關(guān)于構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”的思考

□文/江蘇省南通市供銷合作社主任 葛志華

關(guān)于構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”的思考

□文/江蘇省南通市供銷合作社主任 葛志華

構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”，關(guān)鍵在于加快形成有利于供銷合作社改革發(fā)展的政策環(huán)境和加快形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》從全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全局出發(fā)，進(jìn)一步明確了供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的戰(zhàn)略地位，深刻地闡述和回答了事關(guān)供銷合作社改革發(fā)展的一系列重大問題，明確提出了供銷合作社改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與重要作用，提供了科學(xué)指南和根本遵循。

創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系是這次綜合改革的重要任務(wù)，也是衡量綜合改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)具有雙重性：一方面，聯(lián)合社機(jī)關(guān)既是供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)中樞，承擔(dān)著指導(dǎo)系統(tǒng)改革發(fā)展的歷史重任，屬參公管理的事業(yè)單位，履行行政管理責(zé)任，具有機(jī)關(guān)管理的一般特征。另一方面，聯(lián)合社是集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，是社有企業(yè)的出資人，承擔(dān)著管理與指導(dǎo)社有企業(yè)做好為農(nóng)服務(wù)、加快企業(yè)發(fā)展、確保社有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)重任，又不同于一般的行政機(jī)關(guān)，具有一定的特殊性。社有企業(yè)既是為農(nóng)服務(wù)的市場(chǎng)主體，又是供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的重要支撐。沒有聯(lián)合社的指導(dǎo)與服務(wù)，社有企業(yè)就有可能偏離為農(nóng)服務(wù)的方向；而離開了社有企業(yè)的支撐，聯(lián)合社就會(huì)失去行業(yè)指導(dǎo)的話語權(quán)，兩者相輔相成。因此，只有構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”，才能更好地履行為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)，形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

與構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”的要求相比，供銷合作社仍存在明顯的不適應(yīng)。就聯(lián)合社機(jī)關(guān)而言，存在較明顯的行政化思維方式，既缺乏必要的行政資源與經(jīng)濟(jì)資源，又缺乏社有企業(yè)的強(qiáng)大支撐，行業(yè)指導(dǎo)的話語權(quán)不夠；就社有企業(yè)而言，主要有企業(yè)小、弱、散，產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系殘缺不全等。

構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”，關(guān)鍵在于做好兩個(gè)“眼”：一個(gè)“眼”是外部的調(diào)整，即加快形成有利于供銷合作社改革發(fā)展的政策環(huán)境；一個(gè)“眼”是供銷合作社內(nèi)部的改革發(fā)展，即加快形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。有了這兩個(gè)“眼”，供銷合作社綜合改革這盤大棋就會(huì)活起來，整個(gè)“三農(nóng)”工作也能活起來。

從外部條件來說，就是要從全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“四化同步”的大局出發(fā)，圍繞發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特作用這一要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整政策，營(yíng)造有利于供銷合作社改革發(fā)展的政策環(huán)境。在20世紀(jì)80年代的第一輪農(nóng)村改革中，涉及供銷合作社的改革主要有兩條：一條是性質(zhì)上去行政化，由政府的一個(gè)組成部門改為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織；一條是職能上去壟斷化，由獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)改為多元經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。這兩方面的改革激活了農(nóng)村市場(chǎng)，壯大了市場(chǎng)主體，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給供銷合作社帶來了許多不適應(yīng)，不僅服務(wù)功能日趨弱化，而且自身也出現(xiàn)了生存危機(jī)。因此在這輪深化改革中，應(yīng)在第一輪改革成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于做優(yōu)扶強(qiáng)供銷合作社這一大目標(biāo)，進(jìn)行四個(gè)方面的調(diào)整，為供銷合作社綜合改革創(chuàng)造必要的條件。

供銷合作社要積極構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要、適應(yīng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)

一是從“四化同步”的高度，牢固樹立合作社是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織的觀念、牢固樹立支持供銷合作社就是支持農(nóng)民、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的方針，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中更多地扶優(yōu)扶強(qiáng)供銷合作社，更好發(fā)揮好供銷合作社的服務(wù)功能，真正使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的國(guó)家隊(duì)，成為“三農(nóng)”工作不可或缺、不可替代的力量，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿，促進(jìn)“四化同步”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司制是適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，合作社制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，合作社不是可有可無，而是不可或缺。而供銷合作社則是全國(guó)性綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織。沒有合作社的發(fā)展，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全局高度，統(tǒng)籌配置“三農(nóng)”工作力量，既要保持強(qiáng)有力的行政推動(dòng)力量，又要建設(shè)有效率的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)力量，使兩者相互配合、相互支撐，形成政府抓“三農(nóng)”工作的合力，加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從根本上破解“誰來種地”、“怎樣種地”的難題。因此，要從實(shí)際出發(fā)，打破部門利益格局，整合為農(nóng)服務(wù)職能，賦予供銷合作社更多的任務(wù)，如農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)村合作金融、職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定等，充分發(fā)揮供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)作用，更好地發(fā)揮好供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

三是靈活運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托供銷合作社承擔(dān)更多公益性、中介性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，更深地介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民的組織水平，提升小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接能力。靈活運(yùn)用政策、資金、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段扶持供銷合作社的發(fā)展。幫助供銷合作社解決歷史遺留問題，解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，為做強(qiáng)供銷合作社創(chuàng)造條件。

四是關(guān)心供銷合作社干部隊(duì)伍建設(shè)和人才興社工作。要根據(jù)供銷合作社干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理水平的實(shí)際成效，制定切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法，營(yíng)造既要壓力又有動(dòng)力的工作機(jī)制。要把供銷合作社的干部培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)范疇，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要把那些既有行政能力又有經(jīng)營(yíng)頭腦、具有改革創(chuàng)新精神、肯吃苦奉獻(xiàn)的干部調(diào)整充實(shí)到供銷合作社，打造一支在崗在行在狀態(tài)的干部隊(duì)伍，為供銷合作社新一輪改革發(fā)展提供組織保證與人才支撐。

有了上述四方面的調(diào)整，就可以有效地營(yíng)造有利于供銷合作社改革發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)供銷合作社綜合改革的動(dòng)力。

與外部的調(diào)整相適應(yīng)，供銷合作社自身要按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅(jiān)持合作制原則，積極構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要、適應(yīng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，奮力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍與綜合平臺(tái)，加快形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使之成為“三農(nóng)”工作不可或缺、不可替代的力量。當(dāng)前，關(guān)鍵做好三個(gè)方面的工作：

一要把機(jī)制做活。機(jī)制僵化是制約供銷合作社發(fā)展的重要因素，人員老化、服務(wù)弱化、聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作等現(xiàn)象都與這這種機(jī)制有關(guān)。因此，要從實(shí)際出發(fā)，不斷優(yōu)化聯(lián)合社體制機(jī)制，逐步形成供銷合作社、農(nóng)合聯(lián)、供銷集團(tuán)（資產(chǎn)公司）三位一體的新型組織體制，全面提升供銷合作社的服務(wù)功能。三家各有側(cè)重，又相輔相成，更融為一體，奮力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，全面融入黨和政府“三農(nóng)”工作大局，更深地扎根于“三農(nóng)”這塊沃土。加快基層社改造，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的要求，調(diào)整優(yōu)化基層社布局，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)功能，為農(nóng)民提供公益性、中介性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。加快社有企業(yè)發(fā)展，理順社企關(guān)系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本、品牌、業(yè)務(wù)等為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面提升社有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。全面加強(qiáng)績(jī)效考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，形成既有壓力又有動(dòng)力的工作環(huán)境與干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

要提高供銷合作社的內(nèi)在活力，提升為農(nóng)服務(wù)的能力，供銷合作社關(guān)鍵做好三方面工作：

二要把實(shí)力做強(qiáng)。實(shí)力不強(qiáng)，社有企業(yè)小、散、弱，產(chǎn)業(yè)層次低，競(jìng)爭(zhēng)性差是制約供銷合作社發(fā)展與為農(nóng)服務(wù)水平的又一重要因素。因此，要鞏固和提升供銷合作社在傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，爭(zhēng)取在農(nóng)資、棉花、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品銷售等領(lǐng)域更大的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化和流通現(xiàn)代化；又要根據(jù)形勢(shì)的需要，不斷拓展新的領(lǐng)域，在現(xiàn)代物流、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村金融、土地托管、商業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域取得新突破，夯實(shí)供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不斷地創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)模式，發(fā)展電子商務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。要進(jìn)軍資本市場(chǎng)，在更高層次整合資源，提升為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力與水平。大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，全面開展專業(yè)合作、信用合作、供銷合作，形成上下貫通的綜合服務(wù)體系，打造為農(nóng)服務(wù)的實(shí)體牌塊。

三要把服務(wù)做優(yōu)。服務(wù)不優(yōu)是制約供銷合作社發(fā)展的又一重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)多元競(jìng)爭(zhēng)的格局，供銷合作社無論經(jīng)營(yíng)什么、服務(wù)什么，都會(huì)碰到兩大問題：一是如何面對(duì)農(nóng)民，如何為消費(fèi)者提供物美價(jià)廉、有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)；二是如何面對(duì)同類競(jìng)爭(zhēng)者，在無情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與自身生存發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。因此，要按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉的規(guī)則，打造供銷合作社的服務(wù)品牌，提高供銷合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民提供保姆式、菜單式服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

有了這三個(gè)“做”，就能全面提高供銷合作社的內(nèi)在活力，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升為農(nóng)服務(wù)的能力，加快形成供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使之成為為農(nóng)服務(wù)不可或缺、不可替代的“國(guó)家隊(duì)”。

這兩個(gè)“眼”做好了，聯(lián)合社機(jī)關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)地位就會(huì)更加凸現(xiàn)，社有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系就會(huì)更加完善，“雙線運(yùn)行機(jī)制”也就水到渠成。