基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

魏殿余：從“暫停代表資格”說開去 遼寧省朝陽縣人大常委會魏殿余撰文說，翻閱報(bào)刊、瀏覽網(wǎng)頁，常見各級各地“暫停代表資格”之說。例如：《法制網(wǎng)》“張XX人大代表資格被暫?！?，《羊城晚報(bào)》“陳XX被暫停禪城區(qū)人大代表資格”，《中國青年報(bào)》發(fā)表題為《人大代表身份成了犯罪嫌疑人的“免死金牌”》文章，更是多處提及“暫停代表資格”字樣，等等不一而足。文章說，代表法及相關(guān)法律規(guī)定，條文中并沒有“暫停代表資格”之說，與之意義相近的規(guī)定有三個方面：一是許可對代表采取逮捕、刑事審判或其他限制人身自由的措施，二是暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)，三是終止代表資格。仔細(xì)研讀媒體文章，《法制網(wǎng)》文中是指暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)，《中國青年報(bào)》文中是指許可對代表采取逮捕、刑事審判或其他限制人身自由的措施，《羊城晚報(bào)》文中詞義則不確定，或?yàn)闀和?zhí)行代表職務(wù)，或?yàn)榻K止代表資格。國家機(jī)關(guān)或主流媒體使用具有特定法律意義的詞語，應(yīng)慎重規(guī)范，用語模糊可能導(dǎo)致法律關(guān)系不明，法律關(guān)系不明則使有關(guān)國家機(jī)關(guān)無從作為、受眾無所適從，甚至引發(fā)不必要的誤解。實(shí)踐中，對縣級以上人大代表涉嫌刑事犯罪，以及由此可能引發(fā)的后續(xù)處理措施，即“許可對代表采取強(qiáng)制措施、暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)、終止代表資格”的內(nèi)容，在代表法中均有明確具體的規(guī)定。文章認(rèn)為，在實(shí)踐操作中應(yīng)把握好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一，司法機(jī)關(guān)依法提請?jiān)S可或報(bào)告。在對縣級以上人大代表采取逮捕、刑事審判或其他限制人身自由的措施前，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法向該級人民代表大會主席團(tuán)或人民代表大會常務(wù)委員會或人民代表大會提出請求許可的申請，得到人大許可后，司法機(jī)關(guān)才可依法采取相關(guān)措施；如果該代表是因?yàn)楝F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會主席團(tuán)或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。其二，人大依法決定是否許可。人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會受理有關(guān)機(jī)關(guān)依法提請?jiān)S可的申請，對是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形進(jìn)行審查。若存在此種情形，不予許可采取有關(guān)措施；若不存在此種情形，則應(yīng)予許可。其三，人大依法決定暫停執(zhí)行代表職務(wù)或終止代表資格。在司法機(jī)關(guān)依法提請?jiān)S可、人大依法決定是否許可后，根據(jù)案件進(jìn)展有關(guān)情況，當(dāng)人大代表出現(xiàn)“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的以及被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的”情形時，人大可依法定程序暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)；當(dāng)人大代表出現(xiàn)“依照法律被剝奪政治權(quán)利的”情形時，人大可依法定程序終止代表資格，此兩種處理均為人大主動作為，不需要司法等其他機(jī)關(guān)主動介入。值得一提的是，人大對司法機(jī)關(guān)依法提請的許可，只能依法作出是否許可的決定，不能同時作出暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)或終止代表資格的決定。根據(jù)代表法的規(guī)定，許可與暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)、終止代表資格是兩個不同層次內(nèi)容的程序，許可是采取逮捕、刑事審判及其他限制人身自由措施的前提基礎(chǔ)，暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)或終止代表資格是受到刑事追究的后續(xù)結(jié)果。而且，許可并不一定必然產(chǎn)生暫停執(zhí)行代表職務(wù)或終止代表資格的法律后果，如許可逮捕的代表被法院判決無罪或免予刑事處分、緩刑等情形，代表亦可繼續(xù)執(zhí)行代表職務(wù)。

魏惠琴：健全代表工作制度 提升代表工作水平 甘肅省靈臺縣人大常委會主任魏惠琴撰文說，各級人大常委會如何充分發(fā)揮人大聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的群眾路線教育成果，是當(dāng)前人大工作和建設(shè)的重要任務(wù)之一。人大常委會要積極探索、積極總結(jié)聯(lián)系群眾的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷健全代表工作制度，提升監(jiān)督工作實(shí)效，形成聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制。一要完善工作監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)，更是人大工作的重中之重。要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督，進(jìn)一步提升依法行政水平。在人大及其常委會舉行會議之前，有計(jì)劃、有針對性地組織代表開展調(diào)查研究，特別是圍繞常委會會議聽取和審議的專題工作報(bào)告進(jìn)行專題調(diào)查研究，使代表和常委會組成人員提前熟悉和掌握相關(guān)工作情況，提高審議質(zhì)量。將常委會組成人員的審議意見和建議，及時形成特定文件送達(dá)工作報(bào)告機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，并要求在一定期限內(nèi)將改進(jìn)工作的情況反饋人大常委會。探索運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷、罷免等剛性監(jiān)督手段，突出對重點(diǎn)問題的監(jiān)督，健全完善審議意見落實(shí)的督查機(jī)制，提高監(jiān)督工作實(shí)效。健全完善人事監(jiān)督工作制度，積極推行被任命干部任前法律知識測試和就職宣誓制度，堅(jiān)持被任命干部述職和審議意見落實(shí)情況報(bào)告滿意度測評，強(qiáng)化干部任后監(jiān)督，提升依法行政水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織保證。二要完善代表聯(lián)系選民機(jī)制。人大代表積極認(rèn)真履行職務(wù)的實(shí)踐，就是密切聯(lián)系群眾、著力為人民服務(wù)的過程。要充分調(diào)動各級人大代表履職的熱情，立足人大代表工作實(shí)際，切實(shí)加大組織引導(dǎo)力度，促進(jìn)代表更好地履職。對人大代表聯(lián)系群眾過程中收集到問題的處理，直接關(guān)系聯(lián)系群眾工作的質(zhì)量和效果。逐步建立起對這些問題的分級反映、處理、落實(shí)、反饋機(jī)制。需要本級國家機(jī)關(guān)研究處理的問題，人大代表可以依法向本級人大常委會提出建議、批評和意見；需要上級國家機(jī)關(guān)處理的問題可以提交本級人大常委會轉(zhuǎn)交上級國家機(jī)關(guān)處理，或者可以征求上級人大代表意見后由其依法提出建議、批評和意見。人大代表聯(lián)系人民群眾工作機(jī)制應(yīng)與人大代表建議、批評和意見辦理工作機(jī)制有效銜接，形成合力，保證相關(guān)問題得到及時處理。三要完善代表培訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)教育工作，按照總體籌劃、突出重點(diǎn)、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，努力豐富培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要努力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，代表工作和地方工作實(shí)際相結(jié)合，在加強(qiáng)人大工作基礎(chǔ)理論培訓(xùn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對與人大代表工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過人大制度基本知識、代表履職相關(guān)法律以及如何撰寫代表議案、建議、如何審議政府預(yù)決算報(bào)告等方面的培訓(xùn)，使代表能夠掌握履行代表職務(wù)的基本知識和方式方法，提高代表履職能力。在強(qiáng)化培訓(xùn)工作的同時，還要注重在日常工作中對代表的教育引導(dǎo)，通過經(jīng)驗(yàn)交流、座談討論等形式，宣傳履職好的人大代表的先進(jìn)事跡，激發(fā)代表履職熱情。

王雪鋒：豐富主題 推進(jìn)代表活動常態(tài)化 湖北省襄陽市人大常委會王雪鋒撰文說，代表工作的活力在于活動，如果不經(jīng)常性地開展活動，代表就會像一盤散沙。為此，湖北省襄陽市人大常委會積極順應(yīng)襄陽建設(shè)漢江流域中心城市的新機(jī)遇，倡議各級人大代表積極投身“充分發(fā)揮代表作用，建設(shè)漢江流域中心城市”的主題實(shí)踐活動。市委高度重視人大代表在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特作用，以市委文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會的活動方案，助力造勢，全市上下代表主題實(shí)踐活動如火如荼?；顒娱_展以來，樊城區(qū)區(qū)直第一代表小組2014年接待選民560多人次，收集選民意見、建議189條，幫助選民解難事、辦實(shí)事132件，促進(jìn)了一批事關(guān)群眾切身利益問題的解決。人大代表宋開榮在接待選民時，了解到社區(qū)建設(shè)難題，捐資20萬元改造一條泥巴路，被居民譽(yù)為“功德路”。他還出資10多萬元支持社區(qū)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)和居民小區(qū)健身器材，改善了社區(qū)環(huán)境。人大代表王遵義針對內(nèi)環(huán)線建設(shè)中的問題，提出《關(guān)于加快推進(jìn)襄陽內(nèi)環(huán)線建設(shè)的建議》，引起了市政府的高度重視，市政府果斷決策，多方籌措資金，加快漢江橋梁建設(shè)進(jìn)度，漢江之上三座橋梁飛架南北，梗阻變通途的歷史得到改寫。棗陽市、襄州區(qū)、谷城縣等地深化代表主題實(shí)踐活動內(nèi)涵，鼓勵和支持各級代表立足本職崗位，帶頭上工業(yè)項(xiàng)目、帶頭發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、帶頭依靠科技致富，帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮帶動示范作用。襄州區(qū)把代表主題實(shí)踐活動外化為代表維護(hù)穩(wěn)定促和諧的具體行動，程河鎮(zhèn)推行人大代表信訪代理制，鎮(zhèn)人大代表2014年聯(lián)系接訪群眾120多戶，受理各類信訪180多件，調(diào)處成功率達(dá)87%。襄陽市、棗陽市人大代表趙正鵬引進(jìn)了6個重點(diǎn)項(xiàng)目，助推棗陽市在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中位次前移。襄陽市、襄州區(qū)人大代表郭富清近年來先后參與20多個重點(diǎn)項(xiàng)目的談判協(xié)商，促使10多個重點(diǎn)項(xiàng)目落地，投身全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拆遷不遺余力，被區(qū)委授予“功勛獎”。谷城縣人大代表、金洋冶金股份有限公司董事長李富元大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，牽線搭橋帶動多名鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了該縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，被省長王國生譽(yù)為“谷城模式”。省人大代表、百盟集團(tuán)董事長李家俊捐資建立“善行義舉基金”，扶危濟(jì)困，得到省委書記李鴻忠的高度評價。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開展代表主題實(shí)踐活動以來，代表招商引進(jìn)項(xiàng)目645個，引進(jìn)人才823人，引進(jìn)技術(shù)279項(xiàng)，引進(jìn)資金390.27億元，資助困難群眾9550人，幫扶致富項(xiàng)目3011個，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體781個，投資建設(shè)項(xiàng)目521個，創(chuàng)辦農(nóng)合組織369個，提出意見建議11542條。市人大常委會以代表主題實(shí)踐活動為動力，注重代表整體作用的發(fā)揮，突出常委會整體工作中的質(zhì)效。漢江水質(zhì)安全事關(guān)襄陽長遠(yuǎn)發(fā)展，市人大常委會一屆接著一屆干，一年接著一年抓，五年來重點(diǎn)對漢江水環(huán)境保護(hù)審議意見和專題詢問問題的整改情況開展持續(xù)監(jiān)督，對化工企業(yè)治污，采砂船、砂場清理和畜禽養(yǎng)殖污染整治等整改情況進(jìn)行跟蹤督辦。結(jié)合“環(huán)保世紀(jì)行”活動，組織對余家湖工業(yè)園污水治理、市垃圾發(fā)電廠滲濾液處理、鄧城大道以北片區(qū)截污干管建設(shè)、南渠清淤和排污口封堵、漢江漂浮物清理和水上餐館餐飲整治等情況進(jìn)行視察，加大對突出問題的曝光力度，推動市政府及相關(guān)部門加大污染治理力度，加快重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保漢江襄陽段水質(zhì)保持在二類標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，還對特色學(xué)校建設(shè)、全民健身活動開展、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)等17項(xiàng)群眾關(guān)注的民生工作開展監(jiān)督，有效回應(yīng)群眾訴求。endprint