尤溪縣林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

林景露+陳金豪+蔣金欽

摘 要：林下經(jīng)濟是林業(yè)資源中的重要資源，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林下經(jīng)濟的發(fā)展也出現(xiàn)了一系列的變化。該文就尤溪縣林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析探討，對存在的問題提出相應(yīng)的對策，希望對林下經(jīng)濟的發(fā)展、林農(nóng)增收方面有積極作用。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；龍溪縣

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）15-109-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

尤溪縣森林資源十分豐富，現(xiàn)有林業(yè)用地面積28萬hm2，占全縣土地總面積81%，有林地面積25.27萬hm2，森林覆蓋率73.8%，活立木蓄積量2 040萬m3。是全國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣、全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。林權(quán)制度改革后，縣委、縣政府高度重視，積極引導林農(nóng)利用林下的自然條件、土地資源和林蔭空間，圍繞林藥種植、林菌種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游等5個方面，立足生態(tài)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，采取“合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”的模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一銷售，實行標準化控制質(zhì)量措施，使合作社與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種活動的復合式經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)揮林木與其他經(jīng)濟生物的綜合效益，縮短林業(yè)經(jīng)濟周期，增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。2014年，全縣林下經(jīng)濟經(jīng)營面積4.86萬hm2、實現(xiàn)產(chǎn)值13.76億元，帶動農(nóng)戶15.9萬戶。

1.1 發(fā)展模式

1.1.1 林藥種植 依托八字橋林下中藥材種植、山峰太子參、梅仙鎮(zhèn)參源中藥材、尤溪縣甘霖藤茶、梅仙永勝林下中藥材種植、尤溪縣高春林下中藥材、尤溪縣康民林下中藥材、尤溪縣百竹、尤溪縣民豐等9家專業(yè)合作社，選擇太子參、元胡、薏米、多花黃精、七葉一枝花、顯齒蛇葡萄、三葉青、黃花遠志、金線蓮、鐵皮石斛、銀杏等具有市場競爭力的藥用植物進行種植和推廣，全縣共建立藥用植物栽培基地0.19萬hm2。

1.1.2 林下養(yǎng)殖 充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，發(fā)展林禽、林畜、林蜂養(yǎng)殖0.09萬hm2，可提供林禽160萬只，林畜1萬頭，蜂蜜800t以上。

1.1.3 林下種菌 通過人工增繁措施發(fā)展紅菇0.11萬hm2、中華鵝膏菌0.05萬hm2，推廣羊肚菌、竹蓀、靈芝、毛木耳、香菇等適宜我縣林下種植的菌類品種233.33hm2，可提供各類林下食用菌80t以上。

1.1.4 林產(chǎn)品采集加工 利用我縣是中國“竹子之鄉(xiāng)”、“綠竹之鄉(xiāng)”、“油茶之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，形成以省重點項目金閩化工為龍頭的加工企業(yè)年生產(chǎn)開發(fā)松香、松節(jié)油等松脂加工產(chǎn)品和松油醇系列產(chǎn)品；以杉木指接材為主的集成材產(chǎn)業(yè)集群；以竹地板為主的竹制品加工產(chǎn)業(yè)集群；以松香、松油醇為主的林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)集群；以筍制品為主的森林食品加工產(chǎn)業(yè)集群；以油茶保健品、中藥飲片為主的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。

1.1.5 森林旅游 依托森林人家、森林公園、休閑山莊，在縣城及九阜山、枕頭山、湯川大俠谷周邊建設(shè)以周末度假、林事體驗為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)展森林旅游。

1.2 存在問題

1.2.1 缺乏扶持資金 發(fā)展林下經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種苗培育、科技攻關(guān)、市場銷售等方面需要大量的資金投入。目前，國家和省、市劃出一定資金，縣級財政也相應(yīng)配套一定資金，專門用于扶持林下經(jīng)濟發(fā)展，但林下經(jīng)濟發(fā)展點多面廣，能夠享受到上級補助資金的有限，大多以林農(nóng)自身投入為主，大量林下經(jīng)濟項目資金嚴重不足，制約了其快速發(fā)展。

1.2.2 缺乏技術(shù)指導 雖然進行了培訓，并進行結(jié)對幫扶，但林農(nóng)掌握發(fā)展林下經(jīng)濟技術(shù)相對比較薄弱，農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中缺乏科學種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成病蟲害發(fā)生率較高，經(jīng)濟效益不高。

1.2.3 缺乏規(guī)模經(jīng)營 我縣各地正在積極探索推進適宜本地發(fā)展的林下經(jīng)濟項目，特別是在中藥材種植方面具有一定的規(guī)模，但基地建設(shè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟效益不明顯，示范帶動作用不夠強，還沒有達到規(guī)?；a(chǎn)、加工和銷售的條件。大部分林農(nóng)各成一體，相互合作意識不強。雖已成立了9家林下經(jīng)濟專業(yè)合作社，但各自為陣，林下種植和養(yǎng)殖品種單一參與市場競爭，抵御市場風險的能力較差，很難滿足市場多樣化需求。

1.2.4 缺乏正確認知 林農(nóng)普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等心中無數(shù)，信心不足。在發(fā)展項目、品種選擇、市場行情等方面的信息了解不多，存在茫然情緒，不敢大膽投入，害怕血本無歸。有些林農(nóng)過于注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為發(fā)展林下經(jīng)濟的前提，沒有看到發(fā)展林下經(jīng)濟的廣闊前景。

1.2.5 缺乏龍頭帶動 發(fā)展林下經(jīng)濟，需要培育和引進相關(guān)的龍頭企業(yè)，進行產(chǎn)品加工開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。目前，我縣林下經(jīng)濟相關(guān)品種的龍頭加工企業(yè)缺乏，沒有自主品牌，依賴外地企業(yè)加工，致使原材料銷售價格偏低，市場競爭力不強，林農(nóng)利益得不到保障。

2 發(fā)展對策

2.1 加強組織領(lǐng)導，深入宣傳發(fā)動 縣委、縣政府要成立林下經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，負責林下經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作，將林下經(jīng)濟工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。林業(yè)和其他有關(guān)單位要各司其職、密切配合，主動參與和支持林下經(jīng)濟發(fā)展，推動林下經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。充分利用廣播、電視“林業(yè)直通車”欄目、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，宣傳各級政府發(fā)展林下經(jīng)濟的相關(guān)政策、成功典范，借助現(xiàn)場會和參觀考察活動，現(xiàn)身說法，以點帶面，輻射推廣，提高林農(nóng)對發(fā)展林下經(jīng)濟的認識，激發(fā)林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情和積極性。

2.2 突出地方特色，科學規(guī)劃布局 加強對發(fā)展林下經(jīng)濟的可行性分析研究，把發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、扶貧開發(fā)等方面有機結(jié)合起來，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。林下種植業(yè)要重點發(fā)揮闊葉林資源豐富的優(yōu)勢，培育紅菇、中華鵝膏菌等天然食用菌，利用林中空地種植金線蓮、鐵皮石斛、朱砂根等特色藥用植物；林下養(yǎng)殖業(yè)要鼓勵發(fā)展原生態(tài)的竹山養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等；林產(chǎn)品采集加工要依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園引進和扶持一批精深加工林下產(chǎn)品的企業(yè)；森林旅游要以九阜山、枕頭山、蓬萊山、湯川大峽谷等旅游開發(fā)為契機，大力發(fā)展“森林人家”，發(fā)揮森林景觀效用，帶動森林旅游發(fā)展。

2.3 出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度 縣委、縣政府要設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取以獎代補的形式，推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化經(jīng)營；林業(yè)部門要負責牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展工作，優(yōu)先安排林業(yè)發(fā)展資金和建設(shè)項目用于林下經(jīng)濟發(fā)展。要加強新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖的重點項目；金融機構(gòu)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營特點，加大信貸扶持力度，積極開辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，拓展融資渠道，解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟融資難的問題；稅務(wù)部門要給予林下經(jīng)濟稅收政策的支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品免征增值稅；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經(jīng)濟示范基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保險機構(gòu)要根據(jù)林下經(jīng)濟發(fā)展的需要，提供與林下種養(yǎng)業(yè)重點項目相配套的保險產(chǎn)品和服務(wù)項目；新聞宣傳部門要加強宣傳報道，營造林下經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。

2.4 培育典型示范，引導合作經(jīng)營 重點樹立一批不同類型的林下經(jīng)濟示范基地，積極培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟的典型大戶，帶動林下經(jīng)濟的快速健康發(fā)展；不斷加強和完善林下經(jīng)濟專業(yè)合作社建設(shè)，發(fā)揮能人大戶、專業(yè)合作社的帶動作用，推行合作社提供種苗、農(nóng)戶種植、合作社回收的“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，引導專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立更加緊密互惠的社農(nóng)關(guān)系，形成一條涵蓋種植、回收、產(chǎn)品粗加工、品種研發(fā)、產(chǎn)品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)合作社和農(nóng)戶之間互利共贏的局面，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化組織程度；按照“扶優(yōu)扶強”的原則，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)龍頭，并以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的市場化運作方式，努力營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與發(fā)展林下經(jīng)濟的良好局面。

2.5 強化科技支撐，提升產(chǎn)品價值 著力完善林下經(jīng)濟技術(shù)支撐體系和科技服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)化與應(yīng)用林下種植新技術(shù)、新成果。結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢，打造特色品牌，保障林下經(jīng)濟健康快速發(fā)展；加強與高校、科研單位協(xié)作。開展毛竹林下鐵皮石斛栽培、羊肚菌推廣試驗栽培、生態(tài)公益林下金線蓮栽培和人工增繁紅菇、中華鵝膏菌等林下種植項目；加強對林下經(jīng)濟實用技術(shù)應(yīng)用指導與人才培養(yǎng)，普及林下經(jīng)濟實用技術(shù)，解決農(nóng)民信息不暢、林下經(jīng)濟產(chǎn)品銷售渠道過窄等一系列問題，帶動廣大林農(nóng)積極發(fā)展林下經(jīng)濟。加大對林地保護、病蟲害的防治力度，推進標準化示范基地建設(shè)，實行無公害產(chǎn)品認證和中藥材GAP認證。 （責編：徐煥斗）