認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治教

開欄的話：

黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，審議通過了新中國成立以來首個推進依法治國的決定——《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為我國全面推進依法治國設計了宏偉藍圖，開啟了建設法治中國的新時代。毋庸置疑，作為依法治國的重要組成部分，“依法治教”意義重大，它是應對社會主義市場經(jīng)濟條件下教育法律關(guān)系日趨復雜化的有效路徑，是依法治國方略在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是我國教育改革與發(fā)展的必然要求。如何貫徹全會精神，強化法治意識，確保一切教育教學活動在法治的軌道中運行，如何用法治的思維管理教育工作和學校事務，教師如何做到依法執(zhí)教等諸多問題，都需要我們認真思考、身體力行。

從本期開始，《依法治教縱橫談》專欄與讀者見面了。在第一期本刊特別約請中共河南省委高校工委書記、河南省教育廳廳長朱清孟從推進全省教育改革健康發(fā)展的高度，就“依法治教”進行了深刻的理論闡述與全面的實踐指導。今后，我們將從理論與實踐的層面，圍繞“依法治教”陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)文章，歡迎廣大讀者關(guān)注。

黨的十八屆四中全會，是在我國全面深化改革、全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。認真學習貫徹全會精神，不僅是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，也是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。教育直接關(guān)系千家萬戶，教育治理方式與學校管理水平、與廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益密切相關(guān)。全省教育戰(zhàn)線廣大干部師生都要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神上來，提高大局意識、改革意識和責任意識，切實結(jié)合教育改革發(fā)展的實踐要求和規(guī)律特點，按照依法治國的總體要求，找準著力點和薄弱環(huán)節(jié)，明確攻堅方向，堅定法治理念，突出工作重點，全面推進依法治教。

一、要牢固樹立法治觀念

知法懂法是依法治教的前提，樹立法治觀念是依法治教的先導。全面推進依法治教，首先是要加強法治教育，使廣大教育工作者以良好的法治意識、法治觀念指導行政行為、學校管理和教育教學活動。

一是各級教育行政部門和學校的領(lǐng)導干部要帶頭學法用法。領(lǐng)導干部學法不僅是工作需要，而且是依法履職的必然要求。只有領(lǐng)導帶頭學法，嚴格依法辦事，才有利于樹立法治的權(quán)威，有利于在廣大師生中樹立法治觀念，促進法律意識的形成。教育部門各級領(lǐng)導干部一定要以身作則，帶頭學法、用法，逐步養(yǎng)成依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事的思維方式和行為習慣，努力實現(xiàn)領(lǐng)導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導干部學法用法，關(guān)鍵在自覺，制度是保證。要建立健全理論中心組學法制度、法律培訓制度、舉辦領(lǐng)導干部法治講座制度以及重大決策前的法律咨詢審核制度等，強化各級教育行政部門和各級各類學校領(lǐng)導干部的法治理論素養(yǎng)、法治觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識，提高依法領(lǐng)導和管理教育事業(yè)的能力和水平。

二是要抓好對廣大行政工作人員和教師的法治教育。教育行政部門的工作人員是教育行政執(zhí)法的主體，很多具體的執(zhí)法工作由他們來實施。他們的法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我們行政管理的法治化水平。因此，必須進一步加強對廣大教育行政部門工作人員的法治教育，使他們熟練掌握并履行與職責有關(guān)的法律法規(guī)及工作的操作程序，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。教師是人類靈魂的工程師。要教育學生學法守法，教師自己首先要學法、守法，為人師表，做學生的榜樣。各級各類學校都要結(jié)合師德師風建設，組織廣大教師認真學習相關(guān)的法律法規(guī)，教育他們愛崗敬業(yè)，認真履行教書育人的職責，關(guān)心愛護每一個學生。要把法律知識作為校長培訓、教師培訓的重要內(nèi)容，把具備較高的法律素質(zhì)和落實教育法律法規(guī)的情況，作為校長、教師考核和學校評價的重要內(nèi)容。

二、要嚴格依法行政

依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心。只有各級教育行政部門帶頭依法行政、依法辦事，才能更好地推進依法治教、依法治校。

首先，要轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，不斷推進各級教育行政部門事權(quán)管理的規(guī)范化、法治化。哪些事該管、哪些事不該管、管到什么程度，都應科學定位，而且要有法律法規(guī)依據(jù)?！皥猿址ǘ氊煴仨殲?、法無授權(quán)不可為”，不能缺位，也不能越位、錯位。要將工作重點轉(zhuǎn)到著力為各級各類教育事業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境與公平競爭的條件上來，將職能從過去的管理型“全能”機關(guān)向服務型“有限”機關(guān)轉(zhuǎn)變，由“隨意型”機關(guān)向“法治型”機關(guān)轉(zhuǎn)變，由“公婆型”機關(guān)向“公仆型”機關(guān)轉(zhuǎn)變。要做好職能轉(zhuǎn)變工作，省、市、縣教育行政部門都要對各自的管理項目進行再清理，能精簡的盡量精簡；能下放給基層和學校的，一定下放；能取消的堅決取消，盡可能地方便學校、學生和群眾。近年來，省教育廳先后取消了一批行政審批項目。各地對有關(guān)方面已明確取消的行政審批項目，要堅決不折不扣地執(zhí)行，絕不能搞變通執(zhí)行。對于那些早已過時的文件和規(guī)定，要及時廢止和清除，要嚴防將部門利益權(quán)力化。同時，對于過去屬于審批項目現(xiàn)在轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理的，要突出加強制度建設。

其次，要大力推行政務公開，加強執(zhí)法監(jiān)督，實施“陽光工程”。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。對重大事項的決定要堅持民主集中制，保證基層和群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，必要時舉行討論會、論證會、聽證會等，廣泛聽取群眾意見，避免決策的不當和失誤。要完善各項監(jiān)督制度，加強對決策權(quán)、許可權(quán)等重要行政權(quán)力運行的監(jiān)督，強化對重大事項、重要崗位的監(jiān)督；全面推行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制，將權(quán)力與責任掛鉤，嚴肅查處違法亂紀、瀆職失職行為。

最后，要轉(zhuǎn)變工作作風。轉(zhuǎn)變工作作風是落實依法行政的必然要求和根本保證。法是靠人執(zhí)行的，不樹立起為基層、為學校、為學生和群眾的服務意識，不具備應有的法律素質(zhì)，再好的法律和制度也不能有效地執(zhí)行，甚至形同虛設。轉(zhuǎn)變作風的核心是要強化服務意識，增強群眾觀念，時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、作決策的出發(fā)點和落腳點，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，擺正自己與基層、學校、師生的位置，滿腔熱情地為他們服務，為他們排憂解難。各級教育行政部門的一切工作都應從方便基層、方便學校和學生出發(fā)，特別是對于職責范圍之內(nèi)，又有條件辦的事，要不推不拖，及時辦理。一時難以解決的，也要耐心解釋，說明原因。要深入基層，調(diào)查研究，認真了解和聽取基層學校及廣大人民群眾的意見，掌握真實情況，積極研究對策，拿出解決辦法。

三、要大力推進依法治校

依法治校的目標是在法治的基礎上，建立起一種自我約束、自我發(fā)展的運行機制。依法治校是依法治教的基礎工程。近年來，不少學校在學校內(nèi)管理體制改革、人事分配制度改革、規(guī)章制度建設、教師和學生的權(quán)益保護等方面進行了有益的探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但總體上講，學校的自我約束機制還沒有真正建立起來，不同程度地存在著權(quán)責不夠明晰、決策不夠民主、監(jiān)督機制不健全等問題?，F(xiàn)在，隨著行政機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的下放，學校辦學自主權(quán)已越來越大。在這種變化的形勢下，必須大力推進依法治校，促使學校正確使用辦學自主權(quán)，依法辦學，規(guī)范管理。

首先，要加強制度建設。各級各類學校都應依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學校章程，并把章程作為學校辦學活動的重要依據(jù)。同時，要建立健全學校教育教學制度，保障國家教育方針的貫徹落實。要依法健全校內(nèi)管理體制，保證學校的章程和各項管理制度、對外簽訂的民事合同等符合法律的規(guī)定；完善學校的內(nèi)部財務、會計和資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)收費的規(guī)定，健全監(jiān)督機制，依法管理好學校法人財產(chǎn)。對不適用和過時的學校管理制度及規(guī)定，要及時予以修改或廢止。

其次，要推進民主建設，完善民主監(jiān)督。要進一步完善教職工代表大會制度，切實保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保證教職工對學校重大事項決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。全面實行校務公開制度，學校改革與發(fā)展的重大決策、學校的財務收支情況、福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項，要及時向教職工公布；學校的招生規(guī)定、收費項目與標準等事項，要向?qū)W生、家長和社會公開。

最后，要完善機制，依法保護學生和教師的合法權(quán)益。學校要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益；認真貫徹落實有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定，建立完善的安全管理制度，明確職責，加強對教學、生活、活動設施的安全檢查，落實各項安全防范措施，積極維護校園的安全與秩序；加強對學生、教師的安全教育，預防和減少學生傷害事故，保護學生、教師的人身和財產(chǎn)安全；建立應對各類突發(fā)事件的工作預案，增強預防和妥善處理突發(fā)事件的能力。

四、要加強對青少年學生的法治教育

青少年學生是國家的未來和希望。加強青少年學生的法治教育，不僅是依法治國的需要，也是實現(xiàn)立德樹人根本任務的重要內(nèi)容。各級各類學校都要從保障和促進青少年學生健康成長的高度，切實加強對他們的法治宣傳教育。要加快中小學法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)化和教材的科學化建設，不斷改進法治教育的內(nèi)容與形式，使法治教育效果更好。各級各類學校都要特別注重憲法教育，強化憲法確定的基本原則和基本制度教育，將依法治國的理論、原則作為加強和改善學生思想政治工作、推進社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容。要根據(jù)青少年學生的身心特點和接受能力，積極開展形式多樣的法治教育，充分利用社會法治教育資源，豐富青少年學生法治教育的形式，運用網(wǎng)絡等手段加快優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及與推廣，通過多種形式推進校園法治文化建設，不斷強化青少年學生的法治觀念，幫助他們提高法律素質(zhì)。

（責 編 子 君）