關于海西州社區(qū)矯正工作的調(diào)查及思考

沈世梅

摘要：本文在對海西州社區(qū)矯正工作基本情況和主要做法進行梳理的基礎上，分析了當前我州社區(qū)矯正工作存在的問題，并提出一些建議，以推動全州社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有序運行。

關鍵詞：海西州；社區(qū)矯正；法治；調(diào)查

2014年4月，習總書記強調(diào)加快推進社區(qū)矯正立法、理順工作體制機制、加強矯正機構和隊伍建設、切實提高社區(qū)矯正工作水平。之后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》，對全面推進社區(qū)矯正工作做出整體部署。黨的十八屆四中全會進一步明確提出制定社區(qū)矯正法，在全面推進依法治國新形勢下，對社區(qū)矯正工作又提出了新的要求。本文在對海西州社區(qū)矯正工作基本情況和主要做法進行梳理的基礎上，分析了當前我州社區(qū)矯正工作存在的問題，并提出一些建議，以推動全州社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有序運行。

一、海西州社區(qū)矯正工作基本情況和主要做法

（一）基本情況梳理

海西州社區(qū)矯正工作開展以來，嚴格按照刑法、刑事訴訟法等相關法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，深入貫徹落實青海省《關于全面試行社區(qū)矯正工作的實施意見》的精神，并結合我州的一些實際情況，不斷地創(chuàng)新管理體制和工作機制。同時，在建章立制方面也做了一定的工作，如201 0年制定發(fā)布了《海西州關于全面開展社區(qū)矯正工作的實施方案》，對海西州社區(qū)矯正體制機制的初步建立和保障工作的正常開展起到了基礎性規(guī)制作用。

海西州社區(qū)矯正工作經(jīng)過近幾年的探索實踐，現(xiàn)形成了州、市（縣、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級工作網(wǎng)絡，已在全州8個地區(qū)、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展。目前，海西州司法局設立了專門的社區(qū)矯正管理局。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全州共有35名社區(qū)矯正工作人員，9名社會工作者和88名社會志愿者。矯正人員當中被判處緩刑的占多數(shù)，達到930%，如圖一所示。矯正人員的文化程度相對較低，初中及以下的人占多數(shù)，達到72%，如圖二所示。

（二）主要做法

1開展集中教育，個別談話教育，組織公益勞動，增強矯正對象的公德意識。通過開展集中教育，個別談話教育，組織參加公益勞動，使矯正人員樹立正確的人生觀和價值觀，矯正不良行為，提升道德品行。全州各地區(qū)根據(jù)各自實際，針對矯正對象的刑罰種類和年齡、體質、特長及矯正對象的生活工作情況，安排相應的公益勞動，采取集中與分散結合的方式，由各社區(qū)具體落實。據(jù)統(tǒng)計，今年全州共組織社區(qū)矯正對象開展集中教育1633人：組織參加公益勞動1058人。

2.加強隊伍建設，確保社區(qū)矯正工作全面規(guī)范有序開展。社區(qū)矯正工作的規(guī)范有序開展需要社區(qū)矯正工作隊伍來保障完成，因此，要提高社區(qū)矯正工作水平，就要求工作員有較強的專業(yè)能力、過硬的政法素質和良好的道德品質。為提高我州社區(qū)矯正工作隊伍的整體素質，今年全州共派出8名社區(qū)矯正工作人員參加了國家心理咨詢師培訓班，派出2名社區(qū)矯正工作人員參加了全國社區(qū)矯正工作培訓班，通過參加各類培訓，提升了隊伍素質，為我州進步開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造了良好的開端。

3.加強宣傳，為開展社區(qū)矯正工作營造濃厚的社會氛圍。我州各地區(qū)先后在各類新聞媒體中對全面開展社區(qū)矯正工作進行了宣傳報道，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會和諧穩(wěn)定等方面的積極作用，通過宣傳增強了全社會對社區(qū)矯正工作的認知度，為更好地開展這項工作營造了濃厚的社會氛圍。

二、海西州社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）法律依據(jù)缺乏

當前，制約社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展的最大障礙就是法律依據(jù)的缺乏。在現(xiàn)階段，我國開展社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)主要有《刑法》、《刑事訴訟法》等，在這些法律中分別就管制、拘役、假釋、剝奪政治權利、暫予監(jiān)外執(zhí)行等做了相關規(guī)定。但大多數(shù)都是些原則性的規(guī)定，可操作性不強。雖然我州為推進社區(qū)矯正工作進一步深入開展制定了一系列地方性文件，如《海西州關于全面開展社區(qū)矯正工作的實施方案》，但是由于法律依據(jù)缺乏，因此也不具備一定的可操作性。

（二）經(jīng)費保障不足

社區(qū)矯正跟其他任何制度一樣都需要通過相應的物質來保障其運行。海西州社區(qū)矯正經(jīng)費尚未形成完善的長效保障機制，缺乏專項資金。很多基層司法所的辦公條件很簡陋，連基本應有的辦公經(jīng)費都得不到相應的保障，社區(qū)矯正設施更是匱乏。這主要是由于管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢，經(jīng)費運轉困難。

（三）社區(qū)矯正隊伍建設有待加強

從我州現(xiàn)狀來看，社區(qū)矯正隊伍主要是由司法所工作人員和社區(qū)矯正志愿者構成的，組成結構單一，我州司法所人員嚴重不足，有的司法所只有一名司法助理員，而有的只有機構，沒有人員編制，因此，無法形成有效的矯正網(wǎng)絡，同時，社區(qū)矯正工作者參加業(yè)務培訓的機會較少，這些都制約著我州矯正工作的進一步深入開展。

（四）工作銜接不夠到位

社區(qū)矯正工作涉及的部門比較多，如法院、檢察、公安、司法、社區(qū)等。但是在當前的具體工作中，由于各個部門之間工作銜接不到位，影響了社區(qū)矯正的效果。如法院對罪犯判處非監(jiān)禁刑生效后，有時沒有及時將法律文書抄送個給司法行政機關，沒有將法院已督促落實的幫教措施告知司法行政機關，以至于司法行政機關與法院掌握的信息不對稱，這樣極有可能出現(xiàn)矯正對象脫管、幫教不及時或幫教措施針對性不強的一些問題。

三、進一步完善海西州社區(qū)矯正工作的建議

（一）完善社區(qū)矯正立法

要全面推進依法治國，我們的總目標是建設社會主義法治國家。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一部分，如果沒有法律的剛性支持，那么社區(qū)矯正工作就沒有指示燈，社區(qū)矯正工作就會陷入迷茫和矛盾中。這次十八屆四中全會明確提出要制定社區(qū)矯正法，因為統(tǒng)一的立法不但能夠強化社區(qū)矯正的地位，增強全社會對社區(qū)矯正工作的認同度，而且還能解決現(xiàn)有法律制度和社區(qū)矯正制度之間出現(xiàn)的沖突和對立。各個部門可以根據(jù)統(tǒng)一的立法，結合自己的實際工作情況制定相關的規(guī)定，從而讓社區(qū)矯正制度更好地落到實處。另外，立法應該對整個社區(qū)矯正制度做出細致的規(guī)定，尤其是要加強對具體實施程序和方法的硬性規(guī)定，通過一些細致的、硬性的規(guī)定指導社區(qū)矯正工作全面規(guī)范開展，從根本上解決社區(qū)矯正工作的隨意性。

（二）加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障

在社區(qū)矯正制度的初創(chuàng)時期，要想使整個工作有一個較高的起點和標準就必須投入充足的人、財、物。因此，主管部門要積極主動向各級黨委、政府匯報工作情況，爭取獲得工作支持，將其納入政府創(chuàng)新社會管理工程統(tǒng)一規(guī)劃，從而使社區(qū)矯正工作行政經(jīng)費和社區(qū)矯正人員教育矯正經(jīng)費能夠得到切實有效的保障。

在資金保障方面：一方面主管部門要積極主動跟財政部門多溝通多協(xié)調(diào)，爭取落實社區(qū)矯正的專項經(jīng)費。同時，還要強化開展工作必要的一些基層設施建設，改善辦公條件，確保社區(qū)矯正工作的順利開展。另外，還可以將罪犯被判處管制、假釋等刑罰時撥給監(jiān)獄的經(jīng)費相應地從監(jiān)獄移轉給社區(qū)矯正機構。另一方面，政府部門要積極做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)動社區(qū)各方力量共同參與到社區(qū)矯正工作中來。政府部門可以制定一些相關的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導一些經(jīng)濟效益好的企業(yè)、個人參與到社區(qū)矯正工作中，投資、建設社區(qū)矯正必要的基礎設施，還可以聯(lián)合相關部門和用人單位舉辦針對社區(qū)矯正人員的專場招聘會，廣泛吸納社區(qū)矯正對象，從而為社區(qū)矯正人員提供一個就業(yè)平臺，讓他們的生活有保障。

（三）各部門協(xié)調(diào)配合。整體推動社區(qū)矯正工作健康發(fā)展

主要應從以下幾方面入手：一是社區(qū)矯正工作領導小組辦公室?guī)ь^，由公、檢、法、司等各有關部門形成合力。建立定期相互通報、互相核實的工作制度，確保不發(fā)生脫管、漏管的情況。建立各相關部門參與的全方位聯(lián)絡員制度，加強相關單位之間的溝通和協(xié)調(diào)。二是建立健全聯(lián)席會議、情況通報、信息交流等制度，各相關部門相互間積極主動做好溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決好社區(qū)矯正工作中遇到的各種問題。

（四）強化工作隊伍建設

首先，針對我州社區(qū)矯正工作人員不足，結構單一的情況，筆者建議，將社區(qū)矯正工作人員納入政府統(tǒng)一編制的工作人員類別，通過選拔、競爭上崗，統(tǒng)一工資福利水平，或者由政府設立專門的行政機關，負責招聘和管理專門的社會工作人員，對所有社區(qū)矯正工作人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓和教育，根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的業(yè)績實行差額薪酬待遇。此外，要專門培養(yǎng)一批為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的志愿者。針對不同類型的服刑人員，可組建不同的輔助幫教隊伍，從而使社區(qū)矯正工作更具有針對性，進一步提高矯正質量和效果。

其次，通過多種方式和渠道不斷提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化水平。一是給社區(qū)矯正工作人員提供參加培訓的機會，多角度完善培訓內(nèi)容，采用靈活多樣的培訓方式，制定科學合理的培訓計劃，從而提高其工作的科學性和專業(yè)性。二是安排社區(qū)矯正I作人員到相關單位學習交流，調(diào)研取經(jīng)，以提高其工作的整體水平。

（五）切實做好心理矯正工作

有關研究表明，當代罪犯將近90.1%是有心理問題的，其中82%的罪犯心理問題存在異常或嚴重異常的狀況。因此，對矯正對象做好心理矯正工作是極為重要的。今年，我州對117名社區(qū)矯正人員開展了心理輔導。通過心理矯正，可以消除罪犯的心理障礙和不良行為，重新塑造健全的人格，提高他們適應社會的能力，能讓他們更好的處理生活中遇到的各種困難和問題，避免出現(xiàn)極端的激進的行為，達到預防犯罪的目的。社區(qū)矯正工作機構可以與心理咨詢門診簽訂協(xié)議為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢服務，還可以組織司法行政工作人員、志愿者和社會工作者培訓心理學方面的知識，組建一批具有專業(yè)化水平的心理矯治隊伍，為社區(qū)矯正人員提供所需的心理咨詢服務，著力提升社區(qū)矯正人員心理免疫力，消除社區(qū)矯正人員心理危機和隱患。

（六）發(fā)揮社會力量在社區(qū)矯正中的作用

社區(qū)矯正從某種意義上說是一項社會公共事務，民間組織是主體之一，也是最穩(wěn)定、最具持續(xù)性的社會力量。社會力量完全能夠適應社區(qū)矯正工作深層次、寬領域的需求，在這方面具有獨特的優(yōu)勢。社區(qū)內(nèi)的民間組織可以在社區(qū)矯正中協(xié)調(diào)政府.社區(qū)群眾與服刑人員三者之間的關系，整合廣大社會資源投入到社區(qū)矯正中。民間組織整合并不會對開展社區(qū)矯正工作造成任何負面影響，民間組織只是發(fā)揮自身的特長和技能，在一定范圍內(nèi)組織社會力量為服刑人員提供專業(yè)矯正工作人員缺失的部分矯正服務，使整個社區(qū)矯正工作能給服刑人員帶來更多的幫助，更加符合他們的實際需要。另一方面，民間組織之類的社會力量是獨立于政府之外的，這與服刑人員之間不存在角色沖突和感情抵觸，更容易與之建立情感聯(lián)系，了解他們內(nèi)心的真實想法和所面臨的問題，能夠更好地為服刑人員提供有針對性的幫助。

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