開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)新局面

徐一平

習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇和“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的新要求，省委召開(kāi)的十二屆九次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話精神，系統(tǒng)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并全面部署了2015年經(jīng)濟(jì)工作，為新的一年認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)明確了重點(diǎn)，指明了方向。

2014年，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，信息化建設(shè)取得新的進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年全省工業(yè)增加值突破3萬(wàn)億元，增速繼續(xù)高于全國(guó)工業(yè)平均水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快于全部工業(yè)，占比上升；節(jié)能降耗成效顯著，超額完成年度目標(biāo)；區(qū)域兩化融合總指數(shù)達(dá)87.23，居全國(guó)第一。

2015年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性依然較多。我們要主動(dòng)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的總目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)信息化建設(shè)。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)六大行動(dòng)，狠抓改革創(chuàng)新，做優(yōu)增量，調(diào)整存量，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)升級(jí)版。

努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)?？茖W(xué)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是新常態(tài)下加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提升分析能力，深化產(chǎn)行業(yè)研究，試點(diǎn)推廣大用戶直購(gòu)電，創(chuàng)新融資服務(wù)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，突出重點(diǎn)支持、精準(zhǔn)引導(dǎo)。加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，豐富拓展江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行、國(guó)際服裝節(jié)、南京軟博會(huì)等展會(huì)內(nèi)涵，推廣區(qū)域品牌，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)，提高我省工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)，舉辦示范促進(jìn)活動(dòng)，推廣環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大光伏太陽(yáng)能“陽(yáng)光屋頂”工程示范，更大力度推廣新能源汽車(chē)。加強(qiáng)增量培育，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦政策、要素支持，確保新增長(zhǎng)點(diǎn)按期達(dá)產(chǎn)增效，保持對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

大力推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)。緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，大幅提升信息化水平，是新常態(tài)下加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。深入貫徹《省政府關(guān)于推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》，加快建設(shè)全國(guó)有影響力的智慧基礎(chǔ)設(shè)施先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展區(qū)、智慧政務(wù)運(yùn)行高效區(qū)、智慧服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新區(qū)、新興智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速、下一代信息網(wǎng)絡(luò)全面布局，實(shí)現(xiàn)“百兆到戶、千兆到樓、T級(jí)出口”全地域、無(wú)縫隙接入。加速信息化和工業(yè)化深度融合，大力促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織方式變革和模式創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。培育壯大新興智慧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化集成電路設(shè)計(jì)與智能產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)智能裝備應(yīng)用與智慧服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成支柱力量。

創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端躍升。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是新常態(tài)下加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的核心動(dòng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)推廣，組織編制年度省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計(jì)劃，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用“百千萬(wàn)”工程，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新重大裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)試點(diǎn)試行，引導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)，加大應(yīng)用力度。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育，貫徹落實(shí)十大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)方案，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)光伏、船舶、物聯(lián)網(wǎng)等高水平的重大工程，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快邁向中高端，是新常態(tài)下加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。主攻智能制造，出臺(tái)《更大力度推進(jìn)技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)智能化綠色化發(fā)展的意見(jiàn)》，制定智能車(chē)間認(rèn)定辦法，圍繞智能設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能裝備（產(chǎn)品）、資源計(jì)劃管理、供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)性企業(yè)電子商務(wù)等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重大智能制造成套裝備和生產(chǎn)線示范應(yīng)用工程，創(chuàng)建智能車(chē)間，發(fā)展智能制造裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。強(qiáng)化技術(shù)改造，深入貫徹《企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》，繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程和強(qiáng)基行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)更新、服務(wù)優(yōu)化?；膺^(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后，嚴(yán)禁過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，進(jìn)一步運(yùn)用環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以減量置換、兼并重組、搬遷改造等方式，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，是新常態(tài)下加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的必要條件。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，健全統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化工作組織。推動(dòng)分離發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，發(fā)展業(yè)務(wù)外包，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化。促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、整體解決方案提供等專業(yè)服務(wù)；向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，圍繞產(chǎn)品功能創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化售后服務(wù)、全生命周期服務(wù)，發(fā)展故障診斷、維護(hù)檢修、遠(yuǎn)程診斷、在線商店等增值服務(wù)，向兩端拉長(zhǎng)增粗制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。狠抓重點(diǎn)突破，突出抓好工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、融資擔(dān)保等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。中小企業(yè)面廣量大，在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代作用，是新常態(tài)下加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理辦法，擴(kuò)大覆蓋面，全省63家窗口服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)，提升服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展能力。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、審批服務(wù)等改革政策，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，強(qiáng)化融資服務(wù)，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開(kāi)展減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的濃厚氛圍。聚焦“專精特新”，引導(dǎo)資金、發(fā)展基金重點(diǎn)支持應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新模式，推進(jìn)中小企業(yè)信息化，提升創(chuàng)新能力。

不斷提升綠色發(fā)展水平。綠色低碳發(fā)展，是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)，是新常態(tài)下加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的必然選擇。強(qiáng)化目標(biāo)考核，修訂市級(jí)政府節(jié)能工作評(píng)價(jià)考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。開(kāi)展節(jié)能改造，開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施鍋爐（窯爐）、電機(jī)等改造工程，建設(shè)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)能源利用效率。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，編制推進(jìn)方案，推動(dòng)重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)、循環(huán)利用，開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，建設(shè)低碳園區(qū)，提升綠色制造水平。

全面深化改革依法行政。簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革，依法行政、規(guī)范服務(wù)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是新常態(tài)下加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的根本遵循。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《各部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)清單》、《省政府行政審批事項(xiàng)目錄清單》，真正簡(jiǎn)政放權(quán)到位，釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。編制?quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單和流程圖，依法運(yùn)行，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全工作制度，建立縱向到底、橫向到邊、公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致監(jiān)督機(jī)制，做到放管結(jié)合。優(yōu)化監(jiān)管手段，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大運(yùn)行數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化。探索信用監(jiān)管，推進(jìn)信用體系建設(shè)，覆蓋行政管理全過(guò)程，實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

（作者系省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：李佳婧