選配過硬的央企負責人

蘇海南

在選配好央企負責人的基礎上，大力提升管理隊伍的相關理念和認識，建立起一支真心相信公司治理法規(guī)、制度的隊伍，才能把公司治理制度、機制執(zhí)行落實到位

據(jù)中央紀委監(jiān)察部網站公布的2014年中央巡視組第三輪專項巡視的整改報告披露，部分央企領導干部以權謀私搞利益輸送問題普遍，表現(xiàn)形式多種多樣。如有的央企領導在其任職行業(yè)、企業(yè)內安排親屬違規(guī)經商獲取利益；有的為配偶、子女、親屬等從事關聯(lián)交易提供便利，承攬大量業(yè)務獲取利益。這些問題性質嚴重，既引起中央巡視組的高度重視并嚴肅查處，也引發(fā)老百姓的強烈氣憤和不滿。

部分央企為何會出現(xiàn)此類利益輸送問題呢？外部和客觀原因是條件，內部和主觀原因是根據(jù)。部分央企公司治理存在明顯欠缺是重要原因，主要表現(xiàn)在：公司負責人員選配不當，有的董事長不善長戰(zhàn)略思考，總經理不擅經營，監(jiān)事會主席原則性不強，黨委書記黨性偏弱；有的央企公司治理結構負責人人數(shù)過多。公司治理體制機制存在漏洞，如有的央企治理結構不夠科學合理，“新三會”、“老三會”職責、權限邊界不清；治理制度、機制不健全。公司治理實施不嚴肅、不認真、不到位，使有關制約、處罰利益輸送等行為的制度無法發(fā)揮作用。這導致有些央企治理結構看似齊全、表面光鮮，但內里瓤子壞了，造成利益輸送等問題時常發(fā)生，有的還很嚴重。

針對利益輸送問題，需采取多方面措施系統(tǒng)加以解決。

首先，選配好央企負責人，這是健全公司治理結構并使之有效發(fā)揮作用的核心環(huán)節(jié)。包括清查央企負責人中的腐敗分子，重新選配政治素質、戰(zhàn)略思維、經營管理能力均過硬的廉潔奉公的負責人；調整好股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層、黨委會、工會、職代會等治理結構各方面人員的配置，使之人崗適配，減少錯配。其中，需要配置獨立董事的央企，應在國務院國資委的獨董人才庫中隨機選配，防止雙方事前有利益關聯(lián)；對某些央企高層人員配置偏多的要精簡，國資委應研究提出不同類型、層級的央企治理結構各方面人員配置的參考標準，引導央企科學配置高層。

其次，進一步健全公司治理體制、制度、機制，堵塞存在的各種漏洞。一是健全公司治理體制，清晰劃分股東會、董事會、經理層、監(jiān)事會、黨委會、職代會、工會等在公司治理中的職責、權限邊界，明確決定權、執(zhí)行權、監(jiān)督權等的具體范圍，既不交叉、重疊也不出現(xiàn)空白。此方面看起來似清楚，實際上在大多數(shù)央企內是依各方面負責人的個性、能力等決定并變化的，這對真正形成各方面的內部制衡、監(jiān)督機制等極不利。二是進一步健全完善治理制度、機制。主要包括完善股東會、監(jiān)事會、黨委會、工會、職代會對董事會決策、經理層執(zhí)行等事項的監(jiān)督制度，公司高層直系親屬在本公司及其生產經營領域內回避制度，公司關聯(lián)交易審核檢查監(jiān)督制度，公司重要買賣事項招拍掛制度，公司高層薪酬福利制度等。其中，前四項制度是事前、事中堵塞公司高管利益輸送的渠道、漏洞并事后進行處罰糾正，最后一項是按照中央要求深化央企負責人薪酬制度改革。當前抓好央企高管薪酬福利制度改革基礎上，要將文件精神結合實際貫徹到下屬公司。國家層面，需加快健全對國有股權代表或派出高管與上市公司高管薪酬的監(jiān)管辦法。其中，對國有股權代表或高管派駐非國有控股公司或上市公司工作，應實行名義薪酬與實發(fā)薪酬相結合辦法；對上市公司應建立一套適應市場要求的高管薪酬監(jiān)管機制和辦法，發(fā)揮股東會特別是廣大小股東的監(jiān)督作用，杜絕高管實際自定薪酬的現(xiàn)象。

再次，切實抓好有關制度、機制的落實?？陀^講，我國以及央企有關管理監(jiān)督法規(guī)、制度等數(shù)量并不少，但普遍執(zhí)行不到位。這里的關鍵仍然是人及其理念。十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，反腐“打老虎、拍蒼蠅”成績顯著，其關鍵就在于中央領導的決心和執(zhí)行隊伍真心反腐的統(tǒng)一認識。公司治理與此相同，以前抓了若干年的公司治理結構和制度建設效果不大理想，就在于部分央企管理隊伍并未真正確立起相關理念。為此，在選配好央企負責人的基礎上，大力提升管理隊伍的相關理念和認識，建立起一支真心相信公司治理法規(guī)、制度的隊伍，才能把公司治理制度、機制執(zhí)行落實到位。