基于區(qū)塊鏈技術(shù)的治理能力現(xiàn)代化研究

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

一、區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的優(yōu)勢(shì)所在

近年來，在新科技革命的推動(dòng)下，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府治理中也已經(jīng)成為各國提高政府治理的核心要義。愛沙尼亞將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于居民的電子身份證。迪拜則計(jì)劃實(shí)施“智能迪拜”計(jì)劃，將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于交通設(shè)施，衛(wèi)生設(shè)施等。瑞士將區(qū)塊鏈運(yùn)用于身份識(shí)別，韓國在不侵犯公民隱私的情況下，將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于城市治理。同時(shí)，中國也是將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于政府治理的較早研究國家。2016年中國工信部《中國塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》及“十三五”規(guī)劃將區(qū)塊鏈作為“戰(zhàn)略前沿技術(shù)”加以重視，《2018年中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書》更是將區(qū)塊鏈作為推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要支撐。[1]2019年，習(xí)近平指出，要將區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能跨展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)科信體系等方面的作用。[2]將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于政府治理，以此推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化，對(duì)各國政府治理都有著重大意義。

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)有效保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

智能化時(shí)代的來臨使得政府?dāng)?shù)據(jù)已成為政府治理的關(guān)鍵影響因子，同時(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量決定著政府處理信息的能力。政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素主要有數(shù)據(jù)的一致性、時(shí)效性和真實(shí)性。政府?dāng)?shù)據(jù)是由各基層數(shù)據(jù)向上一級(jí)政府部門進(jìn)行報(bào)備存儲(chǔ)，加之?dāng)?shù)據(jù)本身的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)源的多樣化使得數(shù)據(jù)的一致性難度高；數(shù)據(jù)更替變化快以及政府缺乏數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集能力，同時(shí)有效信息不能及時(shí)發(fā)布，造成數(shù)據(jù)的時(shí)效性延遲；受歷史原因和部分人工干預(yù)，使得政府?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)性不高。

對(duì)于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量低的問題，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的“分布式賬本”技術(shù)，可以有效規(guī)制?！胺植际劫~本”技術(shù)是指數(shù)據(jù)只要添加到區(qū)塊鏈上，便會(huì)被永久保存，任何人都可不進(jìn)行篡改，當(dāng)存在數(shù)據(jù)不實(shí)或不被其他主體認(rèn)可時(shí)，將不被存儲(chǔ)，以此確保區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)區(qū)塊鏈的“時(shí)間戳”將存儲(chǔ)在塊上的數(shù)據(jù)打上了時(shí)間印記，確保數(shù)據(jù)的可追溯性和防偽。政府?dāng)?shù)據(jù)的高質(zhì)量，防偽性，有利于實(shí)現(xiàn)政府為居民提供個(gè)性化服務(wù)，提高政府治理效果和政府各部門聯(lián)動(dòng)性，進(jìn)一步推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)有效確保數(shù)據(jù)安全

網(wǎng)絡(luò)安全一直是數(shù)字化時(shí)代所要面臨的主要問題。我國的政府?dāng)?shù)據(jù)治理治理仍是初級(jí)階段，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全也是初始狀態(tài)。良好安全的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為數(shù)據(jù)庫創(chuàng)立了穩(wěn)健的環(huán)境。目前，政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理主要是網(wǎng)絡(luò)安全管控和個(gè)人隱私保護(hù)兩方面。政府各部門網(wǎng)站中存有大量的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，一旦出現(xiàn)黑客攻擊，那么寶貴的數(shù)據(jù)資源將會(huì)收到損壞，同時(shí)個(gè)人隱私方面，一些復(fù)雜的技術(shù)可以使個(gè)人匿名之前的數(shù)據(jù)得到恢復(fù)，導(dǎo)致隱私泄露，比如央視新聞所揭露的移動(dòng)電話號(hào)碼信息暴露。區(qū)塊鏈技術(shù)的非對(duì)稱加密技術(shù)運(yùn)用公鑰加密，私鑰解密的原理對(duì)區(qū)塊鏈上所存在的數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，用戶身份驗(yàn)證，以此來增加數(shù)據(jù)安全。同時(shí)用戶的公鑰是定期更新，提高數(shù)據(jù)泄露和黑客破解的難度。區(qū)塊鏈技術(shù)中的哈希算法也是保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私的技術(shù)。

(三)區(qū)塊鏈技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享因?yàn)榭鐚蛹?jí)，跨部門，跨時(shí)代，并不能夠?qū)崿F(xiàn)開放的數(shù)據(jù)共享。同時(shí)存在著數(shù)據(jù)信息分散，政府部門之間或者政府與社會(huì)之間因?yàn)椴辉竻f(xié)同或者不敢協(xié)同導(dǎo)致信息聯(lián)動(dòng)性差，政府?dāng)?shù)據(jù)的利用率低，形成數(shù)據(jù)孤島。

而區(qū)塊鏈的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)”就是基于哈希算法技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)背書，各主體達(dá)成共識(shí)，加深彼此信任，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)區(qū)塊鏈?zhǔn)窃谌ブ行幕那闆r下運(yùn)行，將交易歷史是在以加密方式鎖在一起的數(shù)據(jù)塊中，他是不可逆的，安全的記錄，當(dāng)需要獲取信息時(shí)，方便獲取。比如在區(qū)塊鏈技術(shù)上的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)指令打破傳統(tǒng)的層層下達(dá)模式，實(shí)現(xiàn)直接下達(dá)到基層部門執(zhí)行，防止政策的失真與滯后。[3]當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)問題時(shí)，可以有效收集基層的信息，準(zhǔn)確傳達(dá)上級(jí)政策，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，有利于推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的個(gè)性化服務(wù)，減少政務(wù)成本。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在政府治理的挑戰(zhàn)

(一)對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化就是不需要借助第三方信任背書，只需要信任算法系統(tǒng)，數(shù)據(jù)都是通過哈希算法實(shí)現(xiàn)信任，多元主體進(jìn)行數(shù)據(jù)的使用，這樣技術(shù)之下可以帶來數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)利用率，減少政務(wù)成本。傳統(tǒng)的社會(huì)治理中政府所充當(dāng)?shù)氖侵饕瓶卣?，?duì)社會(huì)整體負(fù)責(zé)，同時(shí)代表人民有著極高權(quán)利。但是去中心化會(huì)面臨著要解決的問題，去中心化所引起的多元主體參與，政府權(quán)利的下放，形成分散式的治理模式，降低政府的參與度，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)不可控的經(jīng)濟(jì)等問題時(shí)，很難進(jìn)行規(guī)范化調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定。同時(shí)多元主體參與，雖然降低成本，提高效率，但各主體之間的地位趨向平等，弱化了政府權(quán)威，會(huì)存在被自由主義或無政府主義借題發(fā)揮，危及權(quán)威。

(二)對(duì)安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈技術(shù)是將數(shù)據(jù)通過算法記錄在各數(shù)據(jù)塊，運(yùn)用公鑰加密，私鑰解密，進(jìn)行保障安全，加密隱私，對(duì)信息數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，但如果某個(gè)密鑰不慎丟失或者被黑客惡意破解，可能會(huì)造成數(shù)據(jù)塊上的有效數(shù)據(jù)或者長久數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致隱私的泄漏，數(shù)據(jù)的紊亂，從而影響治理環(huán)境穩(wěn)定性。同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)雖然與金融行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、民生等領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，但是現(xiàn)在還處于初步階段，技術(shù)還存在著局限性和發(fā)展性，現(xiàn)有技術(shù)還并不完善，需要技術(shù)支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)為多元主體參與社會(huì)治理，為監(jiān)管政府提供了技術(shù)支持，政府對(duì)于區(qū)塊鏈來說是組織者，賦能者但是除了區(qū)塊鏈本身的數(shù)據(jù)塊的用戶，誰來監(jiān)督用戶，監(jiān)督區(qū)塊鏈的各節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)行為，存在著監(jiān)管概念模糊的問題。只有加強(qiáng)安全監(jiān)管，明確監(jiān)管職能、解決技術(shù)問題，才能更好的運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)。

(三)對(duì)法律秩序的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)正在逐步完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它其中與社會(huì)相適用、法律規(guī)范相協(xié)調(diào)還存在一個(gè)過程。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化，智能合約所引起的監(jiān)管問題的模糊化，同時(shí)在法律規(guī)約方面也存在空白與不融合現(xiàn)象。區(qū)塊鏈技術(shù)已然應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)保障、金融行業(yè)等多領(lǐng)域，但是所屬專有的區(qū)塊鏈法律規(guī)范和條例還尚不健全，存在漏洞。同時(shí)區(qū)塊鏈中的部分技術(shù)與現(xiàn)存的物權(quán)法、合約法等法律規(guī)范存在不融合問題。比如區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)類似于自動(dòng)販賣機(jī)的原理，是指當(dāng)乙方的條件符合甲方的條件時(shí)，在算法合約代碼的條件下，就會(huì)自動(dòng)生成智能合約，執(zhí)行雙方的合同，但與合同法對(duì)于合約主體的規(guī)范出現(xiàn)沖突。

三、完善區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的路徑

(一)維護(hù)國家權(quán)威

堅(jiān)決維護(hù)國家權(quán)威，樹立正確的治理理念。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化下多元主體參與市場(chǎng)活動(dòng)，帶來數(shù)據(jù)開放，信息資源共享的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力弱化，形成扁平化的社會(huì)治理，不利于政府治理。但是正如恩格斯《論權(quán)威》所說，“把權(quán)威說成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說成絕對(duì)好的東西，這是荒謬的”[4]。西方的無政府主義所提倡的并不符合我國國情，經(jīng)過實(shí)踐結(jié)合我國基本國情，我國是社會(huì)主義國家，以人民為中心。區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)多元主體參與，共治共享這與國家所提倡的共建共治共享、人民當(dāng)家作主是高度契合的，但是并不代表忽略政府權(quán)威。習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的核心，也是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)和根本保證。[5]區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用是在維護(hù)政府權(quán)威的基礎(chǔ)下去實(shí)踐的，只有這樣，才能更好的發(fā)揮區(qū)塊鏈在政府治理中的作用。

(二)加強(qiáng)安全監(jiān)管

加強(qiáng)區(qū)塊鏈的網(wǎng)絡(luò)安全管理，明確監(jiān)督主體和責(zé)任。區(qū)塊鏈技術(shù)現(xiàn)在尚不成熟，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)安全的穩(wěn)健性還有待提高，需要加強(qiáng)區(qū)塊鏈的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校合作培養(yǎng)，建立區(qū)塊鏈應(yīng)用研究中心，同時(shí)要加快各政府部門的信息化人才的培養(yǎng)。數(shù)據(jù)化時(shí)代之下，智能領(lǐng)域信息化人才是不可或缺的。其次區(qū)塊鏈?zhǔn)嵌嘣黧w參與、去中心化的監(jiān)管模糊技術(shù)，要加強(qiáng)社會(huì)、政府、群眾之間的協(xié)同監(jiān)管，各主體在負(fù)責(zé)自身監(jiān)管內(nèi)容之下，還要監(jiān)管其他主體，形成互相監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管，更好的實(shí)現(xiàn)共建共治共享，監(jiān)管責(zé)任規(guī)范化，制定區(qū)塊鏈的安全應(yīng)急機(jī)制，建立全面安全的監(jiān)管體制。網(wǎng)絡(luò)的安全性還源自于公眾自身的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，隨著數(shù)據(jù)信息化，集約化，公眾要提供自身的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，共同建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(三)健全法律政策

區(qū)塊鏈技術(shù)的部分技能存在著與現(xiàn)行法律之間相沖突，適配性低的問題，或者尚未有嚴(yán)格專項(xiàng)的法律和條例去規(guī)范。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個(gè)發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級(jí)關(guān)系的歷史形 式及其政治的、道德的、哲學(xué)的以及其他的后果為基礎(chǔ)的”[6]。

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用正在不斷的擴(kuò)展，只有更好的順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)區(qū)塊鏈條例與現(xiàn)行法律的適配性，健全強(qiáng)區(qū)塊鏈法律政策和條例標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好區(qū)塊鏈的法律秩序和法律環(huán)境，使得區(qū)塊鏈技術(shù)有法可依，以此來加強(qiáng)區(qū)塊鏈監(jiān)管，建設(shè)穩(wěn)定的區(qū)塊鏈應(yīng)用社會(huì)環(huán)境，更好的為治理能力現(xiàn)代化而服務(wù)。如果沒有健全相應(yīng)的法律政策，那么就會(huì)導(dǎo)致技術(shù)與倫理的不相匹配，影響技術(shù)發(fā)展和更好運(yùn)用。因此要加強(qiáng)法律制度的規(guī)范，將區(qū)塊鏈技術(shù)與法律規(guī)范條例相適配，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。