美國(guó)學(xué)前教育管理體制和投入機(jī)制

中國(guó)駐美國(guó)大使館教育處

美國(guó)涉及學(xué)前教育有幾個(gè)概念，一個(gè)是學(xué)前教育（Pre-school Education），一個(gè)是學(xué)前班教育（Kindergarten），還有早期教育（Early Learning）。學(xué)前教育（Pre-school Education）概指3～7歲兒童的教育，常見(jiàn)的Pre-K3和Pre-K4教育就是分別針對(duì)3歲、4歲兒童。字母K即代表學(xué)前班教育（Kindergarten），其對(duì)象是5歲兒童，但事實(shí)上被劃分為美國(guó)義務(wù)教育（即K-12教育）的起點(diǎn)，納入公立教育的范疇。早期教育（Early Learning）一詞見(jiàn)于聯(lián)邦政府部門如白宮、教育部等文件中，在其政策制定和教育項(xiàng)目投入中使用，涵蓋了從出生到小學(xué)3年級(jí)的所有孩子的教育，一些項(xiàng)目資助也是針對(duì)0～3歲，3～4歲兒童等。如果參照中國(guó)的情況討論美國(guó)的學(xué)前教育，需要包括學(xué)前教育（Pre-school education）、學(xué)前班教育（Kindergarten），此外在其政策調(diào)研上還要考慮早期教育（Early Learning）的部分內(nèi)容。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦和州政府越來(lái)越重視學(xué)前教育，許多州都通過(guò)立法將Pre-K3，Pre-K4納入公立教育系統(tǒng)，并加大投入。因此，如果比較系統(tǒng)地討論美國(guó)學(xué)前教育體系，還是應(yīng)以Pre-K3和Pre-K4為主，兼顧其他幾種層級(jí)。

一、全美學(xué)前教育現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育入學(xué)情況

美國(guó)5歲兒童需依法進(jìn)入Kindergarten接受教育，是K-12國(guó)民教育的起點(diǎn)，因而入學(xué)率得到了有效保障。相對(duì)而言，4歲和3歲兒童的教育則不是強(qiáng)制的，入學(xué)率也較低。近年來(lái)，普及4歲學(xué)前教育的運(yùn)動(dòng)正在開(kāi)展，不少州的公立小學(xué)都設(shè)立了Pre-K3和Pre-K4班級(jí)，為本地區(qū)的適齡兒童提供免費(fèi)的學(xué)前教育。但公立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)畢竟有限，有些州主要是服務(wù)于少數(shù)經(jīng)濟(jì)能力有限或家庭有特殊需求的兒童，有些州設(shè)有入讀限制，還有的地方如華盛頓特區(qū)則采用抽簽的辦法來(lái)調(diào)節(jié)入學(xué)需求與教育資源供給之間的矛盾。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家學(xué)前教育研究所（National Institute for Early Education Research）發(fā)布的《2013各州學(xué)前教育》年度報(bào)告，全美接受公立學(xué)前教育的兒童超過(guò)130萬(wàn)，其中接受公立學(xué)前教育的4歲兒童將近115萬(wàn)，平均入學(xué)率為28%，接受公立學(xué)前教育的3歲兒童將近18萬(wàn)，平均入學(xué)率僅有4%。但各州情況差異很大，華盛頓特區(qū)在全美50+1個(gè)州及特區(qū)中，以94%的4歲兒童和80%的3歲兒童的公立學(xué)前教育入學(xué)率排名全國(guó)第一，而羅德島州4歲和3歲兒童的公立學(xué)前教育入學(xué)率僅為1%和0%，還有10個(gè)州沒(méi)有公立學(xué)前教育項(xiàng)目。全國(guó)接受特殊學(xué)前教育的兒童（3～4歲）約有43.6萬(wàn)。

2.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

美國(guó)學(xué)前教育學(xué)校類型有多種，包括政府資金項(xiàng)目性質(zhì)的公立學(xué)前教育學(xué)校（Public Preschools）、非盈利合作辦學(xué)（Non-Profit Cooperative Schools）、社區(qū)學(xué)前教育中心（Local Community Children Centers）、宗教背景學(xué)前教育中心（Churchaffiliated Centers）和盈利性私營(yíng)學(xué)前教育學(xué)校（For-Profit Schools）等。美國(guó)學(xué)前教育辦學(xué)需經(jīng)州或州政府授權(quán)的地方政府教育部門批準(zhǔn)，但是否頒發(fā)執(zhí)照主要關(guān)注教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，其教育項(xiàng)目質(zhì)量則由民間有關(guān)幼兒教育協(xié)會(huì)予以認(rèn)證。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的組成，各州的情況差異很大，有的州私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占了主體，有的州則絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)為公立或多數(shù)都得到了政府的資助。

以華盛頓特區(qū)為例，目前華盛頓特區(qū)公立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有3類，特區(qū)公立學(xué)校（DC Public Schools），特區(qū)公立特許學(xué)校（DC Public Charter Schools）和社區(qū)學(xué)前教育中心。華盛頓所有的公立小學(xué)都開(kāi)設(shè)了學(xué)前教育內(nèi)容，公立特許學(xué)校在經(jīng)過(guò)理事會(huì)的審批后也可以開(kāi)展學(xué)前教育。這些機(jī)構(gòu)招收30個(gè)月至5歲兒童入學(xué)，提供免費(fèi)教育。華盛頓特區(qū)94%的4歲兒童和80%的3歲兒童就讀公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。其他的私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和宗教背景學(xué)前教育中心數(shù)量較少，學(xué)生群體也較小。

二、管理體制

根據(jù)1791年通過(guò)的美國(guó)憲法第十修正案，管理教育的權(quán)利在各州，其他教育權(quán)利在公民。美國(guó)教育實(shí)行高度地方自治，每個(gè)州制定和實(shí)施各自的教育政策并對(duì)各自的教育系統(tǒng)實(shí)行行政管理，具體管理公立教育的一級(jí)行政單位則是學(xué)區(qū)。因此總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)實(shí)行的是分權(quán)制的教育管理體系，分聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)三級(jí)。

1.聯(lián)邦政府

聯(lián)邦政府沒(méi)有直接管理教育的職能，長(zhǎng)期以來(lái)在教育事務(wù)中作用有限，所提出的目標(biāo)或戰(zhàn)略更多是倡議和呼吁，強(qiáng)制性差。只是通過(guò)撥款項(xiàng)目為就讀私立學(xué)校的弱勢(shì)群體公民提供補(bǔ)助與支持。近二十年來(lái)，聯(lián)邦政府對(duì)各州教育的影響越來(lái)越大，涉足越來(lái)越深，從加大教育投入（克林頓政府時(shí)期），到監(jiān)督督促各州教育發(fā)展（小布什政府時(shí)期），再到現(xiàn)在（奧巴馬政府）引領(lǐng)各州教育改革方向，聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)教育上不斷強(qiáng)化著“國(guó)家”的烙印。

奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，一直非常重視學(xué)前教育，在國(guó)情咨文中，他呼吁國(guó)會(huì)要為美國(guó)的每一位兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育機(jī)會(huì)。奧巴馬的早期教育綜合計(jì)劃包括了針對(duì)早期教育質(zhì)量保障、家庭與父母教育、擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)等各個(gè)方面的項(xiàng)目。

目前，聯(lián)邦政府的早期教育項(xiàng)目都是以立法的形式予以保障，主要由衛(wèi)生與公共服務(wù)部和教育部實(shí)施。衛(wèi)生與公共服務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施的各項(xiàng)法律及撥款項(xiàng)目包括：《啟蒙法》（Head start Act）、《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act）、其他法律框架下的兒童教育計(jì)劃，包括貧困家庭短期補(bǔ)助計(jì)劃（Temporarv Assistance for Needy Families，TANF）、根據(jù)《社會(huì)安全法》（Social Securitv Act）設(shè)立的社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助金等。教育部負(fù)責(zé)實(shí)施的各項(xiàng)法律及撥款項(xiàng)目包括《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》一號(hào)條款（Title One）及學(xué)前教育項(xiàng)目、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》二號(hào)條款準(zhǔn)備學(xué)習(xí)項(xiàng)目、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》五號(hào)條款學(xué)習(xí)基礎(chǔ)項(xiàng)目、《特殊教育法》（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA）中的學(xué)前教育項(xiàng)目、《特殊教育法》中殘疾嬰幼兒及其家人的特教補(bǔ)助計(jì)劃、根據(jù)《初等和中等教育法》二號(hào)條款設(shè)立的學(xué)前教育教師發(fā)展項(xiàng)目等。這兩個(gè)部與各州開(kāi)展密切合作，通過(guò)資助教學(xué)、學(xué)生、培訓(xùn)教師、幫助各州提升教育質(zhì)量評(píng)估能力等各種方法，引導(dǎo)地方和教育機(jī)構(gòu)不斷朝著政府早期教育的目標(biāo)邁進(jìn)：擴(kuò)大中低收入家庭的入學(xué)機(jī)會(huì)、提升早期教育質(zhì)量、保障特殊教育兒童的學(xué)前教育。

2.州政府

各州政府是學(xué)前教育的重要管理部門，負(fù)責(zé)制定本州的學(xué)前教育政策、為學(xué)前教育提供資助、批準(zhǔn)頒發(fā)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、管理聯(lián)邦教育部投入到本州的學(xué)前教育資金、組織教育評(píng)估等等。由于美國(guó)各州教育高度自治，因而各州之間教育管理部門設(shè)置、職能和管理辦法差異也很大。根據(jù)近期美國(guó)國(guó)家學(xué)前教育研究所發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，華盛頓特區(qū)的學(xué)前教育普及程度位列全美第一，政府對(duì)學(xué)前教育的投入和支持力度也較大。以華盛頓特區(qū)為例，可以看出州政府在學(xué)前教育管理中所承擔(dān)的職能。

華盛頓特區(qū)政府設(shè)州教育學(xué)監(jiān)辦公室（Office of the State Superintenden of Education），由分管教育的副州長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。該辦公室負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的教育事務(wù)，辦公室下設(shè)早期教育處（Division of Early Learning）專門管理學(xué)前教育。該處的主要任務(wù)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證全特區(qū)所有0～5歲兒童都能夠享受優(yōu)質(zhì)的早期兒童發(fā)展教育，為小學(xué)教育做好準(zhǔn)備。該處下設(shè)5個(gè)分部。

教育與項(xiàng)目質(zhì)量促進(jìn)部，該部通過(guò)實(shí)施培訓(xùn)、提供技術(shù)支持、項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估等手段促進(jìn)和提高特區(qū)的學(xué)前教育項(xiàng)目質(zhì)量。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照與監(jiān)察部，該部門主要執(zhí)行兩項(xiàng)任務(wù)，一是負(fù)責(zé)核發(fā)學(xué)前教育中心或家庭學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童發(fā)展教育設(shè)施執(zhí)照，一是調(diào)查處理投訴和非常事件。

運(yùn)營(yíng)與管理服務(wù)部，該部門負(fù)責(zé)管理全處所有項(xiàng)目，其主要職能包括：預(yù)算制定與分析、資金管理、與受資助機(jī)構(gòu)的協(xié)議與工資資助計(jì)劃、采購(gòu)、報(bào)銷、項(xiàng)目分析、協(xié)調(diào)和匯報(bào)項(xiàng)目的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效表現(xiàn)成績(jī)、語(yǔ)言學(xué)習(xí)法案報(bào)告和客戶服務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目資格確認(rèn)與監(jiān)督、信息自由法案的相關(guān)申請(qǐng)、兒童關(guān)愛(ài)與發(fā)展基金和財(cái)務(wù)報(bào)告等。

政策研究部，該部門職能比較綜合，主要包括：協(xié)調(diào)項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，協(xié)調(diào)早期教育信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管研究課題以及重點(diǎn)新課題的開(kāi)發(fā)。

“啟蒙計(jì)劃”合作辦公室，該部門的職能是支持各“啟蒙計(jì)劃”參與單位之間的合作，調(diào)節(jié)各單位之間的利益，制定和完善州與地方的工作政策與機(jī)制，促進(jìn)“啟蒙計(jì)劃，，各個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)大綱之間的協(xié)調(diào)一致，符合“啟蒙計(jì)劃成果大綱”和“州早期教育標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

3.學(xué)區(qū)

美國(guó)學(xué)區(qū)是以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的行政區(qū)域或與其邊界相毗鄰為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。學(xué)區(qū)的劃分與美國(guó)的行政區(qū)域的劃分并不一致，有時(shí)一個(gè)學(xué)區(qū)跨兩個(gè)或多個(gè)行政區(qū)。美國(guó)的學(xué)區(qū)具有多樣性，通常在一個(gè)州內(nèi)不止存在一種類型。如一個(gè)州可能會(huì)有鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、小學(xué)學(xué)區(qū)、中學(xué)學(xué)區(qū)或市學(xué)區(qū)、縣學(xué)區(qū)、獨(dú)立學(xué)區(qū)、統(tǒng)一學(xué)區(qū)等。

美國(guó)學(xué)區(qū)是學(xué)校管理的第一執(zhí)行者、教育活動(dòng)、課程設(shè)置的決定者和公共教育經(jīng)費(fèi)的第一負(fù)擔(dān)者。美國(guó)學(xué)區(qū)作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，有相對(duì)較大的自主權(quán)。它有權(quán)征稅，主要是征收學(xué)區(qū)內(nèi)居民的財(cái)產(chǎn)稅，為學(xué)?；I集教育經(jīng)費(fèi)。此外學(xué)區(qū)還負(fù)責(zé)擬定學(xué)校預(yù)算，決定課程設(shè)置，聘請(qǐng)教職員等。學(xué)區(qū)通過(guò)民選產(chǎn)生教育委員會(huì)，教育委員會(huì)成員一般是兼職的，不領(lǐng)取報(bào)酬，具有高度的責(zé)任心。該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的教育政策，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)教育事務(wù)的管理。學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是教育局，其負(fù)責(zé)人是教育局長(zhǎng)或?qū)W區(qū)總監(jiān)。學(xué)區(qū)內(nèi)各校的重大事項(xiàng)都要由教育委員會(huì)決定，教育局長(zhǎng)/學(xué)區(qū)總監(jiān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。教育局長(zhǎng)/學(xué)區(qū)總監(jiān)責(zé)任重大，要對(duì)全區(qū)的財(cái)政狀況了如指掌，既要辦好教育，又要顧及納稅人的利益。

三、投入機(jī)制

美國(guó)公立學(xué)前教育的投入機(jī)制與基礎(chǔ)教育（K-12）的投入機(jī)制相同，也是聯(lián)邦、州政府、地方學(xué)區(qū)三級(jí)投入，但是比例大不相同。美聯(lián)邦教育部國(guó)家教育數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示，2009-2010學(xué)年，基礎(chǔ)教育的投入中，聯(lián)邦、州和地方學(xué)區(qū)的投入比例分別為13.2%、42.6%和44.1%，州和地方學(xué)區(qū)投入占大多數(shù)，且地方學(xué)區(qū)投入高于州投入。而根據(jù)《2013各州學(xué)前教育》年度報(bào)告，公立學(xué)前教育（pre-K）的投入中，州政府占了絕大多數(shù)，僅有13個(gè)州地方學(xué)區(qū)有配套投入。

1.聯(lián)邦政府投入

聯(lián)邦政府部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育項(xiàng)目進(jìn)行投入的是衛(wèi)生與公共服務(wù)部和教育部。就撥款類型來(lái)看，主要有年度撥款、跨年度專項(xiàng)撥款以及聯(lián)邦預(yù)算法案包括的其他專項(xiàng)撥款。

一般各部委的年度預(yù)算主要是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的年度撥款。在教育部的年度撥款中，絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)教育（K-12），約為總撥款額的90%，這些都是特定用途撥款，用于滿足特定群體的需求，包括弱勢(shì)群體學(xué)生、貧困生和少數(shù)族裔學(xué)生、殘疾學(xué)生和母語(yǔ)為非英語(yǔ)的學(xué)生。全體幼兒學(xué)前教育項(xiàng)目、幼兒園發(fā)展補(bǔ)助金、殘疾人教育法案（IDEA）學(xué)前補(bǔ)助金項(xiàng)目等列入教育部年度撥款。“早期啟蒙計(jì)劃（Early Head Start）”，“啟蒙計(jì)劃（Head Start）”等項(xiàng)目則列入衛(wèi)生與公共服務(wù)部的年度撥款。

跨年度的專項(xiàng)撥款是根據(jù)最初項(xiàng)目設(shè)定的要求，每年都有指定的數(shù)額，不列入年度撥款。也有部分使用專項(xiàng)撥款、部分使用年度撥款的項(xiàng)目。例如，在奧巴馬公布的201 5財(cái)年預(yù)算案中，“全民學(xué)前教育計(jì)劃（Preschool for All Initiative）”就是一個(gè)跨年度的專項(xiàng)預(yù)算，包括2015年預(yù)算的13億美元和今后10年的總計(jì)750億美元的跨年度專項(xiàng)撥款。

聯(lián)邦預(yù)算法案包括的其他專項(xiàng)撥款可能是跨部委的某個(gè)特定項(xiàng)目的撥款。如2015政府預(yù)算中560億美元的“機(jī)會(huì)、成長(zhǎng)與安全計(jì)劃Opportunity，Growth，and Securitv Initiative）”資金，就是根據(jù)2013兩黨預(yù)算法案（Bipartisan Budget Act of 2013），簡(jiǎn)稱BBA，設(shè)立的專項(xiàng)撥款。其中有2.5億美元用于教育部的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。

從資助方式來(lái)看，則有競(jìng)爭(zhēng)性資助和撥款資助兩類。競(jìng)爭(zhēng)性資助需要接受資助的州或單位提交申請(qǐng)，聯(lián)邦部委經(jīng)過(guò)審核確定是否對(duì)其提供資助，如幼兒園發(fā)展補(bǔ)助金。撥款則是根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)或相應(yīng)的計(jì)算公式對(duì)各州或項(xiàng)目機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目資助。以影響力較大的“早期啟蒙計(jì)劃（Early Head Start）”，“啟蒙計(jì)劃（Head Start）”為例，這兩個(gè)計(jì)劃屬于競(jìng)爭(zhēng)性資助，是針對(duì)貧困或貧困線以下家庭0～4歲子女的資助早期資助計(jì)劃，直接給開(kāi)設(shè)“早期啟蒙計(jì)劃（Early Head Start）”，“啟蒙計(jì)劃（Head Start）”項(xiàng)目的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，這些機(jī)構(gòu)不限于公立學(xué)校，其他非盈利合作辦學(xué)、社區(qū)學(xué)前教育中心、甚至宗教背景學(xué)前教育中心都可以按照相關(guān)要求開(kāi)設(shè)項(xiàng)目并向衛(wèi)生與公共服務(wù)部?jī)和Ｓ痔岢錾暾?qǐng)，獲得批準(zhǔn)后就能夠享受該項(xiàng)目的資助了。

2.州政府投入

在已經(jīng)設(shè)立公立學(xué)前教育項(xiàng)目的41個(gè)州及特區(qū)中，各州投入力度差異很大。美國(guó)2013年度學(xué)前教育政府總投入約54億美元，全國(guó)平均生均投入為4026美元，投入最高的是華盛頓特區(qū)，學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)達(dá)14.690美元，排名第二的新澤西州為12.070美元，最低的如南卡羅來(lái)那州和內(nèi)布拉斯加州生均經(jīng)費(fèi)都在1300美元以下，還有10個(gè)州沒(méi)有公立學(xué)前教育項(xiàng)目，投入為0。根據(jù)《2013各州學(xué)前教育》的統(tǒng)計(jì)，除了投入為0的10個(gè)州外，還有27個(gè)州的投入不能滿足學(xué)前教育項(xiàng)目的需求，缺口從馬薩諸塞州的生均5421美元到阿拉巴馬州的517美元不等。

每個(gè)州對(duì)學(xué)前教育的投入方式也不相同，有的將其與基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌考慮進(jìn)行資助，有的州則以項(xiàng)目方式進(jìn)行資助，還有的州兩者相結(jié)合。華盛頓特區(qū)自上世紀(jì)60年代以來(lái)開(kāi)始向公立學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)支持，近年來(lái)投入力度持續(xù)加大。2008年華盛頓特區(qū)通過(guò)了《擴(kuò)大和深化學(xué)前教育修正案》，制定了5年戰(zhàn)略規(guī)劃，要在特區(qū)普及學(xué)前教育并制定實(shí)施學(xué)前教育入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先政策。由于華盛頓特區(qū)學(xué)前教育多數(shù)放在各公立小學(xué)舉辦，因此其投入也是與K-12基礎(chǔ)教育一起按照標(biāo)準(zhǔn)撥付給各學(xué)校，同時(shí)也提供項(xiàng)目資助。

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)各州對(duì)基礎(chǔ)教育的投入是以“充足性”為要求，自己設(shè)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的典范學(xué)?；驑影鍖W(xué)校，據(jù)此確定必須的教育資源要素，估算教育成本，設(shè)定補(bǔ)助公式，最后計(jì)算出本州生均補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，各州再將經(jīng)費(fèi)撥付給學(xué)區(qū)。但是華盛頓特區(qū)沒(méi)有再細(xì)分學(xué)區(qū)，整個(gè)特區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入都視為州政府投入。

華盛頓特區(qū)對(duì)學(xué)前教育采取統(tǒng)一生均標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助項(xiàng)目的辦法進(jìn)行投入。公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，包括公立學(xué)校、公立特許學(xué)校和社區(qū)學(xué)前教育中心接受統(tǒng)一生均標(biāo)準(zhǔn)資助。3歲兒童教育，即Pre-K3生均標(biāo)準(zhǔn)為11986美元;4歲兒童教育，即Pre-K4生均標(biāo)準(zhǔn)為ll629美元。其他采取家庭教育、親戚教育、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、一類、二類兒童發(fā)展中心等方式為兒童提供學(xué)前教育的，則按照有關(guān)規(guī)定向州政府申請(qǐng)補(bǔ)助，州政府以教育券的方式對(duì)學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出予以報(bào)銷，前提是這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)與政府簽訂協(xié)議或得到了衛(wèi)生與公共服務(wù)部?jī)和?wù)處的認(rèn)可。在進(jìn)入接受政府資助的學(xué)前教育項(xiàng)目的兒童中，約有88%的兒童進(jìn)入了公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，12%的兒童進(jìn)入其他接受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的項(xiàng)目。

事實(shí)上，各教育機(jī)構(gòu)得到的撥款是以生均撥款為基礎(chǔ)，并考慮其他因素進(jìn)行綜合計(jì)算。根據(jù)華盛頓特區(qū)公立學(xué)校（DC Public Schools）網(wǎng)站公布的年度預(yù)算信息，對(duì)各學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的確定以預(yù)計(jì)招收學(xué)生數(shù)為主要考慮因素，同時(shí)還要考慮特殊教育學(xué)生群體、英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)學(xué)生群體（主要是移民）、午餐減免學(xué)生群體（貧困家庭）、各年級(jí)師生比、學(xué)校特長(zhǎng)教育、非人力資源支出和生均撥款額等。為避免重復(fù)資助，“啟蒙計(jì)劃”項(xiàng)目等聯(lián)邦資助是計(jì)入總資助額的。

除此以外，州政府還設(shè)立項(xiàng)目對(duì)教師培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、教材評(píng)估、家長(zhǎng)參與等項(xiàng)目進(jìn)行投入。目前特區(qū)政府主要的學(xué)前教育資助項(xiàng)目有：家長(zhǎng)、家庭與社區(qū)參與項(xiàng)目、嬰幼兒教育設(shè)施改善資助金、學(xué)前教育設(shè)施改善基金、公立特許學(xué)校經(jīng)費(fèi)、貧困家庭短期資助金和校外時(shí)間教育資助項(xiàng)目等等。2012年，共有13個(gè)項(xiàng)目資助申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，每個(gè)項(xiàng)目的資助額為25000美元，為期2年。

3.地方學(xué)區(qū)投入

學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)前教育的投入比例較低。根據(jù)《2013各州學(xué)前教育》年度報(bào)告，僅有13個(gè)州要求地方學(xué)區(qū)進(jìn)行配套投入。在公立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)充足的州，如華盛頓特區(qū)和新澤西州等，都沒(méi)有要求學(xué)區(qū)進(jìn)行配套投入。在配套投入的13個(gè)州，學(xué)區(qū)配套補(bǔ)助的比例也大不相同。內(nèi)布拉斯加州公立學(xué)前教育投入較低，對(duì)學(xué)區(qū)投入的依賴較大，生均投入僅為2943美元，學(xué)區(qū)生均配套補(bǔ)助1670美元，占總生均支出的57%。而學(xué)前教育投入達(dá)500O-7000美元的州，學(xué)區(qū)配套投入就相對(duì)低一些，如田納西州生均配套補(bǔ)助1284美元，占總生均投入的22%;弗吉尼亞州生均配套補(bǔ)助21 34美元，占總生均投入的36%;北卡羅來(lái)納州生均配套補(bǔ)助2126美元，占總生均投入的30%。

四、特點(diǎn)與啟示

1.聯(lián)邦政府主導(dǎo)改革方向

隨著人們對(duì)早期教育的認(rèn)識(shí)不斷深化，其重要性也越來(lái)越為教育界所認(rèn)可。從80年代以來(lái)，美國(guó)的幾任總統(tǒng)都在強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的重要性，在不同場(chǎng)合呼吁加強(qiáng)學(xué)前教育，并通過(guò)立法手段不斷予以強(qiáng)化?！冻醯扰c中等教育法》（即后來(lái)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》）、《啟蒙教育法》、《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》等都為早期教育確立了法律保障。這些法律不僅是為各州學(xué)前教育提供經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)補(bǔ)貼貼，更重要的是引領(lǐng)全國(guó)實(shí)施教育改革，普及學(xué)前教育，提高教育質(zhì)量。我國(guó)發(fā)展早期教育，一定要從國(guó)家層面予以重視，通過(guò)法律法規(guī)、政策手段推動(dòng)其健康發(fā)展。

2.分級(jí)保障，發(fā)揮地方積極性

美國(guó)憲法規(guī)定教育是地方和個(gè)人的事務(wù)，這是美國(guó)教育地方分權(quán)的法律依據(jù)，學(xué)前教育也不例外。因此，無(wú)論是管理還是投入，美國(guó)的學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育一樣，都有明顯的三個(gè)層級(jí)：聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)，三者各司其職，相互支撐。雖然學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育的范疇，但在一些有條件的州，如華盛頓特區(qū)、佐治亞州、俄克拉荷馬州等，州政府也提出了全面普及學(xué)前教育的計(jì)劃，并加大投入，取得了較好的效果。我國(guó)也存在學(xué)前教育沒(méi)有納入義務(wù)教育范疇的情況，因此更需要中央和地方互相配合，并充分發(fā)揮地方上的積極性，鼓勵(lì)地方投入，逐步普及學(xué)前教育。

（責(zé)任編輯 ? 甘 ? 璐）