地方智庫建設(shè)應(yīng)處理好八個(gè)關(guān)系

王慶五

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好?！边@為地方建設(shè)中國特色新型智庫指明了方向。

加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，為改革發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持，是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究部門義不容辭的責(zé)任，也是當(dāng)前哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的根本價(jià)值所在?，F(xiàn)代智庫是以公共政策為研究對(duì)象、以影響政府決策為研究目標(biāo)、以公共利益為研究導(dǎo)向、以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的公共研究機(jī)構(gòu)。目前，地方社科院系統(tǒng)、黨校行政學(xué)院系統(tǒng)、高校系統(tǒng)等不斷突出決策咨詢服務(wù)職能，加強(qiáng)現(xiàn)代新型智庫建設(shè)，努力提出高質(zhì)量決策咨詢研究成果，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但是地方在建設(shè)中國特色現(xiàn)代新型智庫的過程中，仍存在著諸多矛盾和問題，如建設(shè)理念落后、研究模式與現(xiàn)代智庫建設(shè)不相適應(yīng)、組織機(jī)制有待完善、評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯后等。我認(rèn)為，地方能夠建設(shè)好中國特色新型智庫，而且也能把地方智庫建成全國一流智庫，但前提是必須在認(rèn)識(shí)上處理好以下八個(gè)關(guān)系。

一是地域性與全國性的關(guān)系。地方智庫作為地方性決策咨詢研究機(jī)構(gòu)，在研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)、人才儲(chǔ)備和專業(yè)影響力等方面不能與國家層面的智庫機(jī)構(gòu)相提并論，更難比肩國際一流的智庫。但是地方智庫具有地方特色和地域優(yōu)勢(shì)，處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，在熟悉和了解地方與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)上，在分析和把握地方與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題上，有著突出的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，是提升地方智庫核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，是地方智庫具有影響力的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，在全面深化改革的歷史條件下，任何地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都不可能脫離全國大局，地方智庫要建設(shè)現(xiàn)代新型智庫，須根據(jù)自身的地域和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的難點(diǎn)和問題放到全國大局中來加以考察和研究，掌握話語權(quán)，形成影響力，贏得生存和發(fā)展空間。

二是本土化與國際化的關(guān)系。能否為地方黨委、政府提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)，能否對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出有效的對(duì)策建議，是衡量地方現(xiàn)代新型智庫建設(shè)的重要指標(biāo)。地方智庫首先應(yīng)加強(qiáng)本土化研究，即從區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速的歷史時(shí)期，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不可能僅局限于本地，它可能跨省、涉及全國乃至全球，而地方智庫由于自身?xiàng)l件的限制，無論對(duì)問題的認(rèn)識(shí)、把握還是對(duì)問題的解決，單靠自身力量都難以完成，僅有一個(gè)立足點(diǎn)還難以提出行之有效的對(duì)策建議。這就需要地方智庫具有全球視野，在強(qiáng)化與國家級(jí)智庫研究機(jī)構(gòu)以及實(shí)務(wù)部門合作的同時(shí)，積極加強(qiáng)與國際一流智庫的交流與合作，把本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題放在全國乃至全球背景中來研究，不斷提高研究成果的應(yīng)用實(shí)效。

三是即時(shí)性與前瞻性的關(guān)系。當(dāng)前，我國正全面深化改革，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)，新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)，如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，必將阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方智庫作為為地方黨委、政府提供決策咨詢服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策是其義不容辭的重任。地方智庫要充分發(fā)揮新型智庫職能，必須切實(shí)提高決策咨詢服務(wù)的時(shí)效性，即重點(diǎn)做好即時(shí)性研究，通過深入基層、深入一線調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握全面深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題及其成因，進(jìn)而提出行之有效的對(duì)策建議。地方智庫在重點(diǎn)做好即時(shí)性研究的同時(shí)，也要兼顧前瞻性研究，即深入研究、準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、前景等宏觀問題，提出具有前瞻性的高質(zhì)量研究成果，影響地方黨委、政府決策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

四是策略性與戰(zhàn)略性的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，地方智庫建設(shè)現(xiàn)代新型智庫，首先必須定位為地方性智庫，主要從事策略性研究，重點(diǎn)為地方黨委、政府決策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供對(duì)策性建議。這是因?yàn)榈胤街菐熳鳛榈胤叫陨缈蒲芯繖C(jī)構(gòu)，處于中觀與微觀層次，具有地域優(yōu)勢(shì)，善于根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出具有可操作性的策略建議。地方智庫在主要從事策略性研究的同時(shí)，也要兼顧一些戰(zhàn)略性研究。這是因?yàn)榈胤街菐煊捎谘芯恳曇?、科研?jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)影響力等因素的制約，與國家層面智庫機(jī)構(gòu)無法比肩，并不具備深入研究國家大政方針等戰(zhàn)略性問題的能力，但必須宣傳好、闡釋好黨和國家的方針政策，并根據(jù)國家戰(zhàn)略層面的大政策，深入研究如何結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際將國家的方針政策落到實(shí)處。

五是應(yīng)用性與學(xué)理性的關(guān)系。決策咨詢研究是一種以學(xué)術(shù)理論研究為基礎(chǔ)的應(yīng)用對(duì)策研究，沒有深厚的學(xué)術(shù)背景和扎實(shí)的理論功底，很難提出高質(zhì)量的決策咨詢成果。應(yīng)用性研究是為了服務(wù)地方黨委、政府決策，要有可操作的對(duì)策，但應(yīng)用性研究不是不要學(xué)理性，學(xué)理性研究是應(yīng)用性研究的理論支撐，離開了學(xué)理支撐的應(yīng)用性研究將毫無價(jià)值。因此加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究是做好決策咨詢服務(wù)的前提，只有不斷深化基礎(chǔ)理論研究，才能準(zhǔn)確解讀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題并提出切實(shí)有效的對(duì)策建議，更好地為黨委、政府決策提供咨詢服務(wù)。

六是決策咨詢與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系。決策咨詢要依托于學(xué)科建設(shè)，學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)，決策咨詢服務(wù)將無從談起。因此，地方智庫要建設(shè)現(xiàn)代新型智庫，必須加強(qiáng)具有地方特色、符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科建設(shè)。具體來說，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和自身的實(shí)際，大力開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，確定優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，在人才與經(jīng)費(fèi)保障等方面給予傾斜，大力扶持優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展。在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的過程中，要處理好基礎(chǔ)理論研究與決策咨詢研究的關(guān)系，圍繞決策咨詢服務(wù)的需要強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)性學(xué)科與應(yīng)用性學(xué)科建設(shè)，并積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)傳統(tǒng)學(xué)科轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展，形成基礎(chǔ)性學(xué)科和應(yīng)用性學(xué)科相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。

七是應(yīng)用研究與理論研究、理論宣傳的關(guān)系。地方智庫建設(shè)現(xiàn)代新型智庫，應(yīng)以決策咨詢研究為主業(yè)。但由于決策咨詢研究是一種以學(xué)術(shù)理論研究為基礎(chǔ)的應(yīng)用對(duì)策研究，需要以科學(xué)的理論和方法為支撐，因此地方智庫要切實(shí)履行現(xiàn)代智庫職能，必須根據(jù)決策咨詢服務(wù)的需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。此外，地方智庫在從事決策咨詢服務(wù)時(shí)，除了要深入研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還應(yīng)不斷拓寬決策咨詢研究的范圍，宣傳好、闡釋好黨的創(chuàng)新理論和國家的方針政策，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入研究黨和國家的方針政策在地方的貫徹落實(shí)舉措，這是地方智庫義不容辭的責(zé)任。

八是隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)的關(guān)系。隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)是地方智庫建設(shè)現(xiàn)代新型智庫的前提與基礎(chǔ)。地方智庫要建設(shè)現(xiàn)代新型智庫，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營造吸引人才、凝聚人才的良好環(huán)境，著力打造一支符合建設(shè)需要、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)造力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。一是創(chuàng)造條件引進(jìn)急需人才；二是合理使用現(xiàn)有人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用；三是加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)，通過進(jìn)修、訪學(xué)、攻讀學(xué)位、主持項(xiàng)目研究等方式不斷提高青年人才的學(xué)術(shù)水平和研究能力，尤其要安排青年人才下基層調(diào)研、鍛煉，讓青年人擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任；四是發(fā)揮好老專家的作用，使老專家在做好自身研究的同時(shí)發(fā)揮學(xué)科帶頭人作用；五是用好“外腦”，通過多種方式請(qǐng)國內(nèi)外專家為地方智庫的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）

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