重啟教育改革

朱永新

今天的中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，而最受關(guān)注的還是教育問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)系到每個(gè)家庭，也關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展前途。由于不少問(wèn)題漸成積重難返之勢(shì)，使得國(guó)人對(duì)現(xiàn)行教育缺乏信心。

只有解決現(xiàn)實(shí)存在的各種問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)教育的更好發(fā)展。否則，教育，就會(huì)背離教育的本意，在歧途上越走越遠(yuǎn)。這需要我們以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，理性地思考和總結(jié)教育最主要的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極研究解決之道。

在我看來(lái)，中國(guó)教育最突出、公眾意見(jiàn)最大的是兩大問(wèn)題：一個(gè)是公平問(wèn)題，一個(gè)是質(zhì)量問(wèn)題。

中國(guó)教育不公平的最突出表現(xiàn)，就是教育發(fā)展不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)教育走的是一條“效率優(yōu)先”的道路，這是當(dāng)年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育制度的產(chǎn)物。在教育還不普及的情況下，教育資源分配實(shí)行傾斜政策，具體表現(xiàn)是：在各個(gè)教育階段中，教育資源向作為精英教育的高等教育傾斜；在同一教育階段中，教育資源向好校、名校傾斜；在城鄉(xiāng)之間，教育資源向城市傾斜。教育資源配置的不均衡，導(dǎo)致中國(guó)教育發(fā)展長(zhǎng)期處于不均衡狀態(tài)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)教育迅速發(fā)展，在很短時(shí)間內(nèi)普及了義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，這在很多國(guó)家往往要花近百年的時(shí)間才能夠?qū)崿F(xiàn)。教育快速發(fā)展本來(lái)是糾正教育資源不均衡的好機(jī)會(huì)，遺憾的是，這種快速發(fā)展在一定程度上是以犧牲公平為代價(jià)的。一些地方政府熱衷追求教育GDP，背后是一種追求效率的沖動(dòng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的差距不是縮小了，而是比改革之前拉大了，由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。例如，由于學(xué)校和學(xué)校之間存在差距，優(yōu)質(zhì)資源集中在重點(diǎn)學(xué)校或示范校，引起了家長(zhǎng)們對(duì)高品質(zhì)學(xué)校的追捧，隨之產(chǎn)生了“擇校熱”，“擇校熱”又進(jìn)一步加劇了教育不公平。如果所有的學(xué)校尤其是公立學(xué)校的資源配置基本均衡，至少在基礎(chǔ)教育階段就不會(huì)出現(xiàn)“擇校熱”這種不正常的現(xiàn)象。

教育發(fā)展不平衡是教育資源配置不均衡的結(jié)果。教育資源配置不能以市場(chǎng)為主，而應(yīng)實(shí)行政府與市場(chǎng)兩條腿走路，以政府為主。問(wèn)題是，在現(xiàn)行教育體制下，教育資源集中在政府手中。政府在教育上一方面管得太多、太死，應(yīng)該交給市場(chǎng)的部分沒(méi)有交給市場(chǎng)；另一方面政府作為教育資源配置的主導(dǎo)者，并不是完全以公平為原則，而是“效率優(yōu)先”。

我們經(jīng)常講全面發(fā)展，但一些地方政府一味向重點(diǎn)學(xué)校投錢，造成了兩極分化的教育怪象。像大學(xué)的“××工程”、獨(dú)立學(xué)院政策，中小學(xué)的示范校、重點(diǎn)校建設(shè)，名校辦民校等政策措施，都是錦上添花，結(jié)果導(dǎo)致好的更好、差的更差。

政府在一般教育經(jīng)費(fèi)分配中，表面上按照生均經(jīng)費(fèi)公平分配，但由于除此之外的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)名目繁多、數(shù)額巨大，很容易導(dǎo)致各地、各校各顯神通，“跑步（部）前（錢）進(jìn)”，反而使發(fā)達(dá)地區(qū)和名校得到更多資源，不斷產(chǎn)生新的不公平。退一步講，即使政府能夠公平配置資源，但名?；A(chǔ)好、資源足、人脈多，不僅能從政府拿到資金，還能通過(guò)市場(chǎng)配置獲得更多資源。結(jié)果是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距越來(lái)越大，這實(shí)際上是違反了社會(huì)公平。

目前社會(huì)反映強(qiáng)烈的一些教育問(wèn)題，如擇校問(wèn)題、應(yīng)試教育、異地高考、外來(lái)務(wù)工人員子女教育等，本質(zhì)上都與教育資源配置不合理有關(guān)。另外，在招生考試、就學(xué)等問(wèn)題上，還有因權(quán)力沒(méi)有被有效制約而產(chǎn)生的不公平。

教育本來(lái)是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)最好的杠桿和渠道，是社會(huì)保持生機(jī)與活力的源泉。但現(xiàn)實(shí)是，由于教育資源配置不合理，不同學(xué)校、不同區(qū)域之間的教育質(zhì)量差距太大，強(qiáng)勢(shì)群體在相對(duì)好的學(xué)校讀書，最弱勢(shì)的人群往往在最薄弱的學(xué)校讀書。也就是說(shuō)，在不同質(zhì)量的學(xué)校之間，社會(huì)分層也是相對(duì)固定的。教育發(fā)展的不均衡導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性差，不同社會(huì)階層相對(duì)固化。

有統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村孩子考上重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)量在逐年下降。這說(shuō)明，教育發(fā)展不均衡，堵塞了底層孩子向上流動(dòng)的通道。弱勢(shì)人群希望孩子能夠通過(guò)教育來(lái)改變?nèi)松?，?shí)際上，改變的機(jī)會(huì)是很有限的。除了少數(shù)勤奮和有天賦、或者有偶然機(jī)會(huì)的孩子，大部分孩子可能很難脫離所屬的社會(huì)階層。

教育公平是社會(huì)公平的基石。教育不公平嚴(yán)重影響了社會(huì)大眾對(duì)教育的滿意度。公眾對(duì)教育的不滿、社會(huì)對(duì)教育的抱怨，在很大程度上都是教育不公平造成的。所以，教育公平已經(jīng)成為中國(guó)教育改革首先要解決的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在于優(yōu)化資源配置。公共財(cái)政要支持公共教育均衡發(fā)展，政府要合理地進(jìn)行教育資源配置。目前最重要的問(wèn)題，就是采取公平優(yōu)先的政策導(dǎo)向，盡快研究建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的教育基準(zhǔn)，出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和其他優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、向中西部?jī)A斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向弱勢(shì)人群傾斜的政策。把每一所學(xué)校辦好，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配。在保證機(jī)會(huì)公平—— 讓所有孩子有學(xué)上的同時(shí)，盡可能爭(zhēng)取條件公平——讓所有孩子上好學(xué)，也要關(guān)注結(jié)果公平——讓所有孩子學(xué)習(xí)好。公辦學(xué)校的質(zhì)量要均衡化，為所有的孩子提供基本相同的公共教育。

精英人士的子女如果想接受“特殊”教育，可以到高收費(fèi)的民辦學(xué)校去，而有些貧困學(xué)生也應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)學(xué)費(fèi)減免等辦法進(jìn)入這些學(xué)校。這樣一來(lái)，就能夠給民辦教育騰出發(fā)展的空間。

推進(jìn)教育公平就要讓教育資源均衡化，這意味著那些名校不會(huì)再像以前那樣獲得更多資源，而且與“差?！毕啾龋赡艿玫降馁Y源還會(huì)減少。因此有人擔(dān)心，教育資源均衡化會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)在的一些好學(xué)校品質(zhì)下降，也就是犧牲效率。但是，我們必須堅(jiān)持教育資源均衡化，寧可犧牲一點(diǎn)效率，也應(yīng)該下決心實(shí)現(xiàn)教育公平。因?yàn)槟壳吧鐣?huì)各界對(duì)于教育不公平現(xiàn)狀已經(jīng)很不滿，教育的公信力在流失。通過(guò)教育資源均衡化，把最薄弱的學(xué)校辦好，幫助弱勢(shì)人群有機(jī)會(huì)進(jìn)到相對(duì)比較好的學(xué)校，才可能盡快恢復(fù)和提振全社會(huì)對(duì)教育的信心。

其實(shí)，公平和效率不是對(duì)立的。如果真正做到了教育公平，效率也會(huì)提高，因?yàn)樵诮逃Y源重新配置過(guò)程中，原來(lái)一般的學(xué)校會(huì)大面積地提高教育品質(zhì)，那些好的學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)激發(fā)內(nèi)部的活力。

和教育公平問(wèn)題比起來(lái)，教育質(zhì)量問(wèn)題同樣突出。中國(guó)的教育質(zhì)量和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。不管是人們激烈批評(píng)和抨擊的基礎(chǔ)教育階段的“應(yīng)試教育”問(wèn)題，還是社會(huì)各界都在關(guān)注的有關(guān)高等教育的“錢學(xué)森之問(wèn)”，都說(shuō)明中國(guó)教育質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到讓群眾真正滿意的程度。一個(gè)重要原因，就是教育的“放權(quán)”仍然不夠，現(xiàn)行教育體制對(duì)學(xué)校管得太死。

在基礎(chǔ)教育階段是“教育局辦學(xué)”，在高等教育階段是“教育部辦學(xué)”，一切都被教育行政部門規(guī)定了，學(xué)校沒(méi)有真正的辦學(xué)自主權(quán)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森認(rèn)為，發(fā)展不能被單純理解為工業(yè)化或居民收入的增加，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)拓展自由的過(guò)程。而教育對(duì)于拓展人類自由、提高生活質(zhì)量具有重大意義。教育狀況將影響個(gè)人賴以享受更好生活的實(shí)質(zhì)自由。能夠賦予人們自由的教育的本質(zhì)就是自由，沒(méi)有自由就沒(méi)有教育。由于學(xué)校被管得太死，校長(zhǎng)和老師們也就失去了教育的積極性和創(chuàng)造性，圍著教育行政部門的指揮棒轉(zhuǎn)，應(yīng)試教育仍然主導(dǎo)著教育。

應(yīng)試教育讓教育的難度不斷增加，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不斷加深，大部分學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難。很多學(xué)生是“陪讀生”，是陪著那些“尖子”學(xué)生在讀書。尤其是義務(wù)教育階段的應(yīng)試教育，讓很多孩子失去了童年和童心，也讓我們的國(guó)民體質(zhì)嚴(yán)重下降。

六十多年前，陶行知先生曾經(jīng)說(shuō)：創(chuàng)造的兒童教育，不是說(shuō)教育可以創(chuàng)造兒童，兒童的創(chuàng)造力是千千萬(wàn)萬(wàn)祖先，至少經(jīng)過(guò)五十萬(wàn)年與環(huán)境適應(yīng)斗爭(zhēng)所獲得而傳下來(lái)之才能之精華。發(fā)揮或阻礙，加強(qiáng)或削弱，培養(yǎng)或摧殘這種創(chuàng)造力的是環(huán)境。教育是要在兒童自身的基礎(chǔ)上，過(guò)濾并運(yùn)用環(huán)境的影響，以培養(yǎng)加強(qiáng)發(fā)揮這創(chuàng)造力，使他長(zhǎng)得更有力量，以貢獻(xiàn)于民族與人類。教育不能創(chuàng)造什么，但它能啟發(fā)解放兒童創(chuàng)造力以從事于創(chuàng)造之工作。所以，他提出要解放孩子的小手，解放孩子的大腦，解放孩子的時(shí)間與空間。現(xiàn)在看來(lái)，陶行知先生的愿望并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，學(xué)生們被綁在“應(yīng)試教育”的戰(zhàn)車上，失去了求知和探索的興趣。

來(lái)自權(quán)力的束縛，使得教育失去了活力。中國(guó)改革開放成功的最大奧秘，其實(shí)就是解放了生產(chǎn)力，解放了人民群眾的創(chuàng)造力。因?yàn)榻夥帕宿r(nóng)民，人們的餐桌開始豐富起來(lái)；因?yàn)榻夥帕斯と?，社?huì)的日用消費(fèi)品開始豐富起來(lái)；因?yàn)榻夥帕速Y本，我們方方面面的發(fā)展速度快了起來(lái)。所以，教育應(yīng)該擺脫束縛，獲得真正的解放。教育的解放是教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

我們首先要解放學(xué)生。從分?jǐn)?shù)的牢籠中解放孩子，讓他們不再為分?jǐn)?shù)而活著，讓他們的個(gè)性得到張揚(yáng)，讓他們真正地成為他們自己。其次要解放教師，從應(yīng)試的鐐銬中解放教師，讓他們不再成為考試的囚徒，讓他們真正地享受幸福、完整的教育生活，體驗(yàn)教師職業(yè)帶給他們的成長(zhǎng)、尊嚴(yán)與快樂(lè)。再次是解放校長(zhǎng)，從評(píng)價(jià)排名的恐懼中解放校長(zhǎng)，讓他們聚精會(huì)神地思考教育，讓他們成為真正的教育行家里手。最后還要解放教育行政部門的廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)，把他們從一個(gè)個(gè)有關(guān)升學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)中解放出來(lái)，不再“跑步（部）前（錢）進(jìn)”，不再“仰人鼻息”，從對(duì)上負(fù)責(zé)變?yōu)閷?duì)下負(fù)責(zé)，從對(duì)分?jǐn)?shù)負(fù)責(zé)變?yōu)閷?duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。一句話，解放教育的關(guān)鍵是“還權(quán)”，把那些本來(lái)屬于學(xué)生、屬于老師、屬于校長(zhǎng)、屬于廳長(zhǎng)（局長(zhǎng)）的權(quán)利還給他們自己。

總體看來(lái)，教育面臨的公平和質(zhì)量這兩大問(wèn)題，都與現(xiàn)行的教育體制有極大關(guān)系。國(guó)家分門別類地在教育的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置行政層級(jí)，這樣就形成了行政高度壟斷的教育體制，行政部門權(quán)力太大、太集中。

以大學(xué)的審批為例，申辦一所大學(xué)的手續(xù)，比申辦一個(gè)企業(yè)要困難一百倍。首先，大學(xué)占地要超過(guò)五百畝，這個(gè)門檻就非常高。其實(shí)有不少國(guó)外高校面積，僅有一二百畝。其次，辦大學(xué)必須從?？妻k起，有幾屆畢業(yè)生才可以辦本科，再有幾屆本科畢業(yè)生才可以申請(qǐng)招收碩士生。這樣一來(lái)，十幾年就過(guò)去了。想辦一個(gè)能夠招收博士生的一流大學(xué)，沒(méi)有幾十年的時(shí)間根本不可能。因?yàn)殚T檻太高、風(fēng)險(xiǎn)太大，所以沒(méi)有人愿意辦大學(xué)。

高度集權(quán)的教育管理體制很難做到因地制宜，而是習(xí)慣于“一刀切”。中國(guó)國(guó)土面積之大、人口之多、自然地理環(huán)境之不同、地方發(fā)展水平差異之大、區(qū)域教育發(fā)展之不平衡，是世界上少有的。用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理所有的區(qū)域，是不現(xiàn)實(shí)的?！耙坏肚小钡男姓\(yùn)動(dòng)和政績(jī)工程，都會(huì)不可避免地出現(xiàn)許多偏差。例如，前些年農(nóng)村中小學(xué)撤校并點(diǎn)、清退農(nóng)村代課教師等政策措施，由于沒(méi)有考慮國(guó)情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情、校情的差異，一些地方在實(shí)施的時(shí)候脫離實(shí)際、強(qiáng)迫命令，造成許多問(wèn)題，其后遺癥至今仍未完全消除，損害了教育的正常發(fā)展。

教育行政部門集辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)于一身，“管、辦、評(píng)”一體化，使教育體制單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有活力。由于教育行政部門既是教練員，又是領(lǐng)隊(duì)、裁判員、運(yùn)動(dòng)員，權(quán)力過(guò)大，壟斷性太強(qiáng)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，很多教育問(wèn)題難以及時(shí)糾正。雖然官方設(shè)有教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但它們實(shí)際上歸教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)，很難對(duì)教育自身進(jìn)行監(jiān)督。

由此看來(lái)，要解決教育公平和教育質(zhì)量這兩大問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要改革現(xiàn)行的教育體制。如果體制不改，那么其他改革也難以保證。例如，政府優(yōu)化資源配置說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，假如仍然是行政高度壟斷，個(gè)別部門甚至是少數(shù)人說(shuō)了算，缺乏有效的監(jiān)督，實(shí)際操作中怎么保證以公平優(yōu)先的政策導(dǎo)向來(lái)分配資源？如何避免腐敗的產(chǎn)生？如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的體制改革，不去觸動(dòng)、解決那些影響教育發(fā)展的深層次問(wèn)題，許多表面的“亂象”往往久治不愈，糾而復(fù)生，甚至愈演愈烈。因此，教育體制改革是教育改革的核心，是實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育質(zhì)量的有效保障。

教育體制改革，首先要處理好政府、學(xué)校、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。具體有三種不同的模式，比如，歐洲比較重視學(xué)校、學(xué)術(shù)的力量，美國(guó)比較重視市場(chǎng)的力量，中國(guó)比較重視政府的力量，各有各的特色。我們應(yīng)該多借鑒一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家教育的經(jīng)驗(yàn)，充分尊重學(xué)術(shù)和市場(chǎng)的力量，將教育體制改革的目標(biāo)定位于建立一個(gè)充滿活力、運(yùn)作規(guī)范的教育秩序，形成一種服務(wù)型的教育行政部門和機(jī)構(gòu)。尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，由懂教育的教育家辦學(xué)，讓教育真正成為“一池活水”。

教育體制改革的關(guān)鍵就是放權(quán)。放權(quán)才有活力，自主才能創(chuàng)新。教育體制改革就是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將屬于地方的還給地方，將屬于學(xué)校的還給學(xué)校，將屬于社會(huì)的還給社會(huì)，使教育真正成為人民能夠參與、全社會(huì)共同興辦的一項(xiàng)事業(yè)。

第一，向地方放權(quán)。要下放行政權(quán)力，將“因地制宜”作為教育公共政策的基本價(jià)值和指導(dǎo)思想。應(yīng)該允許地方根據(jù)自己的實(shí)際需要和資源情況，自主決定包括代課教師、教師編制、教師待遇在內(nèi)的教師政策，自主決定教育結(jié)構(gòu)和比例、學(xué)校布局等教育規(guī)劃，自主決定學(xué)校教育模式、培養(yǎng)規(guī)格等，從而形成多樣化的、生動(dòng)活潑的教育生態(tài)。同時(shí)，要尊重和鼓勵(lì)基層自發(fā)的改革實(shí)踐，把個(gè)別人、個(gè)別地方的成功探索通過(guò)制度化的方式推廣。因?yàn)檎嬲慕逃腔郏嬲玫慕逃剿?，不是從辦公室里面想出來(lái)的，而是從課堂里面生長(zhǎng)出來(lái)的。尊重民間的首創(chuàng)精神是中國(guó)改革成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。尊重基層的教育改革與創(chuàng)新，也應(yīng)該是中國(guó)教育改革的一條主要路徑。

第二，向?qū)W校放權(quán)。按照建設(shè)“服務(wù)型政府”“有限政府”的思路，理清不需要政府管理、審查、規(guī)范的東西，把它們徹底還給校長(zhǎng)，還給學(xué)校，解放教育。學(xué)校只有獲得辦學(xué)自主權(quán)，才有動(dòng)力建立現(xiàn)代學(xué)校制度。例如大學(xué)，教育部門可以通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、撥款機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的管理。同時(shí)，通過(guò)建立新型的大學(xué)撥款機(jī)制和大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制，改變政府直接辦學(xué)的模式。大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該由一個(gè)獨(dú)立的遴選委員會(huì)面向全社會(huì)遴選，報(bào)教育部批準(zhǔn)備案即可。

第三，向社會(huì)放權(quán)。建立“管、辦、評(píng)”相對(duì)獨(dú)立的教育管理體制?！肮堋⑥k、評(píng)”分離是現(xiàn)代行政管理的基本原則，政府的主要功能不是直接當(dāng)“劃槳手”，而是當(dāng)“舵手”。強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能，并不意味著集中資源、強(qiáng)化行政控制，而是意味著建立服務(wù)導(dǎo)向，由直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N方式和途徑滿足社會(huì)需要，擴(kuò)大公共服務(wù)的能力和改善公共服務(wù)的品質(zhì)，同時(shí)，對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制。例如，可以讓社會(huì)力量更好地參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，促使教育更科學(xué)、更公平。什么是好學(xué)校，什么是高教育質(zhì)量，完全可以把國(guó)際上比較成熟的評(píng)價(jià)技術(shù)用于中國(guó)的教育，讓社會(huì)力量真正參與到教育評(píng)價(jià)中來(lái)。

事實(shí)上，教育放權(quán)還有一個(gè)重要方面，就是向市場(chǎng)放權(quán)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷史可以清晰地看到，民間資本進(jìn)入教育對(duì)于教育發(fā)展具有非常重要的作用。民間資本不僅能解決教育經(jīng)費(fèi)、教育投入的問(wèn)題，激發(fā)教育的活力，而且它本身還是一個(gè)標(biāo)桿、一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，讓公立學(xué)校不敢懈怠。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)教育改革已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)改革，市場(chǎng)力量還沒(méi)有進(jìn)入教育，有人甚至說(shuō)，教育是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。這話或許過(guò)激，但不可否認(rèn)，教育確實(shí)存在著向市場(chǎng)放權(quán)不足的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校已達(dá)14 萬(wàn)所，在校生人數(shù)3911萬(wàn)。民辦教育在很大程度上豐富了教育資源的供給，提供了多元多樣的選擇，也在一定程度上激發(fā)了教育活力。但從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)民辦教育規(guī)模小、質(zhì)量差的問(wèn)題仍然十分突出，真正的民間資本并沒(méi)有進(jìn)入教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校的法人屬性、稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到妥善解決。不僅民間的資本沒(méi)有進(jìn)入教育，民間的智慧也很少進(jìn)入教育領(lǐng)域，許多知識(shí)精英仍在教育之外。

在中小學(xué)階段，公立學(xué)校過(guò)于強(qiáng)大，長(zhǎng)期以來(lái)建立起來(lái)的公立教育系統(tǒng)是一個(gè)不均衡的教育系統(tǒng)，擇校問(wèn)題一直是個(gè)老大難問(wèn)題。原因在哪里？就在于學(xué)校之間的差距太大，而且利益集團(tuán)已經(jīng)差不多壟斷了好的公辦學(xué)校資源。能不能進(jìn)行一些變革，把一部分好學(xué)校變成讓民間資本管理的學(xué)校呢？政府提供的教育資源應(yīng)該是均等的，應(yīng)該是盡可能優(yōu)質(zhì)、均等的教育。如果仍然壟斷著最優(yōu)質(zhì)的教育資源，最好的學(xué)校不進(jìn)行制度的變革，那么，讓民間資本進(jìn)入教育仍然會(huì)有很大的難度。

在高等教育階段，至今仍然是以公辦教育為主，許多二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院也不是真正的民辦。即使少量的民間資本進(jìn)來(lái)，也是利用了政府的品牌和資源逐步發(fā)展起來(lái)的。由于進(jìn)入高等教育的門檻太高，中國(guó)的民間資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，目前的政策也缺乏吸引力。能不能用更好的政策吸引一流的企業(yè)興辦教育？能不能吸引第一流的人才進(jìn)入民辦教育，尤其是高等教育？中國(guó)那么多的上市公司錢都沒(méi)地方去，國(guó)家能不能出臺(tái)政策吸引它們辦教育？公立大學(xué)能不能做一些改制，能不能做一些托管？我認(rèn)識(shí)的很多著名企業(yè)家都愿意辦教育，但是目前這樣的體制和高門檻讓他們很難真正進(jìn)入。

公眾對(duì)教育的失望主要是在公辦教育，但是要想改變公辦學(xué)校是非常難的，對(duì)公辦的高等學(xué)校進(jìn)行改變尤其困難。解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，完全靠體制內(nèi)的辦法、靠政府辦學(xué)的方法是不行的，因此亟須引進(jìn)市場(chǎng)的力量。但是也有人說(shuō)，教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域不能完全由市場(chǎng)說(shuō)了算，因?yàn)榻逃吘故且粋€(gè)公共產(chǎn)品。尤其是在前些年，教育產(chǎn)業(yè)化遭到了社會(huì)各界的批評(píng)，被認(rèn)為是導(dǎo)致中國(guó)教育問(wèn)題叢生的禍?zhǔn)住?/p>

其實(shí)，對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的討論并不充分，很多問(wèn)題沒(méi)有界定清楚。在我看來(lái)，不能對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化一概否定，因?yàn)榻逃扔挟a(chǎn)業(yè)的部分，也有非產(chǎn)業(yè)的部分?；A(chǔ)教育不能夠成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是營(yíng)利性的教育機(jī)構(gòu)做教育產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有什么不好。雖然教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能完全由市場(chǎng)說(shuō)了算，但可以肯定的是，教育改革如果沒(méi)有民間力量的進(jìn)入，如果沒(méi)有市場(chǎng)力量的配置，就會(huì)缺乏活力與張力。過(guò)去由于完全否定教育產(chǎn)業(yè)化，不是鼓勵(lì)民間力量去辦一些有特色的學(xué)校和精品學(xué)校，而是把一些辦得好的民間學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，這完全是逆市場(chǎng)的行為。結(jié)果，反而是很多公辦名校承擔(dān)了供市場(chǎng)選擇的功能，有錢有權(quán)的人通過(guò)各種方式，占有了最好的公辦教育資源，損害了教育公平。

一個(gè)國(guó)家的教育有沒(méi)有活力，一個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展能不能形成一個(gè)好的生態(tài)，取決于政府與市場(chǎng)在教育資源的配置方面是否合理平衡，取決于能否充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的重要作用。讓民間資本更多地進(jìn)入教育，可以讓教育更均衡、更有活力。和其他領(lǐng)域的改革一樣，教育改革如果沒(méi)有民間力量的進(jìn)入，如果沒(méi)有市場(chǎng)力量的配合，也會(huì)面臨很多問(wèn)題，甚至寸步難行。

我認(rèn)為，在教育領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)該是這樣的：政府充分發(fā)揮保公平、?；A(chǔ)的作用，對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行均衡的資源配置；把市場(chǎng)交給民辦學(xué)校，它們可以提供有特色的、有選擇性的教育資源。

這樣政府就有更多力量去做好教育均衡、教育公平的事情。政府辦的學(xué)校，資源配置大致相同，從學(xué)校的硬件如圖書、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)等，到學(xué)校的軟件尤其是教師，都要盡可能相同，從而把從公辦學(xué)校擠出去的對(duì)教育質(zhì)量有特殊要求的群體，釋放到民辦教育領(lǐng)域。

比如，家長(zhǎng)要選擇學(xué)校，就到民辦教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校并不是面向有錢人的學(xué)校，而是可以提供更多選擇的、有特色的、服務(wù)更個(gè)性化的學(xué)校。因此，應(yīng)該盡快制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策，落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，通過(guò)對(duì)民辦學(xué)校的分類管理，制定對(duì)義務(wù)教育階段非營(yíng)利學(xué)校的補(bǔ)助以及教師的正常流動(dòng)等措施，給民辦學(xué)校更大的生長(zhǎng)空間。在高等教育領(lǐng)域，我主張進(jìn)行大學(xué)改制的試點(diǎn)，通過(guò)股份制改造，將一部分公辦大學(xué)轉(zhuǎn)為混合所有制，交給高科技企業(yè)舉辦，或者拿出一部分高校與國(guó)外著名大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)，允許教育家自主辦學(xué)。如果每個(gè)省拿出一所高校作為改制試點(diǎn)，其意義就非常大。這不僅可以豐富高等教育的多樣性，而且可以激發(fā)公辦大學(xué)的辦學(xué)積極性。這樣，良好的教育生態(tài)就會(huì)逐步形成。

另外，教育改革還應(yīng)該包括教育的對(duì)外開放，允許中外合作辦學(xué)，也允許國(guó)外教育機(jī)構(gòu)到中國(guó)來(lái)獨(dú)立辦學(xué)。對(duì)外開放可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會(huì)和公眾多樣化的教育需求，扭轉(zhuǎn)教育貿(mào)易的逆差。

教育開放對(duì)于教育改革和發(fā)展的促進(jìn)作用，這一點(diǎn)我們從經(jīng)驗(yàn)上很容易認(rèn)識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革就是通過(guò)對(duì)外開放來(lái)帶動(dòng)的。通過(guò)多樣化體制性的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)才慢慢地改變了經(jīng)營(yíng)方式，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。同樣，中國(guó)的公辦大學(xué)是目前為止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最濃郁的公辦機(jī)構(gòu)，希望它自我改善非常困難。但是一旦放開了對(duì)香港地區(qū)的大學(xué)招生，清華、北大馬上就改變了。所以，通過(guò)開放和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)改革是最有效的方式。開放才能促進(jìn)教育的多元化，通過(guò)資源型競(jìng)爭(zhēng)向體制性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，形成良性的教育生態(tài)，促進(jìn)教育體制改革。

中國(guó)教育的對(duì)外開放至今還是一個(gè)短板。截至2013年，全國(guó)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的高校達(dá)577 所，占全國(guó)高?？倲?shù)的21%。但是，進(jìn)一步的教育開放還有思想、利益等多方面的障礙。因此，要想實(shí)現(xiàn)教育對(duì)外開放，還要繼續(xù)解放思想，排除障礙。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)高教資源短缺的人口大省和西部地區(qū)實(shí)行特殊政策，鼓勵(lì)舉辦更多類似寧波諾丁漢大學(xué)、蘇州西交利物浦大學(xué)這樣的大學(xué)，使中國(guó)學(xué)生在家門口就能夠接受國(guó)際通行的大學(xué)教育，培養(yǎng)能夠在全世界就業(yè)的中國(guó)人。教育對(duì)外開放的核心問(wèn)題，還是轉(zhuǎn)變政府職能，完善教育開放的法治環(huán)境。

總之，中國(guó)教育的核心問(wèn)題，在于教育體制。早在1985年，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）就已經(jīng)指出了這個(gè)問(wèn)題。《決定》客觀總結(jié)了當(dāng)時(shí)教育體制存在的各種弊端，明確將教育體制改革作為教育改革的重點(diǎn)，教育改革隨之開始。

從20世紀(jì)90年代開始，教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大發(fā)展。這種發(fā)展與“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有內(nèi)在的一致性，而且權(quán)力高度集中統(tǒng)一的教育體制也有利于推動(dòng)這種發(fā)展，因?yàn)槠鋬?yōu)勢(shì)就是“集中力量辦大事”。另外，由于把“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”明確為經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，市場(chǎng)化改革的大力推進(jìn)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓税l(fā)展的“高速路”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為教育的大發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這種背景下，我國(guó)完成了義務(wù)教育的快速普及、高等教育的迅猛發(fā)展。

教育的大發(fā)展解決了許多持續(xù)已久的困擾，如教育經(jīng)費(fèi)短缺、大學(xué)招生數(shù)量過(guò)少等已經(jīng)不再成為問(wèn)題。但是教育體制改革卻并沒(méi)有隨著教育大發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，所以早已存在的一些教育矛盾依舊存在，而且隨著其他矛盾的解決而凸顯出來(lái)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，假如不在教育體制改革上下工夫，那么中國(guó)的教育問(wèn)題就不能得到根本解決，中國(guó)教育也不可能真正贏得公信力。要解決中國(guó)教育面臨的諸多問(wèn)題，出路就在于走出長(zhǎng)期以來(lái)體制改革停滯不前的困境，以教育體制改革為重點(diǎn)，重啟教育改革。

教育體制改革需要權(quán)力和利益的調(diào)整。改革是一場(chǎng)除舊布新的革命，必然遭到來(lái)自既得利益者的重重阻撓。任何國(guó)家的既得利益者們?cè)诟母飺p及自身利益的時(shí)候也都反應(yīng)強(qiáng)烈。1957年，美國(guó)總統(tǒng)為了執(zhí)行聯(lián)邦最高法院關(guān)于廢除種族隔離教育體制的判決，不惜派軍警保護(hù)黑人學(xué)生進(jìn)入白人學(xué)校讀書。幾十年過(guò)去了，現(xiàn)在的美國(guó)人對(duì)于白人和黑人同在一所學(xué)校讀書早已經(jīng)習(xí)以為常，甚至引以為豪。以后人的角度觀之，那些頂住壓力、大膽推動(dòng)平權(quán)改革的先賢無(wú)疑是值得敬佩的。其實(shí)，無(wú)論是執(zhí)政者還是具體部門的主事者，這都是應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在中國(guó)的教育改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，這就意味著要打破原有的既得利益鏈條。如果不以“個(gè)人毀譽(yù)無(wú)所謂”的勇氣打破利益鏈條，中國(guó)教育改革就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，不但提出了全面深化改革的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，也對(duì)教育體制改革進(jìn)行了整體部署，教育改革的路徑已經(jīng)十分清晰。

中國(guó)教育站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，必須下決心突破教育體制改革面臨的舊的利益格局的束縛，打破教育體制內(nèi)的既得利益鏈條。只要大家和衷共濟(jì)，沖破阻力，中國(guó)教育就一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)公平，一定會(huì)以優(yōu)良的質(zhì)量贏得全社會(huì)的信任和贊譽(yù)。就像中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一樣，中國(guó)教育也一定會(huì)創(chuàng)造出世界矚目的奇跡。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé) 編 子 君）