東莞推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)踐與思考

尹國強(qiáng)

摘 要：本文總結(jié)了東莞市推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的主要經(jīng)驗(yàn)做法，針對當(dāng)前存在的主要問題和困難，提出了推進(jìn)東莞城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策、建議與思考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共服務(wù)；均等化；經(jīng)驗(yàn)；東莞

中圖分類號：F302.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）01-0033-06

改革開放以來，東莞從一個農(nóng)業(yè)縣成長為現(xiàn)代制造業(yè)名城，城市化率超過88%，走出了一條獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。近年來，東莞市針對因城市發(fā)展提速而產(chǎn)生的公共服務(wù)需求多元化的現(xiàn)實(shí)問題，積極解放思想，開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建東莞特色的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、勞動保障等公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行大膽有益的探索與改革，并取得顯著成效，有效提升了城市的承載力和吸引力。

一、東莞市推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的主要經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，東莞市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決策部署，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的思路，出臺社會建設(shè)、異地務(wù)工人員服務(wù)管理等系列政策措施，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)新莞人融合等方面做了大量的工作，著力讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。主要做法如下：

（一）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)化

一是推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。從2006年起開始實(shí)施鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)路（一期）34條道路的升級改造工程，2008年實(shí)施二期27條聯(lián)網(wǎng)路的升級改造工作。鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)路（一、二期）共規(guī)劃建設(shè)61個項(xiàng)目，規(guī)劃里程約300公里，總投資規(guī)模約50.26億元。截止至2014年10月，東莞市行政村路面已基本實(shí)現(xiàn)硬底化，東莞市農(nóng)村公路總里程為4475公里，累計(jì)完成投資88億元，完工通車494公里。

二是推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。著力在改善農(nóng)村人居環(huán)境和加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理兩方面下功夫，通過采取對污水處理廠的擴(kuò)建擴(kuò)容、完善截污管網(wǎng)布局、綜合整治農(nóng)村內(nèi)河涌，整頓關(guān)閉不合格水廠、完善水質(zhì)監(jiān)測體系等措施，全面治理農(nóng)村水環(huán)境，保障農(nóng)村用水安全，“臟、亂、差”現(xiàn)象有一定程度的減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了進(jìn)一步的改善。

（二）大力實(shí)施“三個統(tǒng)籌”，公共產(chǎn)品供給水平不斷提高

一是實(shí)施農(nóng)村公共開支統(tǒng)籌。著眼于提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。2009-2012年，市財(cái)政每年安排2.4億元，對全市經(jīng)濟(jì)排名靠后的285個村（社區(qū)）分4檔進(jìn)行公共管理支出補(bǔ)助。2013年起，東莞市將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有村（社區(qū)），根據(jù)“?；?、保必須”的原則，從市鎮(zhèn)參與稅收分成收入中切塊5%，設(shè)立農(nóng)村公共事務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，專門用于補(bǔ)助村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)較重的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理等重大公共事務(wù)開支。隨著市鎮(zhèn)參與分成稅收收入的增長，2014年的補(bǔ)助資金超過16億元，比2013年增加2億元，大大減輕基層公共管理開支負(fù)擔(dān)。

二是實(shí)施治安管理統(tǒng)籌。結(jié)合全市“四化五警”建設(shè)和公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的需要，以鎮(zhèn)街為單位對各村（社區(qū)）治安聯(lián)防組織進(jìn)行全面整合與統(tǒng)籌管理。按照現(xiàn)行村（社區(qū)）常住人口數(shù)量的3.5‰統(tǒng)一配置村級輔警，通過設(shè)立市鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，統(tǒng)一補(bǔ)助村（社區(qū)）治安經(jīng)費(fèi)開支，并委托鎮(zhèn)街公安機(jī)關(guān)對村（社區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到增強(qiáng)輔警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和為村（社區(qū)）減負(fù)的目的。目前，全市有32個鎮(zhèn)街全面完成治安管理統(tǒng)籌改革，將原有村治安員27152人整合為現(xiàn)有村級輔警20406人，有效增強(qiáng)了農(nóng)村治安聯(lián)防組織效能。

三是實(shí)施環(huán)衛(wèi)管理統(tǒng)籌。按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的方式，以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌村級環(huán)衛(wèi)管理事務(wù)，逐步由市、鎮(zhèn)兩級承擔(dān)村級環(huán)衛(wèi)支出，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一采用市場化的方式負(fù)責(zé)村級環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾收集工作，并統(tǒng)一將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市級無害化處理廠進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化管理。目前全市共有19個鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)“一體化”管理，村（社區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)管理資金負(fù)擔(dān)減輕60%以上，其中11個鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)村級環(huán)衛(wèi)支出“零負(fù)擔(dān)”，370個村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)管理事務(wù)由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理，完成率約為65%。

（三）推進(jìn)社會保障一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)社會保障更全面

一是建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2010年，東莞市進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過對原農(nóng)保體制內(nèi)的71萬人實(shí)行“分離”、“補(bǔ)繳”的分類辦理，對空賬運(yùn)行的原農(nóng)保個人賬戶采取“補(bǔ)實(shí)”還清歷史欠賬，對數(shù)額最大的“補(bǔ)實(shí)個人賬戶”資金采取分期投入等辦法，用職保的制度模式，全面整合“職?！焙汀稗r(nóng)保”兩個制度，建立并實(shí)施了“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用”的惠及全民的城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照普惠原則落實(shí)養(yǎng)老待遇，強(qiáng)化財(cái)政保障，在不斷增加正常參保繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，各級財(cái)政將改革所需的專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算項(xiàng)目。2010年，全市共為此次改革投入15.4億元，其后5年每年分期投入約6.6億元，有力保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的良性運(yùn)行。

二是建立城鄉(xiāng)一體的社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不分職業(yè)性質(zhì)、城鄉(xiāng)身份、就業(yè)狀態(tài)、戶籍地域，只要工作和生活在東莞，所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工（包括外來務(wù)工人員）、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民、在校學(xué)生、自由職業(yè)（靈活就業(yè)）者等均可在同一個醫(yī)保制度下同等參保繳費(fèi)，同等享受財(cái)政補(bǔ)貼，同等享受醫(yī)療保障待遇，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保的全民公平享有。到2014年6月底，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)621萬人，而且隨著外來務(wù)工人員在校就讀子女（近百萬人）參保試點(diǎn)的擴(kuò)大，以及非本市戶籍靈活就業(yè)人員參保政策的落實(shí)，醫(yī)保制度基本覆蓋全市822萬常住人口。

三是推進(jìn)住房保障城鄉(xiāng)全覆蓋。東莞市通過房屋修葺、租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等方式幫助城鄉(xiāng)低收入困難家庭解決住房困難的問題。將住房保障的面積標(biāo)準(zhǔn)提高到人均18平方米，遠(yuǎn)高于國家要求的10平方米和省要求的13平方米。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)（居）民住房保險(xiǎn)制度，保障范圍擴(kuò)大至全體東莞市戶籍的農(nóng)（居）民，農(nóng)戶承保率達(dá)到100%。進(jìn)一步提高保障水平，保險(xiǎn)金額比全省的高出一倍，最高保額達(dá)2萬元/戶。

四是建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。把低保標(biāo)準(zhǔn)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民純收入的增長掛起鉤來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而提高。從2015年1月起，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到城鄉(xiāng)統(tǒng)一每人每月610元，低保標(biāo)準(zhǔn)僅次于深圳的每人每月620元，位居全省第二，增幅達(dá)22%，超過同期物價(jià)水平上漲速度，此后東莞市低保標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均純收入的增長比例，每兩年調(diào)整一次，充分保障低保對象的基本生活。

（四）促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，教育資源配置更合理

一是推進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展。采取鎮(zhèn)（街）政府收歸省市一級幼兒園為鎮(zhèn)公辦園、鎮(zhèn)政府與村（社區(qū)）合作辦園、鼓勵經(jīng)濟(jì)條件較好的村（社區(qū)）繼續(xù)興辦村（社區(qū)）集體辦園等多種模式，理順現(xiàn)有村（社區(qū)）集體辦園的管理體制。目前，全市每個鎮(zhèn)街均至少辦有1所市一級幼兒園以上辦園條件的公辦中心幼兒園，全市公辦幼兒園學(xué)位基本滿足戶籍適齡兒童入園需求。

二是義務(wù)教育資源均衡配置。高標(biāo)準(zhǔn)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，從2007年起，東莞市全面取消村級辦學(xué)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入市鎮(zhèn)財(cái)政保障范圍，補(bǔ)助鎮(zhèn)街中小學(xué)經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)鎮(zhèn)街義務(wù)教育均衡發(fā)展。2013年春季學(xué)期起，擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助范圍至民辦學(xué)校，對義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生實(shí)行公共經(jīng)費(fèi)和教科書補(bǔ)助。全年共下?lián)芰x務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和教科書補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約2億元。推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡招生，制定出臺有關(guān)義務(wù)教育免試入學(xué)、劃片區(qū)招生等政策，鼓勵鎮(zhèn)街采取“電腦派位”等有利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的招生措施，積極推動學(xué)區(qū)化辦學(xué)。全市高中學(xué)校面向全市招生，城鄉(xiāng)統(tǒng)一劃線，并將五所優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生指標(biāo)平等分配給城鄉(xiāng)各初中學(xué)校，確保城鄉(xiāng)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會均等。

三是積極解決新莞人子女入學(xué)問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、新莞人子女人口密度和發(fā)展趨勢以及周邊民辦學(xué)校服務(wù)范圍等因素，制定好民辦學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃，確定適宜的辦學(xué)規(guī)模，合理設(shè)置和調(diào)整民辦學(xué)校的辦學(xué)地點(diǎn)和辦學(xué)層次，促進(jìn)民辦教育的良性發(fā)展。同時(shí)，挖掘公辦學(xué)校潛力，采取積分制的方式，積極安排新莞人子女在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀，出臺新莞人隨遷子女異地中考政策，出臺企業(yè)人才子女入學(xué)政策，努力解決新莞人子女的入學(xué)問題。2013年，全市為新莞人子女提供了2.25萬個積分學(xué)位，比上年增加11.3%。至2013年底，在東莞市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的新莞人子女約68萬人，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的79.1%，其中，在公辦學(xué)校就讀的新莞人子女15.5萬人，占公辦學(xué)校在校生人數(shù)的50%。

（五）完善公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)保障水平有效提升

著力建設(shè)和完善市鎮(zhèn)村三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的一籃子就業(yè)扶持政策，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。

一是完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市職介中心、33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）人力資源服務(wù)中心、580個村（社區(qū)）勞動服務(wù)站，全面建成功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“一站式”就業(yè)服務(wù)平臺，有效地推動各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作向基層延伸，形成了市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就近就便免費(fèi)向城鄉(xiāng)勞動力提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、補(bǔ)貼申請等公共服務(wù)。

二是實(shí)施具有地方特色的積極就業(yè)政策。積極貫徹落實(shí)“十二五”促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列政策措施，出臺關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見以及19個配套的具體操作辦法，從公共就業(yè)服務(wù)制度和援助制度、資助技能培訓(xùn)、促進(jìn)新成長勞動力就業(yè)、援助困難人員就業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納戶籍勞動力和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)六大方面著力，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式。針對不同群體制定多元化的就業(yè)政策，創(chuàng)建“就業(yè)服務(wù)日”等多個就業(yè)服務(wù)品牌。組建“村民車間（班組）”解決農(nóng)村婦女及大齡勞動力等就業(yè)困難群體就業(yè)問題。至2014年10月底，全市共組建“村民車間（班組）”567個，安置屬地勞動力2萬多人，其中多為農(nóng)村大齡及女性勞動力。

四是加大對就業(yè)困難農(nóng)村勞動力補(bǔ)助力度。實(shí)施全日制就業(yè)工資差額補(bǔ)助、靈活就業(yè)工資補(bǔ)助等特殊扶持政策，對低保家庭勞動者同時(shí)還實(shí)施全日制、非全日制就業(yè)補(bǔ)助，推動實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2014年以來共發(fā)放就業(yè)困難人員工資差額補(bǔ)助和靈活就業(yè)補(bǔ)助32萬人、8123.1萬元；發(fā)放低保人員全日制、非全日制就業(yè)補(bǔ)助2527人、138.1萬元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)能力

一是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型，將全市取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站，逐步轉(zhuǎn)型為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人（社會）辦門診部、個人診所、鄉(xiāng)村醫(yī)生舉辦的個人衛(wèi)生所（以下簡稱衛(wèi)生所）等四類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和經(jīng)營性質(zhì)，建立基層多元辦醫(yī)格局，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力和水平。目前全市建已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）392所、村衛(wèi)生站1368所。每個鎮(zhèn)（街）均有1所鎮(zhèn)級公立醫(yī)院、1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。東莞市已基本建成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，居民15分鐘行程內(nèi)可就近獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二是實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為居民提供建立居民健康檔案、健康教育、慢性病管理、老年人健康管理、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、規(guī)劃免疫、傳染病報(bào)告處理和重性精神病管理等11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)35元，有效促進(jìn)了公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。截至2014年7月，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)建立居民健康檔案約847萬份（含新莞人），其中活動檔案373萬分，開展高血壓管理31.5萬人、糖尿病9.4萬人。

二、當(dāng)前的主要問題和困難

雖然經(jīng)過多年來的積極探索和不懈努力，東莞市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平得到有效提高，但當(dāng)前還存在著一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村道路設(shè)施有待完善。一些農(nóng)村地區(qū)的村級道路未能納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，存在一定程度的重復(fù)建設(shè)；公共交通的路網(wǎng)不夠密集，部分地區(qū)、路線存在盲點(diǎn)，農(nóng)民的“乘車難”、“等車漫長”等問題依然存在；有些農(nóng)村地方的路燈破舊，沒有及時(shí)更換，造成晚上出入不便；農(nóng)村道路的后期維護(hù)成本較高，給村集體經(jīng)濟(jì)造成一定的負(fù)擔(dān)。二是部分農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療水平有待提升。部分農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不夠均衡。一些村（社區(qū)）衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備短缺、落后；部分農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員待遇低，人員配備不足且技術(shù)水平不高。三是新莞人社會融合機(jī)制有待健全。目前積分入戶還存在一定限制，仍有一部分新莞因未能入戶而不能享受到東莞的基本公共服務(wù)。同時(shí)，由于目前基本公共服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制的局限，新莞人在享受社保、教育、住房、醫(yī)療等配套政策方面跟當(dāng)?shù)貞艏丝谶€是有一定的差距。四是農(nóng)村人居環(huán)境有待改善。部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及流動人口聚集地區(qū)仍存在“臟亂差”，一些村因資金投入問題村環(huán)境不夠整潔，一些偏僻地方仍存在衛(wèi)生“死角”，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平有待提升。

三、推進(jìn)東莞城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策建議

根據(jù)十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議，特別是省、市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，結(jié)合東莞實(shí)際，我認(rèn)為東莞應(yīng)從如下幾個方面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

一要打造完善的城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。抓好全域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃制定和實(shí)施，進(jìn)一步完善交通、能源、水務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。要以軌道交通建設(shè)為突破，進(jìn)一步加快地鐵、穗莞深、莞惠城際軌道等重大交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)公交、出租車等公共交通的建設(shè)，帶動水鄉(xiāng)地區(qū)以及其他落后鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級路網(wǎng)，構(gòu)建一環(huán)六橫六縱三連路網(wǎng)，解決斷頭路等最后一公里問題，讓更多的鎮(zhèn)村接受城區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)的輻射。

二要構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是活力所在。城鄉(xiāng)一體關(guān)鍵在于人的生產(chǎn)方式的改變。一方面，要進(jìn)一步完善扶持創(chuàng)業(yè)和引進(jìn)人才的各項(xiàng)政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)等手段，鼓勵農(nóng)村地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要在支農(nóng)信貸、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面發(fā)揮農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的職業(yè)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌解決好戶籍高校畢業(yè)生、戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、戶籍城鎮(zhèn)困難人員等人群的就業(yè)問題，讓更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。要充分發(fā)揮“4050”就業(yè)補(bǔ)助、“村民車間”等多種政策措施作用，推動戶籍農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三要構(gòu)建更加人性化的新莞人社會融合機(jī)制。當(dāng)前東莞常住人口與戶籍人口嚴(yán)重倒掛，新莞人的基本公共服務(wù)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要進(jìn)一步完善積分制入戶政策，優(yōu)化調(diào)整積分設(shè)置，加快解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，讓更多符合條件的常住異地務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為戶籍人口。要把人的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才，夯實(shí)城市發(fā)展的人口儲備。

四要擴(kuò)大教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)的覆蓋范圍。要擴(kuò)大教育學(xué)位資源，通過挖掘公辦學(xué)位潛力、向民辦學(xué)校購買服務(wù)等多種途徑，增加積分入學(xué)學(xué)位供給，逐年提高常住異地務(wù)工人員和隨遷子女就讀比例。要加強(qiáng)學(xué)前教育投入，探索制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理辦法，制定扶持普惠性民辦幼兒園的政策措施，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園。要根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)醫(yī)療資源，合理調(diào)整社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，擴(kuò)大基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，定期組織基層醫(yī)護(hù)人員開展規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生站醫(yī)生的輪崗交流，不斷提高水鄉(xiāng)地區(qū)醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。

五要構(gòu)建完善的住房保障體系。按照“先安置、后拆遷”、“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，加快建設(shè)失地農(nóng)民集中安置區(qū)，為失地農(nóng)民住房保障。要改善困難家庭住房條件，完善住房保障統(tǒng)計(jì)和調(diào)查制度，科學(xué)界定困難家庭范圍，繼續(xù)開展低收入家庭住房情況調(diào)查，進(jìn)一步核實(shí)保障對象的住房、收入、資產(chǎn)、計(jì)生等情況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，逐步降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，將保障范圍由戶籍低收入住房困難家庭擴(kuò)大到戶籍中等偏下收入住房困難家庭，優(yōu)化住房保障供給體系，探索廉租住房和公共租賃住房“并軌”運(yùn)行機(jī)制，建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，切實(shí)把符合條件的村民納入城市居民住房保障體系。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過多年來的努力，東莞在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行了大膽有益的探索，并取得了顯著成效，目前已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的提升階段，但是，仍需處理好如下幾個關(guān)系。

一要正確處理事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。東莞特殊的行政架構(gòu)，要求必須加快理順市、鎮(zhèn)街財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，構(gòu)建財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系清晰、財(cái)力配置合理的財(cái)政管理體制。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付和收入獎勵體制，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持。建立完善財(cái)政績效考核監(jiān)管體系，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

二要正確處理政府與社會的關(guān)系。要著眼構(gòu)建“小政府、大社會”的格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給多元化、高效率?？梢陨鐣峁┑?，政府必須交由社會提供；可以引入競爭機(jī)制的，政府必須建立科學(xué)的運(yùn)行規(guī)則，引導(dǎo)社會有序參與公共服務(wù)產(chǎn)品供給。創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給模式。采取政府購買、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股、優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù)供給；通過財(cái)政劃撥、專項(xiàng)資助、授權(quán)委托等方式，引導(dǎo)社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會組織等參與基本公共服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)和社會參與的公共服務(wù)供給模式。引入供給競爭激勵機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性，整合各類社會資源，采取以土地資源為主的公共自然資源向市場經(jīng)濟(jì)需要的公共資本轉(zhuǎn)化等方式，鼓勵民間資本積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，或由政府與私人共同供給，政府在政策上給予優(yōu)惠和適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，以緩解農(nóng)村公共供給資金不足問題。

三要正確處理公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要堅(jiān)持“保基本、保民生”的原則，任何脫離財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給，都不會長久，反而會給社會造成福利負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等成因復(fù)雜，差距客觀存在，這決定了全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一個長期任務(wù)，對此應(yīng)有充分估計(jì)和清醒認(rèn)識，做到既盡力而為，又量力而行。一方面，要從東莞市市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際出發(fā)，充分考慮財(cái)政支付能力，循序漸進(jìn)，防止片面追求過高目標(biāo)而超越財(cái)政承受能力，同時(shí)克服“財(cái)力不足、難以作為”的消極思想，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大基本公共服務(wù)投入，著力提高基本公共服務(wù)水平。另一方面，要從廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，充分尊重民眾需求，特別在農(nóng)村公共服務(wù)供給上，必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把有限的公共資源用于農(nóng)村居民最急需的公共產(chǎn)品供給上，逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)面臨的最突出問題。對于財(cái)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)街，要建立健全公共就業(yè)服務(wù)、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要以保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要為目標(biāo)，大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、提高社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、福利救助服務(wù)供給和均等化水平。

（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）