戰(zhàn)后國際體系與中國

夏立平

1945年《聯(lián)合國憲章》的簽署和聯(lián)合國的成立，標(biāo)志著戰(zhàn)后國際體系的形成。聯(lián)合國等現(xiàn)有的許多國際組織是反法西斯戰(zhàn)爭勝利的產(chǎn)物，雖然需要進行改革，但仍有繼續(xù)存在下去的合理性。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展以及非傳統(tǒng)安全威脅的上升，要求進行制度創(chuàng)新，構(gòu)建一些新的經(jīng)濟和安全合作組織。

全球化時代國際體系發(fā)展需要新理念

全球化進程中存在的基本矛盾之一，是全球化迅速發(fā)展與保障機制不完備之間的矛盾。要應(yīng)對好經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展所帶來的各種負面影響，必須改進和完善各方面的國際保障機制。

隨著新興國家的上升，國際體系中的“金字塔”型等級制結(jié)構(gòu)正在逐漸為一種較為平等的結(jié)構(gòu)所代替，國際關(guān)系民主化趨勢正在發(fā)展。在這種情況下，強調(diào)“權(quán)力均勢”的現(xiàn)實主義理論已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢的需要;而主張建立“世界政府”的理想主義理論又距離現(xiàn)實太遠。只有強調(diào)依靠國際機制來實現(xiàn)區(qū)域和世界穩(wěn)定的“機制穩(wěn)定論”比較符合當(dāng)前國際現(xiàn)實的需要。公正、合理、完善的國際機制將是實現(xiàn)國際關(guān)系法治化的基礎(chǔ)。

需要通過國際機制對霸權(quán)國家進行一定的軟制衡。在一個國家內(nèi)部，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。在國際上，沒有約束的霸權(quán)也是危險的。由于相互之間共同利益增加，在大國關(guān)系中，既有地緣政治模式的博弈，又有地緣經(jīng)濟、國際機制或“共贏”模式發(fā)揮作用。即使在地緣政治博弈中，也不都是“零和”游戲規(guī)則起作用。一些大國與美國之間的相互關(guān)系在“斗而不破、和而不從”的框架內(nèi)保持并發(fā)展。它們要對美國的某些霸權(quán)行為進行軟制衡，最好的方法是通過國際機制。

構(gòu)建適應(yīng)全球化時代的國際體系

經(jīng)濟全球化、世界多極化和區(qū)域經(jīng)濟一體化等趨勢迅速發(fā)展所產(chǎn)生的新的國際力量結(jié)構(gòu)、國際行為體組成和國際關(guān)系理念，決定了必須要有適應(yīng)全球化時代的新的國際體系。這種新的國際體系正在逐漸建構(gòu)之中，它應(yīng)該有下述特點：

一是形成真正以聯(lián)合國為核心的全球化時代國際體系。聯(lián)合國應(yīng)通過改革來適應(yīng)新形勢需要，加強聯(lián)合國的權(quán)威、能力與作用，建立一個有效力、效率和公平的集體安全機制，使其成為全球化時代國際體系的核心。從長遠來說，應(yīng)該建立以聯(lián)合國為核心的多層次、多渠道、多類型共存的全球經(jīng)濟合作與安全合作體系。這種機制應(yīng)強調(diào)多邊主義并主張以對話協(xié)商方式解決爭端。

二是構(gòu)建公正合理、平等互利的國際經(jīng)貿(mào)合作和金融機制。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)后初期相繼成立的、冷戰(zhàn)結(jié)束后已擴展為全球經(jīng)貿(mào)和金融機制核心的國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定、聯(lián)合國經(jīng)社理事會等，面臨轉(zhuǎn)型和改革，以適應(yīng)新形勢和新需要的問題。1995年，在原來關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基礎(chǔ)上成立了世界貿(mào)易組織（WTO），其以規(guī)則為基礎(chǔ)的利益協(xié)調(diào)機制對于規(guī)范國際經(jīng)貿(mào)行為發(fā)揮了不可或缺的積極作用。國際社會應(yīng)進一步致力建立一個公開、公正、合理、透明、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制。

隨著亞洲國家的崛起和若干發(fā)展中國家逐漸擺脫邊緣地區(qū)的地位，國際貨幣基金組織也在醞釀改革。

在國際經(jīng)貿(mào)和金融機制方面，要解決美國的高財政赤字和高外貿(mào)赤字、全球南北差距和貧富差距拉大這兩大問題，除有關(guān)國家在國內(nèi)作出努力外，必須構(gòu)建真正公正合理、平等互利的國際經(jīng)貿(mào)合作和金融機制。

三是強化國際安全合作機制。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，構(gòu)建全球性安全機制是聯(lián)合國的核心任務(wù)。加強安理會的作用與權(quán)威應(yīng)該是國際社會今后努力的方向。

構(gòu)建全球性安全機制遇到的第一大問題是如何強化國際不擴散核武器體制。國際不擴散核武器體制雖然有一些不足之處，但它幾十年來為將公開的和隱蔽的核武器國家控制在10個以內(nèi)作出了貢獻。國際社會不應(yīng)該拋棄這一體制，而應(yīng)該通過各種方法來加強它。

第二大問題是如何對付日益上升的非傳統(tǒng)安全威脅?，F(xiàn)在國際上已初步形成的對付非傳統(tǒng)安全威脅的機制還遠不能滿足需要。應(yīng)通過改革和創(chuàng)新對這些機制進行改進和完善，而且這種改進和完善必須與聯(lián)合國改革相配套。

四是構(gòu)建以公正、客觀、非選擇性方式處理人權(quán)問題為原則的國際人權(quán)機制。近來，聯(lián)合國在對國際人權(quán)機制進行改革和調(diào)整。2006年聯(lián)合國建立人權(quán)理事會代替過去的人權(quán)委員會。2006年聯(lián)合國大會選舉中國等47國為人權(quán)理事會成員。國際社會應(yīng)以公正、客觀、非選擇性方式處理人權(quán)問題，加強國際人權(quán)對話與合作，加強不同文明、文化、宗教間的建設(shè)性對話與合作。

五是使各種區(qū)域與跨區(qū)域經(jīng)濟與安全合作組織發(fā)揮重要作用。

近年來，區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化組織不僅數(shù)量增加，一體化程度發(fā)展，而且其中一些也主張開放性。區(qū)域安全合作組織在加強區(qū)域內(nèi)合作、兼顧各參與方利益的同時，主張不針對其他國家?，F(xiàn)在，多邊區(qū)域經(jīng)濟合作或安全合作組織，如東盟、東盟+3、上海合作組織、非洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟合作組織等，在維護區(qū)域和平與穩(wěn)定、促進區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，成為未來國際秩序的重要組成部分。

而且，近年來，跨區(qū)域合作與對話機制也取得很大發(fā)展。同時，相同區(qū)域內(nèi)不同的多邊合作組織也在加強對話與交流，以增強它們合作解決共同面臨問題的能力。

中國應(yīng)在國際體系中發(fā)揮積極作用

中國需要長期的和平國際環(huán)境，必須抓住、用好和爭取延長目前這種重要戰(zhàn)略機遇期。積極參與、善于利用和創(chuàng)新國際機制是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面。中國在國際機制方面必須處理好以下幾組關(guān)系：

（一）做國際體系中負責(zé)任的利益攸關(guān)方與創(chuàng)新國際機制的關(guān)系。中國能否和平興起，在很大程度上取決于它能否處理好與美國的關(guān)系。美國許多人擔(dān)心中國興起后將會對美國構(gòu)成威脅。但另一方面，中美的共同利益在增加，經(jīng)濟相互依存性在發(fā)展?，F(xiàn)在兩國都相互認為是“國際體系中的利益攸關(guān)方”。

中國在堅定不移推進改革開放的同時，應(yīng)該進一步積極參與、有效利用和完善目前的國際機制，趨利避害，保護和發(fā)展自己。同時，中國應(yīng)該善于利用當(dāng)前國際機制處于改革和變動之際，進行機制創(chuàng)新，或彌補某些國際機制的缺失，或改革現(xiàn)有制度中不公正和不合理之處。

中國在機制創(chuàng)新中應(yīng)注意新的國際機制與現(xiàn)存國際體系的相容性，即它不是與世界主導(dǎo)性大國核心利益相沖突的，甚至是有助于主導(dǎo)性大國利益的。中國在國際機制創(chuàng)新中應(yīng)以鄰近區(qū)域為主，因為這是中國國際影響力最大和受其影響最直接的地區(qū)。

（二）國家主權(quán)與國際機制的關(guān)系。國家主權(quán)是與國家利益緊密聯(lián)系在一起的。在全球化時代，有必要對國家利益進行重新思考。當(dāng)今世界，國家利益仍是各國外交政策的出發(fā)點和歸宿。但世界已發(fā)生巨大變化，人們的觀念必須根據(jù)新形勢發(fā)生變化。中國人民的利益是全人類的一部分，因此中國的國家利益與全人類的共同利益具有統(tǒng)一性。

在如何看待國際機制問題上，也存在如何認識國家利益的問題。這與國家主權(quán)觀相聯(lián)系。但主權(quán)也是一個歷史的概念，它的范圍和內(nèi)涵是隨著時代發(fā)展而變化的。面對經(jīng)濟全球化、世界多極化和國際關(guān)系民主化等趨勢的迅速發(fā)展，許多國家對主權(quán)的觀念和態(tài)度也在發(fā)生變化。各國仍然堅定維護國家主權(quán)的核心要素，但各國之間經(jīng)濟相互依存日益密切，共同利益上升，許多國家自愿將屬于國家主權(quán)邊緣要素的對外貿(mào)易權(quán)、貨幣權(quán)中的一部分轉(zhuǎn)讓給一些國際組織和區(qū)域組織。一些國家還主動限制或放棄其他某些邊緣性主權(quán)。

中國應(yīng)該區(qū)分國家主權(quán)中核心要素、主體要素和邊緣要素，在堅定維護核心國家主權(quán)的同時，允許逐漸將一些邊緣性主權(quán)轉(zhuǎn)讓給國際組織和區(qū)域組織。

中國在更多參與國際機制和國際組織過程中，將接受更多的國際準(zhǔn)則。這就要求中國在國內(nèi)經(jīng)濟體制和社會管理方面更多的與國際準(zhǔn)則接軌，而這將對中國的政府結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。對此，中國應(yīng)進行深入研究，使國內(nèi)改革開放與參與國際機制形成良性互動。

（三）向國際社會提供公共產(chǎn)品與量力而行的關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和參與國際機制水平的上升，特別是在中國更多參與國際機制創(chuàng)新的情況下，中國對國際社會提供的公共產(chǎn)品將會逐漸增加。這是中國作為一個負責(zé)任的國家所應(yīng)該做的。但另一方面，中國仍是一個發(fā)展中國家，向國際社會提供公共產(chǎn)品和對外援助必須遵循量力而行、提高效益的原則。

向國際社會提供的公共產(chǎn)品不僅是物質(zhì)的東西，更重要的是國際機制創(chuàng)新能力、制訂重要議程能力和提出具有建設(shè)性倡議的能力。這是對一個國家軟實力的檢驗。不僅需要該國具有遠大的戰(zhàn)略眼光、豐厚的文化底蘊、系統(tǒng)深入的研究成果和創(chuàng)新的思維，而且需要該國具有良好的決策機制和協(xié)調(diào)機制。這些是中國今后必須努力加強的。

（作者為同濟大學(xué)國際與公共事務(wù)研究院院長）