以法治思維提升教育治理的水平

背景

編者按：

一位好校長就是一所好學(xué)校，這句話凸顯了校長的管理水平對學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的形成有著至關(guān)重要的影響。為了展示校長的管理理念，激發(fā)他們的管理智慧，從今年開始，《治校有方》欄目將通過訪談的形式，請校長們圍繞熱點話題集思廣益，為管理中遇到的共性問題開具良方。本期，我們就從“依法治教”話題開篇，期待大家的關(guān)注，并積極參與今后的話題討論。

黨

的十八屆四中全會首次以中央全會的形式研究部署全面推進“依法治國”，審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實中央關(guān)于全面推進依法治國的重大決策部署，全面推進依法治教，切實提高教育依法治理的理念與水平，教育部專門發(fā)出通知，要求各地教育部門和學(xué)校統(tǒng)一思想，深化對依法治國重要意義和實現(xiàn)路徑的認(rèn)識，結(jié)合教育工作實踐，狠抓落實，將《決定》要求落實到教育改革發(fā)展的實踐當(dāng)中，加快形成全面依法治教的新局面。校長們對依法治教是如何理解的呢？

主 持 人：本刊記者 劉 波

本期嘉賓：鄭州市第57中學(xué)校長 呂尋琛

羅山縣高級中學(xué)校長 田清雅

淮濱縣高級中學(xué)校長 李 明

嵩縣明德特殊教育學(xué)校校長 陳全成

延津縣初級中學(xué)校長 蘇永樹

新密市第一高級中學(xué)校長 孫德亮

1.在推進教育改革和發(fā)展過程中，如何做到依法治教

主持人：黨的十八屆四中全會提出全面推進“依法治國”，這對當(dāng)前的教育改革和發(fā)展同樣有著重要的意義。落實“依法治國”，就需要我們堅持“依法治教”，您認(rèn)為在推進教育改革和發(fā)展過程中如何做到依法治教？

呂尋?。涸谕七M教育改革和發(fā)展過程中要做到法治，必須堅持“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”的原則，依據(jù)國家頒布的《憲法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護法》等有關(guān)法律，結(jié)合學(xué)校的實際情況，建立健全學(xué)校各項管理規(guī)章制度，形成比較規(guī)范、系統(tǒng)、完善的管理制度體系。學(xué)校要通過校園網(wǎng)、電子屏幕、櫥窗、文化墻、廣播站、校信通等途徑，加強學(xué)習(xí)和宣傳，在教職工中逐步樹立法治觀念，形成“守法光榮、違法可恥”的良好風(fēng)氣。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、率先垂范，加強對各種法規(guī)、政策執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督、總結(jié)和激勵工作，在制度執(zhí)行過程中，堅持政務(wù)公開，堅持“有章可循、違章必糾”，對遵章守紀(jì)者加大表彰力度，樹立榜樣；對違法違紀(jì)者進行批評教育或紀(jì)律處分，堅決杜絕各種違法現(xiàn)象，真正使學(xué)校管理制度化和規(guī)范化，推動學(xué)校走上健康的軌道。

田清雅：首先，我們要充分認(rèn)識到在推進教育改革和發(fā)展過程中，離不開法律的護航，要依法治校、依法執(zhí)教。其次，校長是依法治校的領(lǐng)航人、責(zé)任人，要秉持法律面前人人平等的理念，依法建章立制，依法秉公辦事。最后，要采取強有力的措施推進普法工作，使師生真正做到知法、懂法，進而守法、用法，為依法治校、依法執(zhí)教奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.依法治教的核心環(huán)節(jié)是什么

主持人：堅持依法治教，需要我們切實提高教育依法治理的理念和水平，用法治思維和法治方式推進教育改革，促進和保障教育發(fā)展。您認(rèn)為依法治教的核心環(huán)節(jié)是什么？

李明：依法治教的內(nèi)容，主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司法、教育守法、教育法律監(jiān)督、教育法律救濟等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心體現(xiàn)。學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。實行依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。實行依法治校，就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重學(xué)生人格，維護學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實行依法治校，就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。

呂尋?。阂婪▓?zhí)教是依法治教的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)，是人類文明進步和教育文明進步的重要標(biāo)志。它是教師嚴(yán)格依照憲法及其他法律法規(guī)，特別是教育法律法規(guī)的規(guī)定，通過各種科學(xué)有效的手段和形式開展的教育教學(xué)和教研活動。從理論上說，它要求教師樹立依法從教的思想和觀念，以適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展；從實踐上講，它要求教師在整個教育教學(xué)過程中都嚴(yán)格依法辦事。首先，教師應(yīng)具有基本的法律常識，熟悉和掌握有關(guān)教育法規(guī)和相關(guān)理論，只有知法、懂法才能守法。其次，教師應(yīng)把教育法規(guī)的理論運用到實踐中去。隨著公民法律意識的逐步提高，社會對學(xué)校和教師在依法治教方面也提出了較高的要求，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來學(xué)生及其家長對學(xué)校和教師的訴訟案例不斷增多，顯示了教師依法執(zhí)教的必要性和緊迫性?？傊?，在依法治教中，教師依法執(zhí)教是核心，每位教師要充分行使自己的權(quán)利，忠實履行義務(wù)，認(rèn)真做好日常的教育教學(xué)工作，這樣，才能無愧于“人類靈魂工程師”的稱號，才是真正對國家、社會、家長和學(xué)生負責(zé)。

3.在推進依法治教進程中，應(yīng)該如何劃分教育行政管理部門與學(xué)校的權(quán)限，更好地落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

主持人：作為教育法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在推進依法治教的過程中，您認(rèn)為應(yīng)該如何劃分教育行政管理部門與學(xué)校的權(quán)限？如何在法治前提下更好地落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)？

田清雅：首先，教育行政管理部門應(yīng)以依法監(jiān)管為主，減少行政干預(yù)，學(xué)校要在監(jiān)管下做到依法辦學(xué)。其次，真正落實校長負責(zé)制，強化民主管理機制。最后，真正落實教職工代表大會制度。

陳全成：我認(rèn)為要從二者的主體地位和職責(zé)上劃分權(quán)限，教育行政管理部門是代表政府對各級各類學(xué)校進行管理的部門，一方面對學(xué)校的管理要樹立服務(wù)意識，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，切實維護學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。另一方面要代表政府依法規(guī)范、監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為，使學(xué)校的發(fā)展不偏離法治的軌道。各級各類學(xué)校要按照黨的教育方針，在其職責(zé)范圍內(nèi)開展各項教育教學(xué)活動，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足人民群眾對教育的需求。

要想在法治前提下更好地落實辦學(xué)自主權(quán)，特別要落實學(xué)校的主體法人地位，各級各類學(xué)校就要在職責(zé)和法規(guī)許可的范圍內(nèi)，自主組織開展各項教育教學(xué)活動，同時有權(quán)對來自任何組織或個人的非法行為加以抵制，切實保障師生及學(xué)校的合法權(quán)益不受侵犯，突出學(xué)校的法律主體地位。

4.如何通過建章立制來推進依法辦學(xué)

主持人：黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》提出，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。學(xué)校章程在校內(nèi)規(guī)則體系中處于龍頭地位，您認(rèn)為學(xué)校如何通過建章立制來推進依法辦學(xué)？

蘇永樹：我認(rèn)為學(xué)校要做到兩點。第一是建立健全管理制度，如我校制定了校長、副校長、政教主任、教導(dǎo)主任、年級組長、班主任工作職責(zé)，實現(xiàn)責(zé)任到人；制定了各處室崗位職責(zé)，各項工作有規(guī)可循；制定了《教師考核量化標(biāo)準(zhǔn)》，保證評價工作有序運作；以《中學(xué)生守則》《中學(xué)生日常行為規(guī)范》為依托，規(guī)范學(xué)生行為；制定了《學(xué)生課堂教學(xué)常規(guī)要求》，規(guī)范學(xué)生課堂學(xué)習(xí)行為，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。第二是依法規(guī)范辦學(xué)行為。我校建立完善了領(lǐng)導(dǎo)機制，每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子例會，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體作用，實行民主集中制。學(xué)校實行教代會制度。實行校務(wù)、教務(wù)、財務(wù)公開制，自覺接受群眾監(jiān)督。成立家長委員會，定期聽取家長對學(xué)校的意見和建議，廣泛征集社會及家長對學(xué)校的意見和建議。

孫德亮：要做到依法辦學(xué)，就要健全管理制度，實現(xiàn)依法治校工作規(guī)范化和制度化。我校的做法是：成立由管理層、執(zhí)行層、監(jiān)督層組成的法人治理理事會，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位公益服務(wù)最大化；堅持四個會議制度，即班主任法制教育例會制、國旗下學(xué)法感言制、教師政治學(xué)習(xí)論壇制和主題活動法制宣傳觀摩制，依法規(guī)范教育教學(xué)行為；建立師生申訴制度，保證師生合法權(quán)益；建立學(xué)生傷害事故應(yīng)急處理報告制，落實《學(xué)生傷害事故處理辦法》，依法處理學(xué)生傷害事故，營造和諧的校園環(huán)境。

5.法治教育如何進課堂

主持人：《決定》提出，要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。在學(xué)校的教學(xué)計劃中，您認(rèn)為法治教育如何進課堂？如何體現(xiàn)在課程體系中？

呂尋?。何倚Ｒ回炛匾晫熒姆ㄖ谓逃υ鰪姶蠹业姆ㄖ斡^念，廣大師生爭做學(xué)法懂法守法護法的好公民氛圍濃厚。在法治教育進課堂方面做法如下：

首先，將法治教育納入常規(guī)教學(xué)計劃，由政治教師授課，每月2個課時。每月邀請法制副校長為師生做法治教育講座，請大學(xué)路司法所到校開展“法治進課堂”活動；每月最后一個周五開展“安全與法”主題班會活動。

其次，每學(xué)期安排部分班級到市110指揮中心參觀，在交警隊上一次《道路交通安全法》課；每學(xué)期都邀請河南檢察職業(yè)學(xué)院師生到校開展“少年模擬法庭”活動。團委還舉辦了“遠離網(wǎng)吧，走進陽光” “守法從我做起”等大型簽字動員活動。

最后，注重發(fā)揮學(xué)科滲透作用：政史地教研組開展“法律咨詢”活動，語文教研組開展“道德與法”征文活動，體音美組開展“法治手抄報”活動和“法在身邊”大型圖片展活動。充分發(fā)揮好班級文化展板和黑板的普法宣傳主陣地作用。發(fā)揮家庭教育優(yōu)勢：長期開辦家長學(xué)校課程，提高家長的法律意識，要求家長和學(xué)生共同觀看《今日說法》《法治在線》等節(jié)目。

蘇永樹：早在幾年前，我校就把法治教育課列入學(xué)生課表中，每班每周開設(shè)一節(jié)法治教育課，每個年級都由專任教師任教。由于法治教育國家目前尚沒有統(tǒng)一發(fā)行教材，我們就由任課教師根據(jù)各年級的學(xué)生特點及教學(xué)實際自行編寫教材。法治教育課程的開設(shè)，強化了學(xué)生的組織紀(jì)律觀念和法治意識，多年來，學(xué)校沒有發(fā)生過違法犯罪案件。

6.當(dāng)前，依法治教迫切需要解決的問題是什么

主持人：依法治教是一項長期任務(wù)，在實施依法治教的過程中，您認(rèn)為迫切需要解決的問題是什么？面臨的最大挑戰(zhàn)又是什么？

李明：依法治教是貫徹黨的依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在突出的問題是部分教師的教育法制觀念淡薄，比如，體罰、變相體罰學(xué)生，諷刺、挖苦學(xué)生，隨意停學(xué)生的課，私拆學(xué)生信件，對違反紀(jì)律的學(xué)生進行罰款，等等。學(xué)校日常管理工作不到位，比如，對周邊環(huán)境存在的安全隱患不采取相應(yīng)的防范措施，對體育器材沒有進行有效管理，對學(xué)校內(nèi)存在的隱患不設(shè)置明顯標(biāo)志，不采取防范措施導(dǎo)致傷人事件，不嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實施教育教學(xué)，不按規(guī)定的科目進行課程設(shè)置，增加上課或自習(xí)時間，等等。

依法治教面臨的挑戰(zhàn)是教育法律法規(guī)過于籠統(tǒng)、略顯滯后，基層實踐無法可依等問題依然較為突出，教育法律法規(guī)的需求與供給之間存在較大缺口。同時，現(xiàn)行的教育法律法規(guī)體系是按照教育層次設(shè)置的，缺少按照組織機構(gòu)進行的立法，例如《學(xué)校法》。學(xué)校是國家教育權(quán)的具體履行者，其權(quán)力或者權(quán)利、職責(zé)或者義務(wù)分散于不同的法律制度中，相互不協(xié)調(diào)。此外，國家考試關(guān)系教育公平，也是社會矛盾多發(fā)領(lǐng)域，需要制定一部統(tǒng)一的《考試法》，以充分保障考試公平。

田清雅：迫切需要解決的問題仍然是做好普法工作，使師生真正知法、懂法。最大的挑戰(zhàn)是使師生遵紀(jì)守法成為其自覺行為。

（責(zé) 編 再 瀾）