“空殼”縣供銷(xiāo)合作社組織體系創(chuàng)新重建對(duì)策研究

□文/河北省供銷(xiāo)合作社監(jiān)察員 韓長(zhǎng)江

“空殼”縣供銷(xiāo)合作社組織體系創(chuàng)新重建對(duì)策研究

□文/河北省供銷(xiāo)合作社監(jiān)察員 韓長(zhǎng)江

基層社改造重建三條路徑：一是對(duì)條件較好的基層社實(shí)行改造轉(zhuǎn)制、規(guī)范提升、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，逐步辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社；二是通過(guò)上級(jí)社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等辦法，在為農(nóng)服務(wù)中逐步實(shí)現(xiàn)改造；三是在基層社空白地區(qū)，可根據(jù)需求，采取多種方式新建基層社

在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的碰撞中，縣級(jí)社有企業(yè)和基層社經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展演變發(fā)生了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，其生存狀況相當(dāng)復(fù)雜。有的越做越大，越辦越好；有的勉強(qiáng)以租為生；有的有證照無(wú)業(yè)務(wù)，名存實(shí)亡；還有不少依法破產(chǎn)清算，完全喪失了企業(yè)法人地位；有的縣組織體系、經(jīng)營(yíng)體系殘缺不全；有的全縣整體破產(chǎn)，成為地地道道的“空殼”縣。面對(duì)這種極為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)合作社組織體系和經(jīng)營(yíng)體系改造重建，看來(lái)還很難一下子能夠找到可醫(yī)治百病的一劑“靈丹妙藥”。

“破產(chǎn)”之殤與重建之難

縣（市）供銷(xiāo)社的基層社連片破產(chǎn)和社有企業(yè)整體倒閉的局面，既有供銷(xiāo)合作社自身經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債的原因，也有政府推動(dòng)的因素，最終縣社幾乎成了一貧如洗的“空架子”。

中央11號(hào)文件的出臺(tái)無(wú)疑給“空殼”縣社帶來(lái)了新的希望和福音，但與基層社、社有企業(yè)比較健全或尚留一定資產(chǎn)的縣（市）社相比，其改革重建的特有難度至少有以下幾個(gè)方面：一是失去了改造的“母體”。在基層社比較健全的地方，雖然人才缺乏，為農(nóng)服務(wù)功能不強(qiáng)，但可以通過(guò)能人治社或以新型合作經(jīng)濟(jì)組織改造傳統(tǒng)基層社的辦法來(lái)補(bǔ)救，而在基層社“空白”縣，由于原來(lái)的基層社早已失去法人資格，沒(méi)有了“母體”，所謂“改造”就無(wú)從談起。二是在部分基層社還存在的地方可采取“中心社”管理模式，在“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋”做到“供銷(xiāo)”服務(wù)不斷檔，但“空殼”縣卻“無(wú)依無(wú)靠”。三是在全縣基層社雖然不復(fù)存在但縣社主要公司比較健全的地方，可采取縣社公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸收“加盟商”的辦法實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展完善，而“空殼”縣卻無(wú)此抓手。四是重新注冊(cè)基層社不僅縣社無(wú)能為力，從法律上也困難重重。

“空殼”縣社基層組織重建的路徑選擇

“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”是中央對(duì)全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)綜合改革的總基調(diào)、總目標(biāo)、總要求，具有普遍適用性，不僅適用于基層社、社有企業(yè)，也同樣適用于縣級(jí)聯(lián)社。實(shí)踐證明，基層社改造重建至少有三條路徑可走：一是對(duì)條件較好的基層社實(shí)行改造轉(zhuǎn)制、規(guī)范提升、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，逐步辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社；二是對(duì)困難社可通過(guò)上級(jí)社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等辦法，在為農(nóng)服務(wù)中逐步實(shí)現(xiàn)改造；三是在基層社空白地區(qū)，可根據(jù)供銷(xiāo)合作社實(shí)際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，采取多種方式新建基層社，新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。

——直接將基層社注冊(cè)為專(zhuān)業(yè)合作社

中央11號(hào)文件明確規(guī)定“支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商注冊(cè)登記，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)”。也就是說(shuō)中央不僅將其視為改造基層社的一種新途徑，納入“基層社”重建的范疇，而且在財(cái)政上給予大力支持。實(shí)際上，這種做法早已有之，這也是供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、共建專(zhuān)業(yè)合作社的最簡(jiǎn)便的做法、最有效的辦法、最普遍的現(xiàn)象。因此，基層社重建不只是名稱(chēng)的統(tǒng)一，形式的恢復(fù)，而在于有無(wú)“實(shí)際內(nèi)涵”，

基層社改造重建實(shí)現(xiàn)途徑

要抓好縣聯(lián)社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)；抓好縣聯(lián)社資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心或相應(yīng)機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)營(yíng)；抓好新型基層組織的整合與管理；抓好縣級(jí)聯(lián)社改革重組的籌建、組織與實(shí)施這應(yīng)作為今后供銷(xiāo)合作社基層組織重建的優(yōu)先選項(xiàng)，大力普及推廣。

——直接增資擴(kuò)股對(duì)接

即不論是社有企業(yè)還是基層社都可以直接選擇發(fā)展良好、帶動(dòng)力強(qiáng)、管理民主，符合合作制規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為合作伙伴，直接增資擴(kuò)股，使其成為供銷(xiāo)合作社的新型基層組織。

——用專(zhuān)業(yè)社直接代替基層社

上述兩種通過(guò)直接投資的辦法將專(zhuān)業(yè)社辦成供銷(xiāo)合作社的基層組織既然可以，那么，采取用現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)合作社直接代替基層社的辦法也可行。根據(jù)主要有兩條：一是雖然采取投資的辦法將專(zhuān)業(yè)社辦成基層社是一個(gè)互利雙贏的辦法，但這對(duì)“空殼”縣來(lái)說(shuō)，由于實(shí)力有限，很難辦得到，不太現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有普遍意義。二是合作社的性質(zhì)決定了合作社正確的投資路徑應(yīng)該是“聯(lián)合社吸收專(zhuān)業(yè)社股金←專(zhuān)業(yè)社吸收社員股金”，這與公司制“股東投資母公司→母公司投資子公司”的投資路徑正好相反，存在本質(zhì)差異。有權(quán)威解人士認(rèn)為，如果專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到一定程度，規(guī)模到一定程度，用它來(lái)代替我們基層社的組織形式，也不是不可以。

治理機(jī)制目標(biāo)模式與實(shí)現(xiàn)途徑

根據(jù)中央文件精神，結(jié)合困難縣實(shí)際，“空殼”縣供銷(xiāo)合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)重新簡(jiǎn)述為“以培育和發(fā)展新型基層組織和創(chuàng)新聯(lián)社治理機(jī)制為重點(diǎn)，把縣級(jí)聯(lián)社辦成各類(lèi)新型合作經(jīng)濟(jì)組織共同出資、共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、民主控制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，建立起縣級(jí)聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制”。

抓好縣聯(lián)社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)需要設(shè)置若干職能部門(mén)，如辦公室、合作指導(dǎo)部、生產(chǎn)服務(wù)部、流通網(wǎng)絡(luò)部、金融部、財(cái)務(wù)審計(jì)部等。將縣聯(lián)社應(yīng)該承擔(dān)的行業(yè)指導(dǎo)職能分解落實(shí)到有關(guān)職能部門(mén)，配備相應(yīng)人員，實(shí)行定崗定責(zé)，確保認(rèn)真履行職責(zé)。

抓好縣聯(lián)社資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心或相應(yīng)機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)營(yíng)

資產(chǎn)中心的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全縣改制后剩余資產(chǎn)的監(jiān)管、成員社股金管理和資本運(yùn)營(yíng)。鑒于“空殼”縣社的現(xiàn)狀，“資產(chǎn)中心”在改革中的主要任務(wù)是在縣社有關(guān)職能部門(mén)的配合下，集中精力采取獨(dú)資、控股、參股、合作經(jīng)營(yíng)等辦法組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與系統(tǒng)或當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)、商貿(mào)、電子商務(wù)、金融等龍頭企業(yè)開(kāi)展廣泛合作，借勢(shì)發(fā)展，孵化培育服務(wù)“三農(nóng)”的新平臺(tái)。

抓好新型基層組織的整合與管理

原則上實(shí)行“以經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社和按產(chǎn)業(yè)建社相結(jié)合”的原則，研究制定吸收新型基層組織的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和流程等相關(guān)規(guī)章制度，按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、好中選優(yōu)、個(gè)別吸收、寧缺毋濫、逐步發(fā)展”的原則積極穩(wěn)妥地招募新型基層組織。招募吸收新型基層組織要堅(jiān)持平等、自愿、民主協(xié)商的原則，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在組織模式上不搞“一刀切”，不搞“拉郎配”和“拔苗助長(zhǎng)”。新吸收的基層組織既可以是專(zhuān)業(yè)合作社，也可以是專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社；既可以是多元經(jīng)營(yíng)的，也可以是單一經(jīng)營(yíng)的；既可以是生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的，也可以是合作金融或信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的；既可以是專(zhuān)業(yè)合作社法人，也可以是社團(tuán)法人。新型基層組織要積極創(chuàng)造條件逐步向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

抓好縣級(jí)聯(lián)社改革重組的籌建、組織與實(shí)施

主要內(nèi)容包括，一是研究制定縣聯(lián)社改革重組實(shí)施方案，起草《縣聯(lián)社章程》，制定改革重組路線圖和時(shí)間表，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二是按《章程》和相關(guān)規(guī)定在全縣范圍內(nèi)公開(kāi)招募成員社，當(dāng)然，在當(dāng)?shù)赜写硇缘南嚓P(guān)龍頭企業(yè)也可加入。在二分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成招募工作后，可由縣社組織發(fā)起人召開(kāi)設(shè)立大會(huì)，就召開(kāi)縣級(jí)聯(lián)社成員代表大會(huì)的具體事宜作出決定。三是適時(shí)召開(kāi)縣級(jí)聯(lián)社成員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生縣聯(lián)社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和副監(jiān)事長(zhǎng)，組成新的縣級(jí)社領(lǐng)導(dǎo)班子。改革重組后的縣社決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行代表大會(huì)決議，嚴(yán)格按《章程》辦事，確保規(guī)范運(yùn)行、切實(shí)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用。

80%以上

在縣聯(lián)社改革重組中，社員代表大會(huì)中，農(nóng)民身份的社員要占80%以上；理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員中農(nóng)民代表要占70%以上；理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)中農(nóng)民代表要占60%以上；農(nóng)民身份的理事、副理事長(zhǎng)和監(jiān)事的社會(huì)身份不變，不駐會(huì)，不領(lǐng)取報(bào)酬

縣聯(lián)社改革重組中需要認(rèn)真研究處理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

初步考慮，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成、資格條件和審批程序。社員代表大會(huì)中，農(nóng)民身份的社員要占80%以上；理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員中農(nóng)民代表要占70%以上；理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)中農(nóng)民代表要占60%以上；農(nóng)民身份的理事、副理事長(zhǎng)和監(jiān)事的社會(huì)身份不變，不駐會(huì)，不領(lǐng)取報(bào)酬；二是縣聯(lián)社與成員社既要建立組織聯(lián)結(jié)，又要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，是實(shí)行股金制度還是會(huì)費(fèi)制度、收取標(biāo)準(zhǔn)，要在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確定，原則性載入章程，由理事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。三是研究制定股金或會(huì)費(fèi)管理辦法。鑒于大多數(shù)縣聯(lián)社實(shí)際上的事業(yè)單位性質(zhì)，可簽訂協(xié)議，股金、會(huì)費(fèi)由資產(chǎn)中心統(tǒng)一收繳、管理，制定具體的投資管理辦法，實(shí)行民主決策，公開(kāi)透明，確保投資安全和使用效益。四是新縣聯(lián)社成立后要管好用好股金、會(huì)費(fèi)，用農(nóng)民的錢(qián)興辦一、兩項(xiàng)能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的大事、好事、實(shí)事，擴(kuò)大影響，提升新縣聯(lián)社的凝聚力、向心力和社會(huì)地位。