反腐高壓下的地方布局

□席志剛

反腐高壓下的地方布局

□席志剛

3月26日，現(xiàn)任廣東省委副書記、省委政法委書記馬興瑞以中央委員身份出任深圳市委書記。同一天，河南省副省長(zhǎng)、黨組成員、省公安廳廳長(zhǎng)王小洪被任命為北京市副市長(zhǎng)、北京市公安局局長(zhǎng)。政情觀察人士普遍認(rèn)為，隨著北京、深圳的人事調(diào)整到位，2015年省部高官調(diào)整已基本就緒。

早在2015年初省級(jí)兩會(huì)期間，地方省部級(jí)官員調(diào)整就達(dá)到高潮。67名副省級(jí)以上官員履新，多個(gè)空缺要職獲補(bǔ)。

分析此番地方省部級(jí)高官調(diào)整所呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)后不難發(fā)現(xiàn)，如此密集的人事調(diào)整背后，是各個(gè)地方因循中央“依法治國(guó)、深化改革”要求下的人事布局。

8名“一把手”履新

馬興瑞出任深圳市委書記，使得深圳成為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一由中央委員擔(dān)任書記的城市，如此“高配”頗顯不同尋常。而北京執(zhí)掌公安系統(tǒng)的副市長(zhǎng)易人也備受關(guān)注。

69名履新的地方省部級(jí)高官當(dāng)中，有8名是省級(jí) “一把手”。其中，2人當(dāng)選省級(jí)人大常委會(huì)主任，分別是新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)主任乃依木·亞森、云南省十二屆人大常委會(huì)主任李紀(jì)恒。

乃依木·亞森由新疆高院院長(zhǎng)轉(zhuǎn)任自治區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任，其少數(shù)民族及二級(jí)大法官身份頗引人關(guān)注。李紀(jì)恒則在遞補(bǔ)已升任全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員秦光榮留下的云南省委書記空缺后，沒(méi)有懸念地當(dāng)選云南省人大常委會(huì)主任。

履新官員中還有3名政府首長(zhǎng)，分別是云南省省長(zhǎng)陳豪、新疆維吾爾自治區(qū)政府主席雪克萊提·扎克爾，以及在海南省五屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上“轉(zhuǎn)正”的省長(zhǎng)劉賜貴。其中陳豪與劉賜貴均為“空降”。

陳豪自2003年任上海市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席后，一直在工會(huì)系統(tǒng)任職，在2014年10月“空降”云南出任省委副書記前，曾任全國(guó)總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記。

劉賜貴在2007年由廈門市長(zhǎng)升任國(guó)家海洋局局長(zhǎng)，在此期間，中國(guó)三大海域（東海、南海、黃海)海上維權(quán)形勢(shì)極為緊張，隸屬國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)承擔(dān)了海上維權(quán)的主要任務(wù)，特別是在釣魚島及南沙海域?qū)崿F(xiàn)定期巡航常態(tài)化上可圈可點(diǎn)。分析認(rèn)為，他在沿海重要省份福建的任職經(jīng)歷，為其“外放”至同是沿海省份的海南加分不少。

此次省級(jí)地方兩會(huì)中，新疆人事變動(dòng)幅度較大，包括政府主席、人大常委會(huì)主任、高院院長(zhǎng)三個(gè)正職都進(jìn)行了調(diào)整。

原新疆自治區(qū)人大常委會(huì)主任雪克萊提·扎克爾，接替已上調(diào)國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)的努爾·白克力，轉(zhuǎn)任自治區(qū)黨委副書記、政府主席，這一人事變動(dòng)引起廣泛關(guān)注。扎克爾的從政履歷引發(fā)觀察家們的極大興趣：由烏魯木齊市長(zhǎng)，調(diào)任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副政委；2011年進(jìn)京，調(diào)到全國(guó)人大機(jī)關(guān)，擔(dān)任民族委員會(huì)副主任委員；2013年底返疆，領(lǐng)銜自治區(qū)人大；一年之后轉(zhuǎn)任自治區(qū)政府主席。

由人大轉(zhuǎn)到政府任一把手的情況，在全國(guó)已經(jīng)有多年未曾出現(xiàn)。同為自治區(qū)的西藏，也基本是政府主席轉(zhuǎn)任人大主任。雪克萊提·扎克爾此次履新，就被視為2014年末中國(guó)政壇的一匹黑馬。

此外，雪克萊提·扎克爾的紅色背景亦引發(fā)不少關(guān)注，其父阿不都拉·扎克洛夫，早年在蘇聯(lián)留學(xué)，歸國(guó)后組建伊犁地區(qū)第一個(gè)馬列主義學(xué)習(xí)小組，參加了三區(qū)革命。1949年，他成為中共在新疆發(fā)展的第一批15名少數(shù)民族黨員之一，建國(guó)后擔(dān)任新疆省人民政府秘書長(zhǎng)，之后又歷任自治區(qū)人民委員會(huì)第一任秘書長(zhǎng)、政府副主席、自治區(qū)黨委常委。

省級(jí)政協(xié)層面，在31個(gè)省份中，四川省、廣東省政協(xié)主席一職因李崇禧、朱明國(guó)落馬出現(xiàn)空缺，政協(xié)主席一職備受關(guān)注。此外，天津市政協(xié)主席何立峰在2014年6月調(diào)任國(guó)家發(fā)改委副主任、黨組副書記，使得該職位出現(xiàn)空缺已經(jīng)半年有余。

最終，四川省委副書記柯尊平、深圳市委書記王榮、天津市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫分別當(dāng)選四川、廣東、天津政協(xié)主席，至此，全國(guó)31位省級(jí)政協(xié)主席全部確定。

在履新的官員中，“二線”崗位官員回流“一線”尤其值得關(guān)注。廣西政協(xié)副主席張秀隆平級(jí)轉(zhuǎn)任自治區(qū)政府副主席，福建省政協(xié)副主席雷春美轉(zhuǎn)崗福建省委常委并繼續(xù)兼任省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，河南省人大常委會(huì)副主任李文慧履新河南省委常委、秘書長(zhǎng)，由此不難發(fā)現(xiàn)，人大政協(xié)官員轉(zhuǎn)崗黨政系統(tǒng)已成趨勢(shì)。

這在一定程度上表明，“二線”不是省部高官的“終點(diǎn)站”，仕途仍有發(fā)展。此外，“四大班子”中政協(xié)的地位和作用得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，省政協(xié)正副職出現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，政協(xié)官員轉(zhuǎn)崗到黨委、政府的頻率也在加大。

在本輪地方人事調(diào)整中，既有人大政協(xié)官員轉(zhuǎn)崗黨政系統(tǒng)，也有黨政系統(tǒng)官員履新人大政協(xié)職務(wù)。本次省級(jí)地方兩會(huì)中，多名副省級(jí)黨政官員年滿或年屆60歲，當(dāng)選為所在省份的人大常委會(huì)副主任、政協(xié)副主席。

比如，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)牛有成當(dāng)選北京市人大常委會(huì)副主任；內(nèi)蒙古黨委常委、通遼市委書記杜梓當(dāng)選人大副主任；青海省委常委、秘書長(zhǎng)王小青當(dāng)選青海省政協(xié)副主席；陜西省委副書記孫清云當(dāng)選陜西政協(xié)副主席；江西省副省長(zhǎng)胡幼桃再度當(dāng)選江西省政協(xié)副主席。

而中央“空降”地方，地方晉級(jí)中央的互動(dòng)交流，中央與地方專業(yè)官員的交流仍是慣例。

69名副省級(jí)職官員調(diào)整到位后，“65后”在省級(jí)黨委常委擴(kuò)容態(tài)勢(shì)明顯。這意味著省級(jí)常委序列年齡平均分布在55后至65后之間，10年梯隊(duì)已然成形。

1月17日，譚作鈞出任遼寧省委常委、省委秘書長(zhǎng)，年僅46歲的他成為全國(guó)最年輕的省級(jí)黨委常委。此前，最年輕的省級(jí)黨委常委為福建省委常委、福州市委書記楊岳。楊岳生于1968年7月，2011年，他以43歲的年齡進(jìn)入福建省委常委班子。

除楊岳、譚作鈞外，青海省委常委、副省長(zhǎng)王曉也是“68后”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，譚作鈞履新后，全國(guó)“65后”省級(jí)黨委常委增加至17人。

“戎裝常委”獨(dú)缺山西

在各級(jí)黨委常委班子中，省級(jí)軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)、軍分區(qū)、人武部)均有一名軍政主官進(jìn)入地方黨委擔(dān)任常委。他們身兼軍地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職務(wù)，是協(xié)調(diào)軍地關(guān)系的重要橋梁和紐帶，一般將他們稱為“戎裝常委”。

一般而言，“戎裝常委”的變化與解放軍省軍區(qū)例行職級(jí)調(diào)整基本保持一致，因軍隊(duì)人事調(diào)整的特殊性，亦有省區(qū)“戎裝常委”暫時(shí)空缺現(xiàn)象，如3月4日剛履新山西省軍區(qū)政委的郭志剛，并未接棒前任張少華的省委常委一職。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大至今，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市調(diào)整“戎裝常委”。在調(diào)整的省區(qū)市中，北京、上海、福建、湖南、四川、貴州、陜西、寧夏、青海、甘肅等10省區(qū)市，“戎裝常委”由省級(jí)軍區(qū)司令員擔(dān)任；內(nèi)蒙古、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、海南、廣西、云南、西藏、新疆、河北、遼寧、浙江等14省區(qū)市，由省級(jí)軍區(qū)政委擔(dān)任；重慶“戎裝常委”則由成都軍區(qū)裝備部部長(zhǎng)擔(dān)任。

北京、上海、四川“戎裝常委”最為引人關(guān)注。

截至發(fā)稿時(shí)的3月31日，在現(xiàn)任31名省級(jí)“戎裝常委”中，除山西“戎裝常委”暫時(shí)空缺外，北京、上海、重慶等26省區(qū)“戎裝常委”均已調(diào)整到位，黑龍江、吉林、安徽、河南、天津等五省市“戎裝常委”尚未調(diào)整。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）