科倫坡港口城項(xiàng)目實(shí)地勘察錄

朱翠萍

2014年9月17日，習(xí)近平主席訪問斯里蘭卡并與時(shí)任總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩共同出席了科倫坡港口城項(xiàng)目開工建設(shè)剪彩儀式，這是中國交建集團(tuán)與斯里蘭卡港務(wù)局共同開發(fā)的大型投資項(xiàng)目。該項(xiàng)目是目前為止中國在海外最大的投資項(xiàng)目，也是斯里蘭卡迄今所引進(jìn)的最大外商投資項(xiàng)目。中方直接投資14億美元，帶動(dòng)二級(jí)開發(fā)投資130億美元，未來將創(chuàng)造超過8.3萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢哉f，項(xiàng)目的實(shí)施，不僅對(duì)斯里蘭卡吸引外資、解決就業(yè)與推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且將助力科倫坡港成為整個(gè)南亞地區(qū)重要的海上航運(yùn)樞紐。

出乎意料的是，2015年3月6日，斯里蘭卡新政府以項(xiàng)目“是否履行了適當(dāng)?shù)某绦颉焙汀叭鄙傧嚓P(guān)審批手續(xù)”為由，停止了科倫坡港口城一期建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)中國港灣公司負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目停工導(dǎo)致斯方一千多人失業(yè)，中方則每天承受約38萬美元的直接經(jīng)濟(jì)損失。5月28日斯里蘭卡政府發(fā)言人拉吉特說，將任命一個(gè)委員會(huì)重新評(píng)估三個(gè)月前遭暫停的港口城項(xiàng)目。此后，不斷地有媒體報(bào)道，斯里蘭卡政府欲重啟該項(xiàng)目。

那么，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)這一項(xiàng)目被叫停持怎樣的態(tài)度，對(duì)重啟又懷有怎樣的預(yù)期？當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國援建和中方投資項(xiàng)目持怎樣的態(tài)度？民眾希望中國以什么樣的方式投資斯里蘭卡？帶著這些問題，我們一行前往科倫坡對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

國內(nèi)政治因素發(fā)揮了直接作用

項(xiàng)目暫停是新政府為釋放競選壓力燒的“第一把火”。在當(dāng)?shù)孛癖娧劾?，這一項(xiàng)目停建主要是由總統(tǒng)更迭造成的，是新政府為了釋放競選壓力，兌現(xiàn)競選承諾而做出的選擇，是新政府上臺(tái)后燒的“第一把火”。2015年1月8日，西里塞納戰(zhàn)勝原總統(tǒng)拉賈帕克薩成為斯里蘭卡新任總統(tǒng)。2月20日，斯里蘭卡新政府表示，將重新考慮前總統(tǒng)與中國簽定的科倫坡港口城項(xiàng)目。事實(shí)上，現(xiàn)任總統(tǒng)西里塞納在競選時(shí)就聲稱，拉賈帕克薩政權(quán)存在明顯的“裙帶提拔”和腐敗問題，很多大型項(xiàng)目特別是中國提供資金的項(xiàng)目都報(bào)價(jià)過高，將重新審批。這使得西里塞納得以在選舉中打著“廉潔政府”的旗號(hào)爭取到民意，并在鄉(xiāng)村、泰米爾及穆斯林族群中得到普遍支持。一定程度上，也是民眾求變心理給予新政府的壓力。當(dāng)?shù)氐囊恍┟癖娨蔡岬?，斯里蘭卡新政府叫停的不僅是中方的科倫坡港口城項(xiàng)目，還有澳大利亞、伊朗等國的項(xiàng)目，甚至包括斯里蘭卡本國的一些項(xiàng)目。某種意義上說，“重新審批項(xiàng)目”是西里塞納競選時(shí)的“一張王牌”，他勝選后一定要在選民面前“兌現(xiàn)承諾”，項(xiàng)目“手續(xù)不全”只是借口而已。

大選前內(nèi)政暗存危機(jī)并已出現(xiàn)內(nèi)部分裂趨勢(shì)。在外界看來，斯里蘭卡政局更迭好象是始料不及，甚至是令人瞠目結(jié)舌。原因是前總統(tǒng)拉賈帕克薩執(zhí)政期間“業(yè)績突出”，他不僅是2009年平復(fù)內(nèi)戰(zhàn)的最大“功臣”，而且在他的帶領(lǐng)下，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)，近年來保持了7%左右的增長率。這也是拉賈帕克薩的自信所在。但是，因?yàn)槠胀癖姏]有分享到經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，加上拉賈帕克薩執(zhí)政期間獨(dú)斷專行、任人唯親和貪污腐敗等，所以當(dāng)他欲以修憲方式謀求連任時(shí)，卻為反對(duì)派提供了“翻盤”的機(jī)會(huì)。

項(xiàng)目本身在內(nèi)閣未達(dá)成一致。在斯里蘭卡政府中，一些官員很樂意開展刺激經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，但并非人人如此，包括前衛(wèi)生部部長、現(xiàn)任總統(tǒng)西里塞納等。所以，2014年11月20日，拉賈帕克薩自信地宣布提前兩年進(jìn)行總統(tǒng)選舉的第二天，他的“親密戰(zhàn)友”西里塞納宣布倒戈，辭去自由黨總書記和政府衛(wèi)生部部長的職務(wù)，轉(zhuǎn)身成了反對(duì)派的總統(tǒng)候選人。緊接著，20位內(nèi)閣部長和政府官員也接二連三宣布倒戈。所以說，多個(gè)大項(xiàng)目從一開始就在政府層面沒有達(dá)成共識(shí)，造成了政權(quán)更迭后包括科倫坡港口城項(xiàng)目在內(nèi)若干個(gè)大項(xiàng)目被叫停的局面。

項(xiàng)目透明度不夠。在港口城項(xiàng)目開始以前政府并沒有與各界進(jìn)行充分的對(duì)話，也沒有經(jīng)過議會(huì)的討論就直接宣布開工了。這不免讓民眾質(zhì)疑項(xiàng)目是否存在巨大的利益鏈條。正因?yàn)榇?，西里塞納“若當(dāng)選會(huì)重新評(píng)估中國在斯項(xiàng)目”的競選“宣言”迎合了部分民眾的心理，并由此贏得了不少民眾的選票。

國際大環(huán)境和美印因素發(fā)揮了間接作用

近年來，斯里蘭卡受到世界和地區(qū)大國的重視，與大國在該地區(qū)的戰(zhàn)略博弈不無關(guān)系，也與中國對(duì)斯里蘭卡不斷上升的投資有關(guān)。特別是中國提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議后，無論美國還是印度都頗為擔(dān)心中國在印度洋地區(qū)不斷上升的影響力。此前就有媒體認(rèn)為，斯里蘭卡選舉是中國和印度兩個(gè)發(fā)展中大國的較量。還有媒體說，印度為反對(duì)派提供了資金支持。無論印度是否“做了工作”，可以肯定的是，莫迪會(huì)將西里塞納勝選視為對(duì)斯外交的新機(jī)遇。西里塞納執(zhí)政一個(gè)月后的2月16日，即選擇印度作為首訪國家，雖然首訪選擇距離最近的鄰國是情理之中的事，但也反映出西里塞納修復(fù)斯印關(guān)系的迫切心情。一個(gè)月之后（3月14日），莫迪趕在西里塞納訪問中國之前（3月25日）回訪了斯里蘭卡，并明確表示希望重新恢復(fù)印度在斯里蘭卡后院的主導(dǎo)地位，這是印度總理時(shí)隔28年后首次訪問這一鄰國。印度認(rèn)為，與之隔海相望60公里的斯里蘭卡一直以來都是印度的勢(shì)力范圍所在。盡管印度曾干涉斯里蘭卡內(nèi)政的記憶在斯民眾心中難以抹去，但是，高層之間一個(gè)月內(nèi)即實(shí)現(xiàn)“你來我往”的密集訪問，足以說明兩國重修友好關(guān)系的迫切愿望和相互需求。

與此同時(shí)，美國通過輿論、宣傳和支持非政府組織等形式影響民眾的認(rèn)知，不斷渲染中國所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，一定程度上也支持了西里塞納選舉并間接造成了諸多項(xiàng)目被暫停。

當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目重啟充滿信心、對(duì)中國充滿期待

在當(dāng)?shù)孛癖娍磥?，中斯關(guān)系基礎(chǔ)牢固，因此他們對(duì)港口城項(xiàng)目的重啟充滿信心，認(rèn)為只是時(shí)間問題。

中斯兩國的傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，中國曾經(jīng)在斯里蘭卡最困難的時(shí)期給予其援助和幫助;中國對(duì)斯里蘭卡的諸多投資包括對(duì)斯里蘭卡標(biāo)志性建筑的援建，都是中斯友誼的見證。港口城項(xiàng)目停建導(dǎo)致上千名工人失業(yè)，這是斯里蘭卡民眾的損失。獲得“體面的工作”從而改變生活現(xiàn)狀，是斯里蘭卡民眾最現(xiàn)實(shí)也是最大的期待。當(dāng)然，項(xiàng)目對(duì)于斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長和國際形象的刺激與提升作用也不容忽視。另外，斯民眾對(duì)中國投資充滿信心，希望中斯之間進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易和商業(yè)往來。中國于2009年超過日本成為斯里蘭卡最大的援助國，目前是斯里蘭卡最大的投資國和第二大貿(mào)易伙伴。當(dāng)被問及是否認(rèn)為港口城建設(shè)會(huì)帶來環(huán)境問題或影響生態(tài)時(shí)，多數(shù)民眾認(rèn)為可能會(huì)帶來一定的環(huán)境問題，但是經(jīng)濟(jì)效益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)面影響，解決就業(yè)、提高收入是他們的首要考慮。

在科倫坡大學(xué)交流時(shí)，有學(xué)者表示，斯里蘭卡很多民眾認(rèn)可中國，是因?yàn)橹袊鴱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度建立斯中合作伙伴關(guān)系，而非像某些鄰國那樣出于政治力量角逐的考量。他們擔(dān)心科倫坡港口城項(xiàng)目暫停會(huì)使斯中兩國經(jīng)營了幾十年的伙伴關(guān)系遭到破壞，希望這只是暫時(shí)的，斯中關(guān)系能盡快恢復(fù)。同時(shí)提出通過進(jìn)一步深化人文交流和學(xué)術(shù)合作來宣傳和穩(wěn)定雙邊關(guān)系，包括學(xué)者互訪和學(xué)生交換等，他們特別希望中國政府能為斯里蘭卡提供更多學(xué)術(shù)資助和獎(jiǎng)學(xué)金。

同時(shí)也有學(xué)者提出了以下建議：第一，中國應(yīng)該努力解決兩國貿(mào)易不平衡問題。第二，中國應(yīng)幫助斯里蘭卡提升制造業(yè)水平。斯里蘭卡希望增加對(duì)中國甚至全世界的出口。在這方面，中國可以幫助斯創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。第三，希望中國是公正的投資者、公平的投資方，并且提高投資的透明度，使合作具有可持續(xù)性。第四，希望中國能加強(qiáng)項(xiàng)目的后期規(guī)劃和管理。港口城項(xiàng)目如果只建設(shè)而不進(jìn)行后期管理，中國的投資就只是尋求短期利益。

未來中國在斯里蘭卡投資將變得復(fù)雜且充滿變數(shù)

斯里蘭卡政局更迭后，趨向于實(shí)施平衡的外交政策，這將進(jìn)一步加劇中美印日在斯里蘭卡的大國博弈，也為斯吸引外資預(yù)留了更多“討價(jià)還價(jià)”的空間。無論港口城項(xiàng)目重啟的前景如何，未來中國在斯里蘭卡投資都將變得更加復(fù)雜且充滿變數(shù)。

斯里蘭卡對(duì)中國對(duì)其的投資有長期需求，但依存度會(huì)下降。斯里蘭卡是個(gè)島國，中國的援助和投資極大地促進(jìn)了斯里蘭卡旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)商業(yè)發(fā)展的促進(jìn)也越來越明顯，而攀比效應(yīng)激發(fā)了人們對(duì)“體面工作”和高收入的渴求。經(jīng)過多年合作，中國在斯里蘭卡的國際貿(mào)易和投資體系中占據(jù)了主動(dòng)和有利的地位。西里塞納上任后會(huì)對(duì)中斯關(guān)系產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響，但出于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從理性和務(wù)實(shí)的角度考慮，斯里蘭卡新政府不會(huì)放棄搭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，但有意減少對(duì)中國投資的依賴。

地緣優(yōu)勢(shì)和大國因素影響下的斯里蘭卡會(huì)借力平衡外交而增加大型經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略型合作項(xiàng)目討價(jià)還價(jià)的籌碼。首先，權(quán)利重新洗牌后，政治博弈不可避免，中國在斯投資的難度將加大，對(duì)斯發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮所蘊(yùn)含的政治風(fēng)險(xiǎn)。其次，港口城項(xiàng)目被叫停是美印日樂于看到的結(jié)果。近年來，中國在斯里蘭卡不斷增加的投資以及中國在周邊地區(qū)影響力的上升，引起南亞大國印度以及以美國為首的西方國家的憂慮。印度一定會(huì)抓住中斯關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)和項(xiàng)目被叫停的“契機(jī)”，向斯里蘭卡拋去更多“橄欖枝”。斯里蘭卡將會(huì)在中印之間采取“騎墻戰(zhàn)術(shù)”，獲得更多討價(jià)還價(jià)的“籌碼”。再次，中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”及大國在印度洋的博弈，無形之中將斯里蘭卡推到了戰(zhàn)略競爭的“風(fēng)口浪尖”且一定程度上戰(zhàn)略主動(dòng)地位，中國在斯里蘭卡的投資會(huì)因其與各方搞“平衡”而趨于復(fù)雜，并在一定程度上影響到兩國的合作發(fā)展空間。

中國在斯里蘭卡投資具有良好的民意基礎(chǔ)。我們此行有一個(gè)很深的感受，即斯里蘭卡民眾普遍對(duì)中國人很友好，沒有太多的質(zhì)疑，希望中國能幫助斯里蘭卡發(fā)展。中國在斯里蘭卡投資，具有較強(qiáng)的可接受度。雖然斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但是民眾的思維很活躍，希望獲得一份“體面工作”以改善生活狀態(tài)的心情更為迫切。雖然印度也想加大對(duì)斯里蘭卡投資，但因其自身“桶里的水不夠多”，“心有余而力不足”，無法滿足斯里蘭卡日益增長的投資需求。

未雨綢繆，做好各種預(yù)案

以正確的方式加大對(duì)斯里蘭卡的宣傳力度。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，即便是在斯里蘭卡的最高學(xué)府——科倫坡大學(xué)，依然有學(xué)者對(duì)“海上絲綢之路”倡議和中國在斯里蘭卡的投資抱有疑問，包括斯里蘭卡如何償還貸款、如何從中獲益等。因此，我們要以適當(dāng)?shù)姆绞郊哟笮麄髁Χ?，避免傳遞讓對(duì)方誤解的信息。比如，不要一味地強(qiáng)調(diào)合作能夠給對(duì)方帶來多大的好處，這容易使對(duì)方只將眼睛盯在如何獲益，而忽略項(xiàng)目本身的成本和風(fēng)險(xiǎn)。畢竟是“做生意”而不是做慈善，做生意是基于雙方相互需求的共同獲益，如何獲益和獲得多少利益取決于雙方的合作基礎(chǔ)與合作方式。特別是對(duì)于投資周期長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目的透明度并通過宣傳增加民眾的正確認(rèn)知很重要;另一方面，只有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、旅游以及城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能有助于獲得長期投資的回報(bào)。

警惕非政府組織滲透帶來的負(fù)面影響。目前，南亞有很多直接受西方國家資助的非政府組織，這些機(jī)構(gòu)更多發(fā)出對(duì)中國不利的聲音。斯里蘭卡是一個(gè)人口小國，各種宣傳容易被普及，特別是環(huán)保問題、就業(yè)問題、資源問題等，很容易得到民眾的共鳴。需要加強(qiáng)與斯里蘭卡高校、智庫間的聯(lián)系，通過他們對(duì)媒體的影響，維護(hù)中國企業(yè)在斯里蘭卡的投資形象。

進(jìn)一步強(qiáng)化中國企業(yè)在斯里蘭卡的投資根基。目前在引進(jìn)外商直接投資方面，歐美主要投資在旅游行業(yè)，日本重點(diǎn)投資在水利建設(shè)方面，印度投資規(guī)模很小。中國的投資包括基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和服務(wù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備和通訊（如華為）設(shè)施等，且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)奠定了良好的合作基礎(chǔ)。也正因?yàn)槿绱?，西里塞納如果“倒向”印度，較大規(guī)模減少中國投資，會(huì)對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，所以短期內(nèi)，包括印度在內(nèi)的其他國家都難以填補(bǔ)斯里蘭卡的投資缺口。但是，中國也要未雨綢繆，除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)之外，智庫要加強(qiáng)研究，為企業(yè)投資提供理論和決策支撐。

（作者為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副主任、教授）