波齊的國家觀對國家治理現(xiàn)代化的重要啟示

沈丹

摘要：當(dāng)代美國政治學(xué)家賈恩弗朗哥·波齊在《國家：本質(zhì)、發(fā)展與前景》一書中，以國家為中心，從國家的本質(zhì)、發(fā)展趨勢等方面闡述了他的國家觀。其中政府運(yùn)作日益透明化、憲政發(fā)展逐漸完善等觀點(diǎn)，為中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會中首次提出的全面深化改革的總目標(biāo)之一“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。波齊的國家觀在民主、法治、文明三方面對國家治理的現(xiàn)代化具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：賈恩弗朗哥·波齊；國家觀；國家治理；現(xiàn)代化

關(guān)于國家觀，即國家本質(zhì)、起源和發(fā)展的論述和理論數(shù)量很多，一般國家理論都著眼于整個國家的功能，或者國家與國際體系的關(guān)系等方面。但波齊的國家理論有其與眾不同之處，他更注重于國家內(nèi)部制度的設(shè)置和演進(jìn)。

我國目前正處于全面深化改革階段，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的過程中，主要著眼于國家內(nèi)部制度的設(shè)置和中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，并不是強(qiáng)調(diào)整個中國作為一個國家的功能。因此，從波齊的國家觀看國家治理的現(xiàn)代化，能夠?yàn)橹袊七M(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供思考和啟示。

一、波齊的國家觀

波齊的國家理論從政治權(quán)力出發(fā)，闡述了“國家的本質(zhì)”，“國家發(fā)展的趨勢和前景”，“關(guān)于近代國家發(fā)展的積極評價”三方面內(nèi)容。

1.波齊的國家本質(zhì)說

波齊認(rèn)為，“國家的本質(zhì)是一套集中關(guān)注于積聚和行使政治權(quán)力的制度”。因此，國家的安排和政策是解決各種社會力量之間斗爭的手段，每一個社會力量在通過某種非政治性的社會權(quán)力而獲得自己的特殊利益后，都試圖尋求來自國家利益的認(rèn)可或支持。

“國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序”。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，或者說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制。

結(jié)合兩者的定義，筆者發(fā)現(xiàn)，國家治理體系可以說就是波齊認(rèn)為的國家本質(zhì)。但是，從權(quán)力的范圍來看，國家治理體系是相對于“社會權(quán)力”而言，涉及的范圍包括經(jīng)濟(jì)權(quán)力、意識形態(tài)權(quán)力和政治權(quán)力等。而波齊關(guān)于國家本質(zhì)的論述僅在“政治權(quán)力”的范圍內(nèi)，比較有限?？偟膩碚f，波齊關(guān)于國家本質(zhì)的論述為“國家治理體系”這一政治概念的提出，奠定了理論的基礎(chǔ)，國家治理體系是在波齊關(guān)于國家規(guī)范政治權(quán)力本質(zhì)的發(fā)展和擴(kuò)充。

2.波齊的國家發(fā)展理論

隨著20世紀(jì)的謝幕，國家發(fā)展的前景顯得有些撲朔迷離。一方面，國家在社會事務(wù)的管理中承擔(dān)了一種核心的角色，吸納并管理著大量的社會資源。另一方面，國家的管理活動越來越成為公眾關(guān)注和批評的焦點(diǎn)。波齊認(rèn)為國家發(fā)展的趨勢和前景主要表現(xiàn)在以下方面：第一，國家活動的日益分化和擴(kuò)張。第二，國家和政府的功能在社會中日益重要。第三，政府運(yùn)作日益透明化。第四，隨著大眾傳媒的發(fā)展，媒體的監(jiān)督作用越來越重要。

關(guān)于以上國家發(fā)展的趨勢和前景，波齊對其充滿了信心，并在他的國家理論中對此作出了積極的評價。他認(rèn)為，一方面，國家的發(fā)展使得當(dāng)代政治生活“文明化”。另一方面，政治權(quán)力范圍雖然日益擴(kuò)大，但它在制度上向著非個人化發(fā)展，并且隨著憲政的發(fā)展與完善，它受到多方面的限制。

二、波齊國家觀對國家治理現(xiàn)代化的啟示

結(jié)合波齊關(guān)于近代國家發(fā)展的理論和目前我國提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)，波齊的國家理論為我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了理論基礎(chǔ)和啟示。

第一，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的民主化要求。隨著近代國家的發(fā)展，民主化的趨勢日益顯著。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該向著民主化的方向發(fā)展。首先，表現(xiàn)在民主化發(fā)展的整體趨勢上，公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。其次，國家的現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化，必須更加重視對人的教育。

第二，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的法治化要求。通過憲政使政治權(quán)力的行使受到限制是近代社會發(fā)展的必然趨勢，因此，國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行。首先，需要營造“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好法治環(huán)境。其次，促進(jìn)國家治理體系法治化的執(zhí)行，必須“有法可依”，以健全法律法規(guī)為前提。再者，推進(jìn)法治化，要更加注重執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)依法辦事的意識，提高黨和政府依法執(zhí)政水平。

第三，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的文明化要求。隨著近代國家的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ罡嗟厥艿椒ㄖ蔚囊?guī)范，而不是受到野蠻的武力的約束。因此，國家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”，“寓管理于服務(wù)之中”，“更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行”。推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，政府要減少命令、強(qiáng)制等單向管理方式的運(yùn)用，更多地選擇間接、協(xié)商、合作的方式，更加公開透明地運(yùn)行，加強(qiáng)與其他治理主體的協(xié)同共治，形成治理合力，提升治理效能。

三、小結(jié)

綜上所述，從波齊的國家觀看國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實(shí)現(xiàn)。其中最重要的是，充分調(diào)動社會各方面參與國家治理的積極性，來實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。