地震安全性評價管理辦法的思考

周福彩

摘??要：由于地震是重大的自然災害，可預測性小，所以地震預防是關鍵。2011年，國家頒布了《地震安全性評價管理辦法》，對于該辦法的理解，僅僅局限文字表面是不夠的，必須深入到該辦法的執(zhí)行上去。對這一辦法的執(zhí)法情況作了深入調(diào)研和深刻分析。

關鍵詞：行政主體;安全性評價;管理法規(guī);行政處罰

中圖分類號：D922.1????????????文獻標識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.040

目前各省，例如山東、福建、河北都出臺了《地震安全性評價管理辦法》。這一辦法主要規(guī)定了省內(nèi)大型建筑物、水利工程、醫(yī)院、學校、廣場等地方的地震安全性評價標準和對于違反該辦法的懲罰措施。

1??對該辦法內(nèi)容的思考

《地震安全性評價管理辦法》是由國務院頒布的地震安全管理法規(guī)，結構分為總則、附則和內(nèi)容共7章。該辦法采用了刑法典的結構模式，條理清晰、內(nèi)容簡潔。

1.1??具有地震安全性評價管理單位的資格要求

該辦法要求具有地震安全性評價管理資格的單位必須具有地震安全性評價資格證書。國家省級以上國家機關必須具備從事地震安全性評價的條件，同時具有從事地震安全研究或者與之相關的地理學、工程設計方面的研究人員時才可以申請該資格證書。

1.2??地震安全性評價管理范圍

該辦法的管理范圍包括國家重大工程、遭受地震侵襲后存在引起其他災害可能的建筑或設施、省級以上具有重大文化經(jīng)濟價值的設施。

1.3??地震安全性評價管理報告的審核

國務院和各個具有地震安全性評價管理審查資格的單位的分工不同——國務院主要負責國家重大工程、跨省級以上行政區(qū)劃的設施和設施地震安全性評價管理報告單的審核;其他報告由具有地震安全性評價管理審查資格的單位進行審核。

1.4??地震安全性評價管理的監(jiān)督

各級具有地震安全性評價管理審查資格的單位對報告進行研究后，根據(jù)該辦法的規(guī)定決定工程地震安全性能的高低。

1.5??違反該辦法的懲罰

違反該辦法的懲罰方式主要是罰款，罰款金額在1萬～5萬之間不等，根據(jù)行政相對方的違法情況作出適當?shù)奶幚怼Ｔ撧k法不僅對《地震安全性評價管理辦法》管理范圍內(nèi)的單位作了違法規(guī)定，還對監(jiān)督單位的違法行為作出了相應處理。依本法規(guī)定，各具有地震安全性評價管理審查資格的單位因玩忽職守或者徇私枉法，沒有及時對違反該辦法的單位進行處理，給國家、人民和公共財產(chǎn)造成重大損失的，應依照刑法的相關規(guī)定進行處理;沒有造成嚴重后果的，對行政責任人員給予行政處罰。

2??對該辦法執(zhí)行情況的思考

《地震安全性評價管理辦法》最終要落實在實際的管理中。

2.1??執(zhí)法依據(jù)

我國法律法規(guī)繁雜，確定時間有先有后，在某些方面的規(guī)定上經(jīng)常會發(fā)生競合。而且在實際生活中，建筑設施、交通設施等會發(fā)生各種各樣的質(zhì)量安全違法情況，單靠《地震安全性評價管理辦法》進行約束是遠遠不夠的。在實際的案例處理中，《地震安全性評價管理辦法》是主要的執(zhí)法依據(jù)，但是各個建筑工程也有自己本身的安全管理規(guī)定。那些規(guī)定中，大多數(shù)也包括對地震安全性的評價，所以執(zhí)法依據(jù)也包括各個建筑工程相應的安全管理規(guī)定。此外，《防震減災法》以及一系列與之相匹配的地方性法規(guī)、行政規(guī)章、行政法規(guī)、規(guī)范性法律文件也是該辦法執(zhí)行的主要法律依據(jù)。在實際的執(zhí)法過程中，《地震安全性評價管理辦法》《防震減災法》是主要的標準型法律依據(jù)，其他的關于地震安全的法律法規(guī)，例如地方政府行政規(guī)章、地方性法規(guī)、各規(guī)范性法律文件、其他法律中關于地震安全防護的規(guī)定極大地提高了行政執(zhí)法的操作性。另外，《行政處罰法》中規(guī)定了相應的處罰方式，例如罰款、拘留，同時還對各個處罰辦法的執(zhí)行力度作了細致的規(guī)定。

2.2??執(zhí)法主體

《地震安全性評價管理辦法》的執(zhí)法主體為具有地震安全性評價管理的水平，并且具有相應資格的各級地震工作單位。《地震安全性評價管理辦法》《防震減災法》和其他有關地震安全評價的法律、法規(guī)、規(guī)范性法律文件的主要執(zhí)法主體是市縣級地震局、省級地震局、中國地震局。這些地震工作管理部門主要負責交通工程、工業(yè)工程、生命線工程、通訊工程、能源工程或其他重要工程的地震安全評價、檢測、指導、驗收工作。

2.3??執(zhí)法內(nèi)容

在實際的地震安全性評價管理的執(zhí)法中，大多數(shù)違法行為沒有按照《地震安全性評價管理辦法》的規(guī)定對建設工程進行檢驗和驗收。根據(jù)該辦法的規(guī)定，各地地震工位單位承擔的工作內(nèi)容包括：必須定期對建筑工程施工、承包單位做地震安全性評價的抽查和管理;對施工單位提供的根據(jù)該辦法記錄的數(shù)據(jù)進行審核管理;定期對有地震安全性評價管理資格的地震管理工作單位的資格進行審核、確認。

2.4??執(zhí)法行政行為

《地震安全性評價管理辦法》執(zhí)法行為主要有行政監(jiān)督和行政處罰兩種。所謂“行政監(jiān)督”，就是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定給予的職權，單方面主動適當了解行政相對方對法律、法律、規(guī)章、辦法、規(guī)范性法律文件等的遵守、執(zhí)行情況。行政監(jiān)督具有強制性。依照《地震安全性評價管理辦法》進行的行政監(jiān)督，可以在很大程度上減少執(zhí)法糾紛，指出行政相對方的違法行為，并勒令其改正，既維護了該辦法的權威性，又降低了違法行為的發(fā)生率，同時還能提高我國公民的法律意識，改善我國的執(zhí)法環(huán)境;行政處罰就是在發(fā)現(xiàn)行政違法行為后，行政執(zhí)法部門在勒令其改正后仍不悔改，國家對這些行政相對方采取一定的強制措施，例如罰款、拘留等。在執(zhí)行《地震安全性評價管理辦法》時，應用行政處罰可以震懾其他蠢蠢欲動的人員，進而使其他人員自覺遵守《地震安全性評價管理辦法》。

3??結束語

按照規(guī)定，所有的建筑、設施都應該通過《地震安全性評價管理辦法》的審查，但是實際操作起來存在一定的困難。因為我國法治建設剛剛起步，公民的法律意識淡薄，法律基礎薄弱。因此國家不僅應該制訂嚴格的法律規(guī)范，還應該確保嚴格按照法律、法規(guī)、辦法執(zhí)行。