陜西“九項(xiàng)治理”下猛藥治吏

文/計(jì)科憲 張 帆(本刊記者)

陜西“九項(xiàng)治理”下猛藥治吏

文/計(jì)科憲 張 帆(本刊記者)

新聞背景：自2014年起，省委在全省范圍內(nèi)陸續(xù)展開“超職數(shù)配備干部”“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職”“裸官”“吃空餉”“干部檔案涂改造假”、領(lǐng)導(dǎo)干部“天價(jià)”培訓(xùn)、“違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序”“跑官要官、說情打招呼”以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)等專項(xiàng)整治，統(tǒng)稱為“九項(xiàng)專項(xiàng)治理”。

以“絕不姑息遷就，不搞下不為例”的決心，對(duì)干部身上存在的歪風(fēng)邪氣展開凌厲攻勢(shì)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真切感受到全省剎歪風(fēng)、正黨風(fēng)的決心和行動(dòng)力。

“定金交了，還沒網(wǎng)簽，我這套房子該填嗎？”“媳婦剛買了地下車位，我該怎么填？”“我住的是親戚家的房子，沒過戶，這種情況怎么算？”……

今年2月，銅川市委組織部《關(guān)于做好2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》剛一下發(fā)，干部監(jiān)督科的座機(jī)就成“熱線”——每天近百個(gè)電話，幾乎都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為填表而咨詢。而去年此時(shí)，同樣是填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，卻顯得冷清。

“以往很少核查追究，填報(bào)都沒引起重視?，F(xiàn)在就連小數(shù)點(diǎn)后幾位都不敢有絲毫馬虎，沒準(zhǔn)就查到自己頭上了?！边@是基層干部的普遍看法。

去年以來，省委集中“火力”，向干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)、超職數(shù)配備干部、“裸官”“吃空餉”“天價(jià)”培訓(xùn)班等9項(xiàng)群眾反映集中的頑疾“開刀”，掀起一場(chǎng)嚴(yán)管重處的治吏“風(fēng)暴”。

“亮劍”官員“亂象”

有的官,能撈就撈,不行就跑；有的官,官場(chǎng)無限風(fēng)光,商場(chǎng)照樣拿錢；有的官,看似在高校增學(xué)識(shí)、長(zhǎng)見識(shí),實(shí)則是在積人脈、混關(guān)系；有的官,為妻兒親友巧立名目,“占著雞窩不下蛋”；有的官,涂改檔案,信息造假……

一個(gè)個(gè)被群眾詬病的官員亂象,成為省委專項(xiàng)治理的“靶子”。自2014年起，全省上下以“絕不姑息遷就,不搞下不為例”的決心,對(duì)這些歪風(fēng)邪氣展開凌厲攻勢(shì),讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真切感受到全省剎歪風(fēng)、正黨風(fēng)的決心和行動(dòng)力。

西安市對(duì)“越雷池”“撞紅線”者動(dòng)真碰硬，對(duì)57名在職干部違規(guī)兼職進(jìn)行糾正，對(duì)不符合兼職條件的53名離退休領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行清理，督促37名領(lǐng)導(dǎo)干部辦理EMBA退學(xué)手續(xù)。

榆林市嚴(yán)格執(zhí)行“檔案年齡涂改造假”一票否決，4名干部因檔案涂改嚴(yán)重未予提拔。

安康市按照自查摸底、自查自糾、核實(shí)查處三個(gè)步驟，清理“吃空餉”干部32名，責(zé)令按規(guī)定返還財(cái)政資金，給予黨政紀(jì)處分3人，糾正長(zhǎng)期請(qǐng)病假53人，清理違規(guī)借調(diào)人員34人。

各地頻頻出手，如此大規(guī)模、大力度的清理整頓，在省內(nèi)并不多見。今年3月，省委組織部成立10個(gè)調(diào)研監(jiān)督組，對(duì)全省九項(xiàng)專項(xiàng)治理進(jìn)行督察。

從督察情況看，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)，“裸官”在我省表現(xiàn)并不突出,榆林、寶雞、銅川、渭南、漢中和商洛等市均未查出“裸官”。但是，即便是零星個(gè)案,省上依然嚴(yán)肅對(duì)待,摸底排查，甄別審核，對(duì)“涉裸”的實(shí)職干部全部進(jìn)行崗位調(diào)整，并將“裸官”舉報(bào)納入“12380”受理內(nèi)容，有舉必核，動(dòng)態(tài)管理。

“現(xiàn)在EMBA班里已見不到領(lǐng)導(dǎo)干部的身影了！”某建設(shè)公司項(xiàng)目管理中心一位負(fù)責(zé)人向記者透露，因企業(yè)發(fā)展需要，他曾多次參加高校開設(shè)的EMBA課程，以前常能在班里遇見一些領(lǐng)導(dǎo)干部?！八麄兒苌侔磿r(shí)上課，但下課前總能趕到，然后三五成群結(jié)伴出去?！?/p>

借培訓(xùn)之名,行腐敗之實(shí)。高額培訓(xùn)費(fèi)背后，往往隱藏著各種利益“黑洞”?！敖x令”下達(dá)后，各單位紛紛展開調(diào)查摸底、清理整頓、建章立制，對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)化培訓(xùn)有關(guān)情況進(jìn)行清理整頓，已督促46名領(lǐng)導(dǎo)干部全部辦理EMBA退學(xué)手續(xù)。

“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子?！鄙鐣?huì)上流行說法,形象勾勒出官員違規(guī)兼職的種種亂象。對(duì)此,省委書記趙正永先后3次作出重要批示,由省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳按照“摸底不漏一人，清理不漏一職”的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合開展專項(xiàng)治理。目前，清理工作已基本完成，共清理黨政干部在企業(yè)和社團(tuán)兼職2965人。

在清理“吃空餉”上，省上明確10種形式，重點(diǎn)對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶子女“吃空餉”問題進(jìn)行核查，已清理“吃空餉”人員944人。除要求退回違規(guī)領(lǐng)取的工資外，有的被開除公職，有的被解除勞動(dòng)合同，有的予以停發(fā)工資并核銷編制，有的長(zhǎng)期休病假者予以糾正要求及時(shí)到崗，有的違規(guī)借調(diào)人員被予以清退，相關(guān)責(zé)任人也被給予黨政紀(jì)處分……

以往，少數(shù)干部為一己利益，私改年齡，改學(xué)歷，甚至以造假粉飾自己。針對(duì)這一“檔案涂改造假”問題，省上成立干部人事檔案專項(xiàng)審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全省干部檔案進(jìn)行專項(xiàng)審核，省管干部檔案專項(xiàng)審核已完成88%，目前正在對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行甄別處理。

“以后的干部檔案將變?yōu)閿?shù)字化檔案，通過技術(shù)手段處理后，檔案將無法涂改，保證干部檔案的真實(shí)性和完整性?！?月5日下午，記者在銅川市委組織部檔案室里看到，大部分干部檔案已完成數(shù)字化建設(shè)。類似的數(shù)字化檔案，全省各地都在有序建設(shè)。

整肅違規(guī)操作

關(guān)于眼下治理現(xiàn)狀，一個(gè)頗為流行的說法是：經(jīng)過嚴(yán)懲督辦，容易治理的問題基本得到遏制，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

具體到省委的9項(xiàng)治理，“裸官”“吃空餉”“天價(jià)”培訓(xùn)等五項(xiàng)治理效果可謂“刀下見菜”，而超職數(shù)配備干部、違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序以及跑官要官、說情打招呼等則需“久久為功”。

去年底，省委書記趙正永撰文直斥超配現(xiàn)象：長(zhǎng)期以來，一些地方和一些干部忙于提拔干部，把任期內(nèi)提拔了多少干部作為一種政績(jī)，有能力的要提拔，資歷老的要提拔，沒有職數(shù)拉長(zhǎng)板凳也要想方設(shè)法提拔。為了給本單位騰位子，甚至罔顧現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)極力向組織推薦口碑差的干部，給干部工作帶來了不好影響，也給政治生態(tài)建設(shè)帶來極大危害。

應(yīng)該說，這是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越配越多、級(jí)別越配越高的主因。

久而久之，“這邊沒有職務(wù)，那邊必須消化”成了擺在各級(jí)組織部門面前的一道“棘手”難題。黨政分設(shè)、擅自提高規(guī)格待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱、搞“一刀切”提前離崗等形式多樣的違規(guī)操作，讓市縣普遍感到：欠賬多、渠道少、壓力大。

“這就好比地球上的山，不管怎么挖，總還在地球上，搬不到外太空?！笔∥M織部干部監(jiān)督處一位副處長(zhǎng)坦言，只能靠消化存量、嚴(yán)控增量、實(shí)行預(yù)審，逐步消化解決。

據(jù)了解，省上有計(jì)劃、分步驟制定整改時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，對(duì)違規(guī)黨政分設(shè)、違規(guī)提高職級(jí)待遇、違規(guī)設(shè)立職務(wù)的只出不進(jìn)，消化存量。提出“五個(gè)一律”嚴(yán)控增量，并建立干部選拔任用工作預(yù)審制度，出臺(tái)《陜西省公務(wù)員任職備案暫行辦法》，在程序上，多設(shè)一道關(guān)；在內(nèi)容上，審資格、把條件；在范圍上，凡調(diào)必審，并計(jì)劃在預(yù)審時(shí)按照消化情況設(shè)置配額比例。

這意味著，各地要想調(diào)整干部，唯有多消化才能換取名額。戴上這個(gè)“緊箍”，爭(zhēng)取3年內(nèi)解決全省超職數(shù)配備干部問題。

今年，省上對(duì)各市區(qū)上報(bào)的11批次近300名擬提拔調(diào)整干部的動(dòng)議和任職備案報(bào)告進(jìn)行了嚴(yán)格預(yù)審，對(duì)52名擬任人選提出既往任職資格存疑，因班子超職數(shù)、黨政分設(shè)等原因，取消了包括市政府副秘書長(zhǎng)、市政協(xié)主席、副縣長(zhǎng)等23個(gè)重要職位和人選，目前消化超職數(shù)配備干部3906人。

嚴(yán)格的預(yù)審制度，不僅有助于消化超職數(shù)配備的干部，也讓那些“搭天線”“找門子”的人“無縫可鉆”，為規(guī)范干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序“扎牢籬笆”。

“這是一個(gè)好的開始！”省社科院政治與法律研究所所長(zhǎng)郭興全認(rèn)為，要杜絕問題“反彈”，就要從源頭上解決，最為核心的就是讓制度剛性運(yùn)行，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。

如今，省上已建立倒查追責(zé)機(jī)制，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，更要追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。

目前，省委已對(duì)9起選人用人方面案件“鐵面”處置，上至廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下到科級(jí)干部，涉及的52名責(zé)任人和當(dāng)事人，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)肅處理，其中受到黨紀(jì)處理26人，政紀(jì)處理6人，組織處理37人次。

嚴(yán)格日?！绑w檢”

如果把整治官員歪風(fēng)邪氣的“九項(xiàng)治理”比作治標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么，建立健全科學(xué)規(guī)范的選人用人制度體系無疑是治本的持久戰(zhàn)。

省委常委、組織部長(zhǎng)毛萬春曾毫不避諱地痛陳當(dāng)前存在的種種選人用人不正之風(fēng)：有的把本職工作拋到腦后，熱衷于為自己設(shè)計(jì)所謂的“晉升路線圖”；有的群眾路線走不好，上層路線走得勤；有的借破格提拔、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗之名，行謀私之實(shí)，對(duì)不符合條件的人搞“私人訂制”……

選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。如何才能嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓買官賣官者得逞，不讓腳踏實(shí)地的好干部吃虧？做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常性“體檢”——個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)是關(guān)鍵一步。

今年初，“15名省管干部因未如實(shí)報(bào)告被暫緩任用”的消息一經(jīng)傳出，便在全省干部中引起強(qiáng)烈反響：“這個(gè)事看來是要較真了！”

“我們把能否如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，作為對(duì)黨員干部是否忠誠(chéng)老實(shí)的一個(gè)基本考驗(yàn)，作為從嚴(yán)管理干部的一個(gè)重要抓手，作為防止‘帶病提拔’的一道關(guān)鍵門檻。”省委組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)孟小瓚介紹，去年對(duì)全省4萬多名干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，按照3%的比例隨機(jī)抽查，各市由市委組織部牽頭，聯(lián)合法院、檢察院、外事辦、公安、民政、國(guó)土、住建、地稅、工商等多個(gè)部門，對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行核查。“就像征兵體檢一樣，抽查核實(shí)結(jié)果將成為選拔任用干部的第一張‘體檢單’?！?/p>

今年4月底，咸陽(yáng)市13名領(lǐng)導(dǎo)干部“出乎意料”地收到一封市委組織部下發(fā)的函詢通知，要求對(duì)已填報(bào)的個(gè)人事項(xiàng)進(jìn)行說明和補(bǔ)填。其相似問題：涉及商鋪房產(chǎn)數(shù)量相對(duì)較大，股票基金持有量相對(duì)較多，且與個(gè)人報(bào)告情況不符。

“不完全、選擇性申報(bào)其本質(zhì)在于規(guī)避監(jiān)管?！毕剃?yáng)市委組織部副部長(zhǎng)樊自斌說，從效果上看，核查起到了敲山震虎的效果。事后很多干部反映，“這是保護(hù)干部的一種方法，下次一定認(rèn)真對(duì)待?！?/p>

在銅川，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的關(guān)口在前移，范圍在下延，率先在全省探索推行科級(jí)干部、村（社區(qū)）干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部“全覆蓋”。不但如此，還根據(jù)抽查核實(shí)結(jié)果，為干部建立“健康檔案”，使各級(jí)干部成為政治上的明白人、行為上的老實(shí)人、作風(fēng)上的干凈人、生活上的健康人，有效預(yù)防“小官大貪”。

采訪中，一些基層組織部長(zhǎng)認(rèn)為，新常態(tài)下，只有嚴(yán)格按《干部選拔任用條例》辦事，才能給縣委、給書記當(dāng)好參謀。甚至有些人事處長(zhǎng)談到，現(xiàn)在干部工作責(zé)任更大了，只有堅(jiān)持原則、敢于說“不”，才是對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)真正負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

實(shí)際上，全省很多地市已紛紛探索選人用人的科學(xué)途徑，從根子上防止問題反彈、歪風(fēng)變種。

在紫陽(yáng)縣,民意導(dǎo)向的干部選任新機(jī)制將干部升遷去留的權(quán)柄交給群眾。干部們意識(shí)到：民意測(cè)評(píng)不靠前,找誰都沒用，最重要的還是干好工作,得到群眾認(rèn)可。

漢臺(tái)區(qū)大膽創(chuàng)新，探索“項(xiàng)目一線識(shí)別選用干部”新機(jī)制，從根子上解決“從少數(shù)人中選少數(shù)人”“唯票取分”“人崗不相適”等問題，將日常表現(xiàn)作為參加實(shí)踐的首要條件，一線實(shí)干能力作為選人用人的主要依據(jù)，群眾評(píng)價(jià)成為選拔干部的重要因素，使“重實(shí)績(jī)、重基層、重公論”的選人用人導(dǎo)向更加鮮明。

“如今調(diào)動(dòng)一個(gè)干部，從動(dòng)議到任職，至少涉及十幾個(gè)部門?！币晃欢嗄陱氖陆M織工作的科長(zhǎng)坦言，隨著干部任用標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)明晰，選人調(diào)動(dòng)程序環(huán)環(huán)相扣，將確保組織部門把干部選準(zhǔn)選優(yōu)。

“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！闭缡∥瘯涄w正永多次強(qiáng)調(diào)的那樣：只有把選人用人的關(guān)口“守好”，才能把選人用人的風(fēng)氣“搞正”，才能在全省上下營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境、從政環(huán)境。