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    新形勢(shì)下如何改進(jìn)代表建議督辦方式

    2015-08-18 15:26溫星君
    人大研究 2015年8期
    關(guān)鍵詞:政府部門(mén)人大代表辦理

    溫星君

    衡量代表建議辦理質(zhì)量,最直接的標(biāo)準(zhǔn)是看代表建議是否被采納,落實(shí)情況如何。提高代表建議辦理質(zhì)量,不能光靠辦理部門(mén)自覺(jué)落實(shí),還要改進(jìn)代表建議督辦方式。本文試圖立足于政府部門(mén)辦理代表建議的工作實(shí)踐,探討代表建議督辦工作面臨的全新形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題,提出改進(jìn)代表建議督辦方式的對(duì)策建議。

    新形勢(shì)對(duì)代表建議督辦工作提出新要求

    十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表黃細(xì)花在微博發(fā)出“我的車(chē),我做主”的聲音,向會(huì)議提交了關(guān)于取消小汽車(chē)強(qiáng)制年檢的建議,迅速成為微博熱門(mén)話題,引起了廣大車(chē)主和網(wǎng)友的強(qiáng)烈反響。2014年5月16日,公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)制度改革新措施,發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》,明確公安、質(zhì)監(jiān)等政府部門(mén)不得開(kāi)辦車(chē)檢機(jī)構(gòu),已開(kāi)辦的9月底前必須徹底脫鉤;自9月1日起,試行非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)6年內(nèi)免檢;不得指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)異地年檢等系列內(nèi)容。

    這一件代表建議的及時(shí)落實(shí),有效樹(shù)立了人大工作的良好形象,讓廣大群眾直觀地看到代表建議推動(dòng)政府工作的實(shí)際作用,真真切切地領(lǐng)會(huì)到代表建議是反映人民群眾意見(jiàn)和訴求的重要渠道,是人大代表代表人民管理國(guó)家事務(wù)的重要形式。

    同時(shí),我們也要認(rèn)識(shí)到,代表建議辦理和督辦工作面臨著新的形勢(shì)。這種新形勢(shì)主要有幾個(gè)特點(diǎn)。一是隨著新媒體、微媒體的興起,匯聚社情民意的方式越來(lái)越簡(jiǎn)單、直接、高效,明星代表隨時(shí)隨地就可以在個(gè)人微博等網(wǎng)絡(luò)載體上了解和收集到最新、最原始的社情民意,甚至發(fā)起即時(shí)專(zhuān)題討論或者在線統(tǒng)計(jì)調(diào)查。二是群眾主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的熱情日益提高,維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng),也傾向于運(yùn)用各種方式表達(dá)訴求。三是群眾高度關(guān)注環(huán)境治理、教育醫(yī)療、食品安全等與日常生活密切相關(guān)的政府事務(wù),對(duì)人大工作、政府工作的期望越來(lái)越高。

    社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步使得人大代表與群眾的聯(lián)系更密切,代表建議更“接地氣”、更受關(guān)注。如果仍然沿襲老辦法和舊模式開(kāi)展代表建議督辦工作,恐怕難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此,各級(jí)人大的代表建議督辦單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),認(rèn)真分析當(dāng)前存在問(wèn)題,創(chuàng)新和改進(jìn)方式方法,不斷加強(qiáng)代表建議督辦工作,推動(dòng)代表建議落到實(shí)處,真正辦出群眾滿意的效果。

    政府部門(mén)辦理代表建議的主要問(wèn)題

    從辦理代表建議的實(shí)踐看,政府系統(tǒng)各部門(mén)在辦理代表建議中存在的問(wèn)題有一定共性,主要如下:

    思想認(rèn)識(shí)不到位。有的部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到代表建議辦理工作的嚴(yán)肅性,責(zé)任感和使命感有待進(jìn)一步加強(qiáng),甚至存在提建議就是“找茬”的錯(cuò)誤觀念,缺乏認(rèn)真辦理代表建議的動(dòng)力。這些思想認(rèn)識(shí)在行動(dòng)上表現(xiàn)為重滿意率,輕落實(shí)率;表面功夫做得足,沖鋒號(hào)角吹得響,卻不一定真抓實(shí)干;遇到職能交叉的一律往外推;遇到難以落實(shí)的一味找客觀原因,等等。個(gè)別經(jīng)辦人員態(tài)度不端正,并沒(méi)有將辦理代表建議作為推進(jìn)工作的重要機(jī)會(huì),而是將其看成業(yè)務(wù)之外的負(fù)擔(dān),只求敷衍了事,為辦理而辦理。倘若遇到領(lǐng)銜代表在《征求意見(jiàn)表》上給出“不滿意”的反饋意見(jiàn),有的經(jīng)辦人員不是將主要精力放在落實(shí)建議上,而是花心思直接對(duì)代表軟磨硬泡,或找關(guān)系間接說(shuō)情,最后領(lǐng)銜代表只能“被滿意”。

    辦理過(guò)程流于形式。有的部門(mén)圖簡(jiǎn)單省事,搞文來(lái)文往,習(xí)慣背對(duì)背答復(fù),懶得面對(duì)面溝通,只在書(shū)面答復(fù)中用冷冰冰的三言兩語(yǔ)或者官話套話空話敷衍了事。有的部門(mén)能夠通過(guò)電話訪談、座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式與人大代表溝通了解情況,但個(gè)別溝通的初衷僅限于被動(dòng)完成“百分百溝通”等工作要求,目的在于表態(tài)、強(qiáng)調(diào)困難和說(shuō)服代表,尋求“理解”和“支持”。這類(lèi)溝通是花架子工程,對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題的作用不大,以至于有些代表建議連續(xù)提了幾年以后得到的回復(fù)仍然是“一直在努力”。

    政府部門(mén)與人大代表之間信息不對(duì)稱(chēng)。有的經(jīng)辦人員在辦理代表建議時(shí)會(huì)有一個(gè)疑問(wèn),即有些工作已經(jīng)完成,或者早已有工作計(jì)劃并且正在實(shí)施,為什么人大代表還要提出來(lái),甚至連續(xù)多年就同一件事情反復(fù)提出來(lái)?實(shí)際上,這是因?yàn)槿舜蟠聿恢勒块T(mén)某些工作是否做了,怎樣做的,效果如何,以及下一步打算如何,存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。有的部門(mén)開(kāi)展信息公開(kāi)工作不到位,沒(méi)有利用公開(kāi)方式讓人大代表接收到足夠信息,從而在兩者之間形成溝通的壁壘,增加了人大代表收集有關(guān)信息的工作量,增加了建議辦理部門(mén)的行政成本,也無(wú)形中造成政府部門(mén)經(jīng)辦人員辦理代表建議時(shí)的不耐煩心理。

    改進(jìn)督辦工作方式的建議

    多年來(lái),全國(guó)各級(jí)人大的代表建議督辦單位不斷創(chuàng)新督辦手段,保障了代表建議辦理效果。尤其是廣東省選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì),通過(guò)“回頭看”活動(dòng)、建立重點(diǎn)建議督辦制度、召開(kāi)辦理進(jìn)度通報(bào)會(huì)等多種形式,推動(dòng)代表建議督辦工作不斷前進(jìn)。

    順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,針對(duì)政府部門(mén)辦理代表建議存在的主要問(wèn)題,建議從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)代表建議督辦方式:

    建立完善明察暗訪機(jī)制。明察,即推行開(kāi)放式辦理,充分運(yùn)用數(shù)字廣播、桌面視窗、手機(jī)短信、微博、微信等新媒體、微媒體,搭建人大代表、辦理部門(mén)和社會(huì)公眾的交流互動(dòng)平臺(tái),及時(shí)讓社會(huì)公眾廣泛參與、討論和監(jiān)督代表建議的辦理過(guò)程和結(jié)果。暗訪,即組織人大工作人員、人大代表和公眾代表采取模擬辦事、電話咨詢和實(shí)地調(diào)查等多種形式,圍繞代表建議提出的內(nèi)容,有計(jì)劃地進(jìn)行暗訪,動(dòng)態(tài)跟蹤建議落實(shí)情況,撰寫(xiě)暗訪報(bào)告并反饋給辦理部門(mén)。

    督促與代表建議相關(guān)的政府信息公開(kāi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,政府信息公開(kāi)工作是“以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外”,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。與代表建議相關(guān)的政府信息公開(kāi)主要包括行政權(quán)力運(yùn)行信息、財(cái)政資金信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息和公共監(jiān)管信息等。各級(jí)人大的代表建議督辦單位可在每年人代會(huì)后逐件梳理代表建議涉及的政府信息,整理列出一個(gè)與代表建議相關(guān)的清單(或指南、目錄),督促提醒政府各部門(mén)按照清單落實(shí)相關(guān)政府信息公開(kāi)工作。開(kāi)展此項(xiàng)工作的第一步,應(yīng)要求各政府部門(mén)在本部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)每年辦理代表建議情況的總結(jié)報(bào)告。

    建立指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)代表建議辦理結(jié)果。要構(gòu)建一套代表建議辦理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分別對(duì)地方政府和政府職能部門(mén)設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)和權(quán)重,根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)開(kāi)展代表建議辦理評(píng)價(jià)工作,并建議政府將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政績(jī)考核的重要參考。

    做好重點(diǎn)督辦工作。要圍繞國(guó)家和省的中心工作,每年將一批意見(jiàn)比較集中、反映社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)的代表建議納入重點(diǎn)督辦工作范圍,列入當(dāng)年常委會(huì)的監(jiān)督工作內(nèi)容,專(zhuān)門(mén)安排集中視察、專(zhuān)題調(diào)研等督辦工作。將上一年度領(lǐng)銜代表連續(xù)反饋兩次“不滿意”意見(jiàn)的代表建議,自動(dòng)列為下一年度的重點(diǎn)督辦建議。

    (作者單位:廣東省旅游局)

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