治理視域下基層民主協(xié)商制度化的路徑與措施

張小勁

清華大學(xué)人文社會科學(xué)院政治系主任、教授

治理視域下基層民主協(xié)商制度化的路徑與措施

張小勁

清華大學(xué)人文社會科學(xué)院政治系主任、教授

“開展基層民主協(xié)商、推進(jìn)基層協(xié)商制度化”是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要部署安排，是基層治理需要進(jìn)一步摸索、總結(jié)和創(chuàng)新的重點(diǎn)工作任務(wù)。改革開放以來，各地在推進(jìn)和組織基層民眾參與公共決策和治理方面進(jìn)行了積極探索，涌現(xiàn)了浙江溫嶺“民主懇談會”、山東新泰“平安協(xié)會”等許多創(chuàng)新樣本。但要實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，當(dāng)前還需對基層民主協(xié)商進(jìn)行更系統(tǒng)、更深入的研究，基于治理視域提出更加科學(xué)的路徑和有效措施。

一、治理結(jié)構(gòu)及優(yōu)化是基層民主協(xié)商制度化的前提。基層民主協(xié)商橫向上涉及基層黨委、人大、政府及其派出機(jī)構(gòu)、政協(xié)（聯(lián)絡(luò)員）等主體；縱向上涉及上級黨政機(jī)關(guān)以及群眾自治組織，從而形成多層復(fù)合型的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。在協(xié)商議題上，上述主體分別承擔(dān)什么角色和職責(zé)必須劃分清楚。黨組織在基層民主協(xié)商過程中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和保障作用，以確保堅(jiān)持正確的政治方向；其他組織在民主協(xié)商過程中的作用和角色則需根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)的范疇等因素進(jìn)行設(shè)計(jì)安排。要采取有效措施優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。橫向上要根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，確定基層人大或政府作為民主協(xié)商的組織者，進(jìn)行試點(diǎn)并逐步推廣?？v向上，上級黨委政府應(yīng)給予制度空間和財(cái)政支持，并積極引導(dǎo)群眾自治組織積極參與民主協(xié)商。

二、治理資源及動員是基層民主協(xié)商制度化的基礎(chǔ)。在以公眾為主體的基層民主協(xié)商治理資源中，社區(qū)精英和社會組織是其中非常關(guān)鍵的角色。首先，地方黨政機(jī)關(guān)要采取多種措施宣傳協(xié)商精神，樹立協(xié)商典范，營造協(xié)商氛圍；其次，要培育和鼓勵新型社會組織及社區(qū)精英發(fā)揮橋梁紐帶作用，在治理主體和公民之間建立良好關(guān)系，鼓勵公眾參與民主協(xié)商，培養(yǎng)社區(qū)精神和公民精神。如重慶巫溪的“樂和社區(qū)（農(nóng)社）”、廣州云浮的“三級理事會”、山東新泰的“平安協(xié)會”、浙江杭州的“社會復(fù)合主體”均屬新型社會組織動員社會資本參與民主協(xié)商的成功實(shí)踐。

三、治理議題及動議是基層民主協(xié)商制度化的關(guān)鍵。議題篩選標(biāo)準(zhǔn)以及由誰動議是基層民主協(xié)商的核心問題。協(xié)商內(nèi)容應(yīng)是與其切身利益有關(guān)，大多是直接關(guān)系到其基本民生和權(quán)益保障的事項(xiàng)，應(yīng)將公益事業(yè)、物業(yè)權(quán)益、志愿服務(wù)等涉及多數(shù)居民共同利益的內(nèi)容納入民主協(xié)商范圍。協(xié)商議題的動議，應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)事人提出，經(jīng)由人大或政府等治理平臺，組織利益相關(guān)者進(jìn)行民主協(xié)商。治理議題及其篩選動議的舉措可分基層民生事務(wù)、基層政府事務(wù)和基層政權(quán)建設(shè)三個(gè)層次推進(jìn)。一是近期著重解決轉(zhuǎn)型時(shí)期凸顯的基層民生事務(wù)，如上海將社區(qū)巴士路線設(shè)置、社區(qū)私家車停車位、社區(qū)整治群租等公共事務(wù)納入基層民主協(xié)商的范圍；二是逐步把基層政府事務(wù)納入?yún)f(xié)商議題，如溫嶺民主懇談會把預(yù)算政府納入?yún)f(xié)商范疇；三是最終把基層政權(quán)建設(shè)事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商范圍，從根本上保障基層民主。

四、治理平臺及形式是基層民主協(xié)商制度化的載體。協(xié)商平臺是協(xié)商雙方進(jìn)行開展“對話”的平臺，民主協(xié)商的形式是在協(xié)商平臺上實(shí)現(xiàn)協(xié)商過程的載體。應(yīng)根據(jù)協(xié)商議題和參與對象的差異，多領(lǐng)域、多層次、多渠道開展基層民主協(xié)商。治理平臺及其形式的選?。阂灰獙⒒鶎诱恼?wù)服務(wù)大廳、政協(xié)聯(lián)絡(luò)會議、信訪接待室等服務(wù)或監(jiān)督平臺進(jìn)行有效整合，形成基層民主協(xié)商的統(tǒng)一平臺；二要根據(jù)實(shí)踐中探索出現(xiàn)的懇談式協(xié)商、談判式協(xié)商、聽證式協(xié)商以及票決式協(xié)商等典型形式，挖掘每種協(xié)商形式的適用情境和范圍，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

五、治理技術(shù)及創(chuàng)新是基層民主協(xié)商制度化的補(bǔ)充。民主協(xié)商需要借助信息技術(shù)手段。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，建立以公共通信網(wǎng)絡(luò)為依托，各級政府為樞紐，基層社區(qū)為主節(jié)點(diǎn)，連接國家、省、市、縣、街道的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要積極打造信息化社區(qū)，創(chuàng)建社區(qū)論壇；推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺的建設(shè)，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等協(xié)商渠道。如杭州德加社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇就是運(yùn)用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)上民主協(xié)商的典型。

綜上，把基層民主協(xié)商看作一個(gè)治理命題，產(chǎn)生了民主協(xié)商及其制度化建設(shè)的上述五大路徑和相應(yīng)措施，而這一過程持續(xù)化和程序化發(fā)展的結(jié)果，是為基層民主政治尋找和確定新的生長空間和方向，而這正是全面深化基層治理改革所要追求的結(jié)果。既是推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)所向，也是推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的愿景所在。