企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉靜

【摘 要】國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著十分重要的地位，可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不斷暴露出各種問(wèn)題，例如管理制度不完善、資產(chǎn)管理監(jiān)督不力、內(nèi)部控制水平較低以及企業(yè)管理層激勵(lì)不足等，上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重限制了國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。本文深入分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的成因，并在此基礎(chǔ)上提出有效改進(jìn)對(duì)策和建議，以為提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供有益理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制日益健全和完善，建立了一套比較完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值做出了突出貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷發(fā)生變化，原有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐漸暴露出許多深層次問(wèn)題，例如管理制度不完善、資產(chǎn)管理監(jiān)督不力、內(nèi)部控制水平較低以及企業(yè)管理層激勵(lì)不足等。上述問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)和健康發(fā)展，因此，當(dāng)務(wù)之急要提出改進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理有效對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)及其管理困難

1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有以下三個(gè)重要的特征：第一，增值性。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)特征就是要獲取利潤(rùn)、保值增值，這是它與其他類型國(guó)有資產(chǎn)相比區(qū)別最大的地方。第二，流動(dòng)性。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不是固定的，它會(huì)在投入-經(jīng)營(yíng)-獲利-分配-再投入的過(guò)程中循環(huán)，通過(guò)這個(gè)循環(huán)流通來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。第三，由國(guó)有企業(yè)占有。國(guó)有企業(yè)的特征也是要追求利潤(rùn)，這完全符合企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的增值性，因此各級(jí)國(guó)有企業(yè)占有和使用各種企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

2. 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)行體制不健全，國(guó)家的政府職能部門將所有權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)都合成一起來(lái)歸某個(gè)部門來(lái)管理。這個(gè)部門沒(méi)有很好的監(jiān)督措施，就會(huì)形成管理混亂的現(xiàn)象。由于沒(méi)有適合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的管理系統(tǒng)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理常常處于職責(zé)和權(quán)力分不清，多頭管理，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，找不到管理的責(zé)任人，形成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)無(wú)人管理的局面。還有就是，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位，使得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有得到很好的保護(hù)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失和管理的困難。

二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善

從當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制設(shè)計(jì)來(lái)看，不同地方國(guó)有資產(chǎn)管理主體不一，有的是財(cái)政部門，有的是發(fā)展改革委員會(huì)，存在“政出多門、多龍治水”的問(wèn)題，這顯然會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)性和效率；有的縣級(jí)及以下地方政府沒(méi)有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)管理工作大多掛靠在相關(guān)政府部門下面，國(guó)有資產(chǎn)管理帶有濃厚的行政管理色彩。另一方面，當(dāng)前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理考核主要從投資回報(bào)率和經(jīng)營(yíng)收益來(lái)展開(kāi)，評(píng)價(jià)考核方法沒(méi)有體現(xiàn)不同國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理差異性，例如金融性國(guó)有資產(chǎn)與生產(chǎn)制造業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資回報(bào)率、折舊率以及盈利性等方面存在較大行業(yè)差異，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系科學(xué)性和合理性水平嚴(yán)重偏低，評(píng)價(jià)考核結(jié)果無(wú)法客觀全面反映國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際情況。

2.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

從當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況來(lái)看，主要存在兩方面突出問(wèn)題：一是現(xiàn)行監(jiān)督體制不完善，存在諸多監(jiān)管漏洞和缺陷。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)涉及越來(lái)越多的行業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)行監(jiān)督管理體制很難面面俱到，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交易過(guò)程中暗箱操作、權(quán)力尋租情況屢禁不止。雖然目前國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同時(shí)接受行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，但是不同監(jiān)督主體之間缺乏有效溝通和合作，以及監(jiān)督主體責(zé)任不強(qiáng)，使得這些監(jiān)督手段無(wú)法形成健全、有效、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，容易出現(xiàn)各種監(jiān)督死角和漏洞。另一方面，現(xiàn)有監(jiān)督主體對(duì)違法侵占國(guó)有資產(chǎn)行為缺乏足夠約束力和控制力，加上監(jiān)督方式和手段落后，在面對(duì)一些新國(guó)有資產(chǎn)犯罪問(wèn)題時(shí)顯得脆弱無(wú)力，只得任其發(fā)展。

3.內(nèi)部控制和監(jiān)督不力

從當(dāng)前國(guó)有資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，政出多門、多頭管理的問(wèn)題十分突出，同一家國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)例如人、事、財(cái)往往由不同的主管部門管理。在這種管理模式下，經(jīng)常會(huì)在工作過(guò)程中出現(xiàn)相會(huì)推諉責(zé)任、踢皮球、“好事?lián)屩觯瑝氖聸](méi)人做”的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理存在效率低下問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)保值增值的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)行外部問(wèn)責(zé)制和內(nèi)部監(jiān)督制度不完善的情況下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人掌握了國(guó)有資產(chǎn)管理決策和處置權(quán)，但是卻不用對(duì)決策失誤和國(guó)有資產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，很容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失和被侵占等問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中不斷爆出的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)侵占、挪用國(guó)有資產(chǎn)的腐敗案件就是活生生的例子。目前，不少國(guó)有企業(yè)雖然成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)制等現(xiàn)代治理制度，但是在實(shí)際中，國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理對(duì)這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，從而削弱了監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)督效果。

4.內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不合理

目前，國(guó)有企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)制度不健全完善的問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效率提高。

首先，我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效是脫節(jié)的，他們雖然承擔(dān)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重任，但是卻拿著同級(jí)別公務(wù)員工資，這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)付出-收入明顯不成正比。一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了彌補(bǔ)這種收入空白，傾向于采用更加隱蔽的方法在企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)取“灰色收入”。其次，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)作用。目前，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工資收入無(wú)法體現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)管理成績(jī)和付出多少，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人傾向于采取短期經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展缺乏足夠的重視。最后，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)帶有明顯的黨政化色彩。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主要由政府部門任命產(chǎn)生，對(duì)其政績(jī)考核主要參考黨政職能標(biāo)準(zhǔn)。例如在開(kāi)展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績(jī)效考核時(shí)，綜治維穩(wěn)、就業(yè)率、精神文明建設(shè)方面的考核指標(biāo)權(quán)重明顯偏高。在這種考核方式下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念必然會(huì)發(fā)生扭曲變形，從追求企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)目標(biāo)向?qū)で髠€(gè)人政績(jī)轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率低下，國(guó)有資產(chǎn)不斷流失。endprint

三、影響企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理效果的因素分析

1.國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度因素

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程表明，只有理順國(guó)家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能政企分開(kāi) ，做到既保障國(guó)家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，又維護(hù)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng) ，使其切實(shí)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任 既防止國(guó)家對(duì)企業(yè)的干預(yù)，又保證國(guó)家能夠依法監(jiān)督，既讓企業(yè)有獨(dú)立自主權(quán)，又防止企業(yè)濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，保障國(guó)有資產(chǎn)管理效果。

2.人員因素

做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作也是財(cái)務(wù)工作人員和每位員工的責(zé)任，只有全員樹(shù)立正確的管理理念，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提高綜合管理水平，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，才能杜絕資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，努力提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

3.技術(shù)因素

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理效果有著直接的影響。計(jì)算機(jī)的大量使用為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供了相當(dāng)便利的條件，尤其是對(duì)存量資產(chǎn)的監(jiān)控，對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化提出趨勢(shì)分析等

四、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

1.健全和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制

首先，要體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有權(quán)屬特點(diǎn)，進(jìn)一步理順中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限關(guān)系，保證權(quán)責(zé)一致。要明確中央政府和地方政府國(guó)有資產(chǎn)出資人和所有人的身份和角色，并在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任分工。其次，要從上到下成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。 在明確國(guó)有資產(chǎn)出資人主體后，要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)管理部門科學(xué)合理行使管理權(quán)力。第三，要建立一套完善的非金融競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制?？梢越梃b經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理體制：第一層，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表政府和國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)力；第二層，成立國(guó)有企業(yè)控股公司，選派國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人組成投資控股公司，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；第三層，成立具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。

2.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督制度

首先，要繼續(xù)健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，提高依法管理、科學(xué)監(jiān)督水平。要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律政策，制定科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系，督促國(guó)有企業(yè)不斷提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。其次，要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理信息體系。為避免國(guó)有資產(chǎn)被不法侵占和流失，要建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管體系，實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息登記制度，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)信息透明度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。最后，要實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作問(wèn)責(zé)制和負(fù)責(zé)制。要采用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方法，建立一套完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，將責(zé)任追究落實(shí)具體部門和個(gè)人，通過(guò)發(fā)揮制度長(zhǎng)效性、規(guī)范性作用，進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任和目標(biāo)，促使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更加重視經(jīng)營(yíng)管理效益提升。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制和檢查力度

在日常工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理行政機(jī)構(gòu)要做好國(guó)有資產(chǎn)管理宣傳和教育，不斷提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人崗位責(zé)任感和使命感，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度，優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和流程，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)工作實(shí)效性和有用性。要建立定期與不定期審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)抽查和普查國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)決策和收益分配等重要管理環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理施行全面審計(jì)監(jiān)督，不斷提高內(nèi)部檢查和控制力度，不斷提升國(guó)有企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益。

4.建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制

要摒棄傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)治理要求，引入股票期權(quán)、利潤(rùn)分成、職業(yè)年薪等現(xiàn)代薪酬激勵(lì)手段，不斷提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)效果。要讓國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬體系與其經(jīng)營(yíng)績(jī)效、企業(yè)利潤(rùn)和資產(chǎn)增值目標(biāo)緊密掛鉤，要在薪酬中體現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的努力付出程度，將國(guó)有企業(yè)個(gè)人職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)。

總體而言，國(guó)企管理者薪酬制度設(shè)計(jì)必須符合以下兩方面要求：一方面，國(guó)企管理層薪酬體系要具備多元化特點(diǎn)。在建立現(xiàn)代薪酬制度基礎(chǔ)上，引入退職金報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制。這不僅可以提高國(guó)企管理者的工作積極性和責(zé)任感，還會(huì)增強(qiáng)其對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度。另一方面，薪酬制度標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)一致性。要根據(jù)“按勞分配”原則，根據(jù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)能力和企業(yè)效益，合理確定報(bào)酬水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。但是，受到各種客觀因素影響，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理存在一些突出問(wèn)題，嚴(yán)重限制了國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。本文分析了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，對(duì)其背后的原因進(jìn)行了深入分析，并提出了有效改進(jìn)措施和建議，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

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