁志平.成功跨越“難關(guān)”：解放初期中國共產(chǎn)黨在上海的群眾工作及啟示[J].上海黨史與黨建，2014（12）.

[2]伍俊斌.國家與社會：內(nèi)涵、分化及其范式轉(zhuǎn)換分析[J].理論與現(xiàn)代化，2011（4）.

[3]王紹光.“公民社會”VS.“人民社會”“公民社會”：新自由主義編造的粗糙的神話[J].人民論壇，2013（8）.

[4]胡鞍鋼，洪川.人民社會是“中國夢”最大動力[J].學(xué)術(shù)前沿，2013（7）.

[5]俞可平.重構(gòu)社會秩序，走向官民共治[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（4）.

[6]張志明.從五個維度改進(jìn)新形勢下黨群關(guān)系[N].學(xué)習(xí)時報，2013-10-8.

[7]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.368.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：217.

[9]習(xí)近平.在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會上的講話[N].人民日報，2014-7-17（12）.

[10]習(xí)近平.在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話[A].論群眾路線重要論述摘編[C].2013.

[11]杜飛進(jìn).網(wǎng)絡(luò)時代與群眾工作——略論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的變革與創(chuàng)新[J].學(xué)習(xí)與探索，2012（9）.

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：劉 捷