外商直接投資對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策

石衛(wèi)星

（淮陰工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇淮安223001）

●華東經(jīng)濟

外商直接投資對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策

石衛(wèi)星

（淮陰工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇淮安223001）

江蘇省憑借地理優(yōu)勢成為吸引外商直接投資最多的地區(qū)之一，外商直接投資逐漸成為該省經(jīng)濟最具活力和潛力的增長點。外資的大量涌入，對該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵影響。文章結(jié)合2005-2014年江蘇省FDI的歷史數(shù)據(jù)，從理論上分析FDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，得出江蘇省外商直接投資的來源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的結(jié)論。提出政府應(yīng)著力優(yōu)化投資環(huán)境、加強FDI的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、提高農(nóng)業(yè)利用FDI的數(shù)量和質(zhì)量、鼓勵外資進入第三產(chǎn)業(yè)等對策建議。

外商直接投資；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三次產(chǎn)業(yè)

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2015.05.005

隨著改革開放格局的逐步形成和不斷發(fā)展，外商直接投資在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。外資經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。而經(jīng)濟發(fā)展在全國具有領(lǐng)先地位的江蘇省，由于其人力資本和區(qū)域的優(yōu)勢，則吸引了大量的外資，在全國居于領(lǐng)先地位。大量的外資企業(yè)的涌入對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整體經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的推動作用。那么，外商直接投資對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響情況具體是怎樣的，以及如何正確處理外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的影響關(guān)系，是一個重要研究課題。本文針對江蘇省外商直接投資和農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系以及影響作用進行研究論證，在此基礎(chǔ)上提出正確處理FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的政策建議。

一、文獻綜述

國外許多學(xué)者對外商直接投資與東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系進行了大量的研究。20世紀(jì)60年代理論界提出的“兩缺口模型”，說明了外商直接投資對一國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。隨后，又有學(xué)者提出了“三缺口”模型，從技術(shù)缺口角度闡述利用外商直接投資對東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的影響。日本經(jīng)濟學(xué)家小島清［1］的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論闡述了外商直接投資在東道國的資金、技術(shù)和管理上的積極作用。日本學(xué)者赤松要［2］的“雁行模式”理論則重視“產(chǎn)品生命周期理論”，至于外商直接投資對于東道國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響研究則明顯不足。巴里等（1999）［3］通過分析英國、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等四國的外商直接投資流入量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系情況進行研究，認(rèn)為外商直接投資可以在東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中占據(jù)重要的地位。郭克莎（2000）［4］分析了三次產(chǎn)業(yè)吸收外資的比例及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外商直接投資的比重，得出外商直接投資的結(jié)構(gòu)性傾斜使我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差加劇。

在國外學(xué)者研究的同時，我國也有許多學(xué)者對二者的關(guān)系進行了研究。張帆（2002）［5］對中國FDI流入量在工業(yè)部門不同行業(yè)的分布進行分析，發(fā)現(xiàn)外資主要流向了資本密集型產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。胡祖六（2002）［6］對歐美、日本在中國的外商直接投資進行了研究，發(fā)現(xiàn)外資主要流向了資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？仔∥模?005）［7］等對廣東省的外資流入進行了研究，發(fā)現(xiàn)外資投入從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級起到了積極作用。陳迅、高遠東（2006）［8］運用協(xié)整分析、動態(tài)方差分解等現(xiàn)代計量經(jīng)濟學(xué)方法實證研究外商直接投資與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動間的相互影響。趙紅、張茜（2006）［9］認(rèn)為外商直接投資雖然能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有優(yōu)化作用，但這種直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動之間并不具備穩(wěn)定關(guān)系。

國內(nèi)外學(xué)者的研究表明，外商直接投資的流入對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有促進作用。下面利用江蘇省的相關(guān)數(shù)據(jù)來說明FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。

二、江蘇省FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其特點

江蘇省一直以來都是我國吸引外商直接投資的主要地區(qū)［10］。2005年以來，江蘇省吸引的外商直接投資額超過廣東，首次位居全國第一，并在隨后的5年里繼續(xù)保持該位次。江蘇省作為改革開放的前沿地區(qū)，成為外商最為青睞的投資地區(qū)之一。

（一）江蘇省FDI的現(xiàn)狀和特點

2005年，江蘇省外商直接投資實際金額為712 201億美元。2005-2014年間江蘇省外商直接投資流入量沒有增加的重要原因之一，是受到1997年東南亞金融危機的影響。但由于在亞洲金融危機中我國經(jīng)濟保持著穩(wěn)定局面，外商直接投資沒有受到很大波動，再加上我國加入WTO的影響效應(yīng)，外資更加堅定投資中國市場的信心。由表1數(shù)據(jù)可知，2005-2007年江蘇省外商直接投資飛速增長，年均增長率為21.88%。其中，2007年實際利用外商直接投資額比2006年增長52.44%，其實際利用外商直接投資額達158億美元。從那以后，政府對經(jīng)濟采取了宏觀調(diào)控，并采取緊縮導(dǎo)向的手段，調(diào)整引入外商直接投資的結(jié)構(gòu)，提高引入外商直接投資的質(zhì)量，使得外商直接投資的引入有利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府一方面對高耗能、高污染的外商投資項目提高了敏感度關(guān)注，另一方面則是積極引入那些技術(shù)溢出效應(yīng)強、資源能耗少，而且能夠吸引大量就業(yè)的外資企業(yè)。這一系列的舉措勢必會影響外商直接投資的數(shù)量，而這種變化所反映出的是，當(dāng)前我國已經(jīng)不再是單純追求外資數(shù)量金額，而是對于外資質(zhì)量有了新的要求，而這也是為了更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從表1中還可以得出，2011-2014年，江蘇省外商直接投資飛速增長，但增長的勢頭有所放緩，年增長率分別為25.59%、14.74%、8.69%和3.14%，至2014年實際利用外商直接投資額高達2 816 032萬美元。

表1　2005-2014年江蘇省外商直接投資統(tǒng)計

由表2則可以看出，外商直接投資領(lǐng)域主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)投資額極少，第三產(chǎn)業(yè)投資額則在逐漸增加。

表2　2005-2014年江蘇省三大產(chǎn)業(yè)實際吸收外資金額

2005-2012年期間，第一產(chǎn)業(yè)外商直接投資比例均不超過1%，吸收外商直接投資能力很差；2012-2014年第一產(chǎn)業(yè)的投資額才略微上升，直到2014年才達到48 260萬美元，占吸收外商直接投資總額的1.9%，仍然沒有超過2%，第二產(chǎn)業(yè)外商直接投資比例均超過73.5%，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，絕對值也在不斷增加；2007年，第二產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資占總額93.97%，但此后所占外商直接投資總額的比例呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。2014年，跌至73%，為近10年最低。第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資比例近年達到10%以上，2013-2014這兩年高達20%以上，呈逐漸上升趨勢。由此可以直觀地看出，外商直接投資的行業(yè)分布可以直接使江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動。

通過表3能夠發(fā)現(xiàn)，最近幾年以來，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展速度較快，所以成為外商直接投資的重要區(qū)域。時間截止到2014年年底，江蘇省協(xié)議利用外資總額為5 072 643萬美元，而實際利用外資總額也達到了2 512 001萬美元?？傮w來看，江蘇省外商直接投資表現(xiàn)出下面幾個特征：

（1）江蘇省外商直接投資大部分是集中在制造業(yè)領(lǐng)域。目前，江蘇省外商直接投資還是以第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)為主，而且所占比重也是在逐年提升，這對于江蘇省制造業(yè)發(fā)展無疑有著重大影響力。在此，具體是以2005-2014年的外商直接投資流入量作為基本對象加以說明。2005年，流向制造業(yè)的外資為53.19億美元，占當(dāng)年江蘇省外商投資額的83.12%，占第二產(chǎn)業(yè)投資額的95.26%；2012年，流向制造業(yè)的外資為137.13億美元，占全省總投資額的78.67%，第二產(chǎn)業(yè)投資額的95.21%；到2014年，流向制造業(yè)的外資達到了176.3億美元，占總投資額的70.18%，第二產(chǎn)業(yè)投資額的95.52%?？梢姡诙a(chǎn)業(yè)是外商在江蘇省投資的主要領(lǐng)域，其中對制造業(yè)中的投資又占了絕大部分。在制造業(yè)的各個行業(yè)里面，外商尤為青睞的是技術(shù)密集行業(yè)，比如通信設(shè)備行業(yè)以及電子行業(yè)。

（2）港臺是外商直接投資的主要來源。2005-2014年江蘇實際利用外商直接投資的資金來源國和地區(qū)情況排在前10位的分別是：香港（338.48億美元）、日本（102.24億美元）、臺灣（80.25億美元）、美國（73.25億美元）、新加坡（74.75億美元）、韓國（63.68億美元）、德國（27.53億美元）、荷蘭（15.62億美元）、英國（14.14億美元）、澳大利亞（9.96億美元）。港臺地區(qū)在江蘇省的外資引入中居首位，實際外商直接投資占總額的35.63%；日本第二占12.19%；美國居第三占10.92%；緊跟其后的是新加坡和韓國，分別占5.70%和5.45%?？梢娊K省外資引入高度依賴于港臺地區(qū)，資金來源過于單一，而是世界主要的資本輸出地區(qū)在江蘇省的投入?yún)s比較少。

表3　FDI在江蘇省制造業(yè)的投資數(shù)額及比例情況

（二）江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和特點

按照我國產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，第一產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)林牧漁業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)則是礦業(yè)、建筑業(yè)、能源、機械制造等，至于第三產(chǎn)業(yè)則是指第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之外的其他所有行業(yè)，具體是以服務(wù)業(yè)為主。在江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分上，也是以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，其相關(guān)資料見表4和表5。

表4　江蘇省三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值億美元

表5　三大產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重%

由表4、表5可見，江蘇FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有如下特點：

（1）基于分布產(chǎn)業(yè)而言，第一產(chǎn)業(yè)實際利用FDI的投資金額，只占到了很少的比例，在大部分年份里都不超過1%，而這顯然與第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系當(dāng)中重要地位不相符。換言之，就是相比于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位而言，農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)量過小，這主要是因為第一產(chǎn)業(yè)對于投資的吸引力不足。最主要的是，2003-2012年雖然FDI總額大體是攀升的，然而第一產(chǎn)業(yè)所占比例卻沒有增加，基本都是在1%徘徊，直到2013年才突破1%，到2014年已經(jīng)接近2%。由表4和表5可知：2005年，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)量是1 003.51億美元，占GDP的13%，隨著外商直接投資數(shù)量的增加，由第一產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟產(chǎn)量是不斷上升的，到2014年末，產(chǎn)量已達2 100億美元，占GDP的6.9%，可見第一產(chǎn)業(yè)的投資量是不足的，還有不斷的上升空間。鼓勵外商多向第一產(chǎn)業(yè)投資是十分必要的。

（2）江蘇省制造業(yè)發(fā)展迅速，在全國居于領(lǐng)先地位，外商直接投資主要流向了該領(lǐng)域。從表3和表4可以看出，2005-2014年江蘇省外商直接投資領(lǐng)域中制造業(yè)的情況：2009年在制造業(yè)的投資額達到了135.32億美元，所占總體投資額的比例是85.63%，所占外商在第二產(chǎn)業(yè)投資額的比例是96.99%，其帶來的經(jīng)濟產(chǎn)量是6 787.11億美元，占GDP的54.5%。到2012年，外商在制造業(yè)投資額137.13億美元，占外商在江蘇投資額的78.67%，占外商在第二產(chǎn)業(yè)投資額的95.21%。此時的經(jīng)濟產(chǎn)量是12 250.84億美元，占GDP的56.6%。在2010年，外商在制造業(yè)的投資為176.29億美元，占外商在江蘇省投資額的70.18%，占外商在第二產(chǎn)業(yè)投資額的95.52%，由第二產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟產(chǎn)量是16 663.81億美元，占GDP的55%。因此外商直接投資在江蘇省大部分流向第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)。由第二產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟總量占GDP的比重由50.9%上升至55%，由此可見第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)全省GDP的大部分，并且呈現(xiàn)出飽和的趨勢。

（3）第三產(chǎn)業(yè)實際利用FDI的投資額經(jīng)歷了緩慢上升過程，2005年，外商直接投資流入江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的總額為76 210萬美元，到2006年下降為43 424萬美元，隨后又逐漸上升，到2014年達到628 113萬美元。由此可見江蘇省在第三產(chǎn)業(yè)的增加在不斷擴大。其經(jīng)濟產(chǎn)量由2005年的2 774.16億美元，上升到2014年的11 548.8億美元，近幾年占GDP總量上升到38.1%。房地產(chǎn)是外商在江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的投資主要投資領(lǐng)域，隨后是批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)。外資在這些行業(yè)中所占的比重增長迅速，但其他服務(wù)業(yè)部門的外資投入仍然很低。以2010年的數(shù)據(jù)為例，房地產(chǎn)業(yè)的比重為54.14%，占服務(wù)業(yè)外商實際投資的一半以上；居第二位的是批發(fā)和零售業(yè)，所占比重大體穩(wěn)定在15.66%；其次是交通運輸倉儲和郵政業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，投資比重一般保持在10%之間；而其他行業(yè)如金融業(yè)、文化體育業(yè)及其他服務(wù)業(yè)目前外商投資比重較低。

三、江蘇省FDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

（一）江蘇省FDI對第一產(chǎn)業(yè)的影響

江蘇省第一產(chǎn)業(yè)吸收的FDI很小，這主要是由于我國農(nóng)業(yè)對外開放時間較短，開始的時候在利用外資上基本都是以引入國際組織或政府間的貸款援助為主，而直到20世紀(jì)90年代中期外商直接投資才獲得發(fā)展機會。伴隨著外商直接投資規(guī)模的逐漸增加，江蘇省農(nóng)業(yè)部門所吸引到的外商直接投資不論是數(shù)量還是規(guī)模也在不斷擴大。從《江蘇省統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)可以看出，外商直接投資農(nóng)業(yè)部門的協(xié)議項目數(shù)量和投資額不斷增加。由2005年的實際外商直接投資金額0.5億美元上升至2014年的4.8億美元。所占的外商直接投資金額也接近2%。江蘇省外商直接投資在農(nóng)業(yè)部門的利用效果并不明顯，主要是由于江蘇省農(nóng)業(yè)吸收外商直接投資數(shù)量較少，且資金到位率低。就農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位而言，此時農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)量是遠遠不夠的。2014年農(nóng)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值為2 100億元，占全省GDP的6.9%，而2014年農(nóng)業(yè)利用外資的協(xié)議金額占全省合同外資金額的1.42%，實際利用外資只占全省的1.9%?？梢?，江蘇省農(nóng)業(yè)部門利用外商直接投資金額過小，應(yīng)加大導(dǎo)向力度，引導(dǎo)外資投向第一產(chǎn)業(yè)。

盡管江蘇省農(nóng)業(yè)利用外資偏少，但是對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著積極的促進作用。外商直接投資對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)有負(fù)向推動，對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)有正向促進，這兩點一方面提升了勞動力的整體素質(zhì)，另一方面推動了工業(yè)技術(shù)水平的上升。因此，外商直接投資對第一產(chǎn)業(yè)還是必不可少的。雖然外商直接投資在第一產(chǎn)業(yè)的投入量相對不大，但是由于投入到農(nóng)業(yè)部門的外資流入量總量偏少、分布的結(jié)構(gòu)不合理，投資效益偏低，所以第一產(chǎn)業(yè)中的外商直接投資還是在一定范圍內(nèi)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。同時能夠促進江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化、產(chǎn)品化程度向高程度發(fā)展。因為第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，在中國仍然是比較落后的生產(chǎn)方式，外商的直接投資帶來高科技含量高的機械化生產(chǎn)，對江蘇省的傳統(tǒng)的半手工半機械化的生產(chǎn)方式是一種巨大的沖擊，提高了生產(chǎn)的效率，也對第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化開了一個好頭。

（二）江蘇省FDI對第二產(chǎn)業(yè)的影響

FDI對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的貢獻，至2014年，盡管第二產(chǎn)業(yè)外商直接投資總額已經(jīng)下降到了73.5%，但是其在GDP的貢獻中仍然占到總量的55%，可見依然是比較強勁的勢頭。以2014年為例，外商在制造業(yè)投資額為176.3億美元，占外商在江蘇投資額的70.18%，占外商在第二產(chǎn)業(yè)投資額的95.52%，外商直接投資最少的行業(yè)有：采礦業(yè)；居民服務(wù)、衛(wèi)生、教育和其他服務(wù)業(yè)；公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)；社會保障和社會福利業(yè)；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)。這些行業(yè)要么是國家政策限制進入行業(yè)，要么是投入期長、對自身回報效益少的行業(yè)，如教育、采礦業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。2011-2014年投向制造業(yè)的外商直接投資分別達到78.67%、72.24%和70.18%，分析FDI流入對制造業(yè)的影響具有一定的代表性。在制造業(yè)中，外商傾向于投資紙制品、橡膠制品業(yè)和通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些外資企業(yè)主要給江蘇省的第二產(chǎn)業(yè)帶來了如下的影響：

（1）促進了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。先進技術(shù)可以促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，而外商直接投資也始終都是借助于技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)外溢效應(yīng)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級提供重要支持［11］。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓極大地改進了江蘇省外資所在行業(yè)的技術(shù)和工藝，在短時間就顯著縮小了與發(fā)達國家技術(shù)工藝的差距。至于外商投資的技術(shù)外溢效應(yīng)，則是對本地企業(yè)管理水平以及技術(shù)水平改進起到了推動作用，同時也帶動了先進人才的流動，使得江蘇省人才市場得到完善。在江蘇省的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有大部分的世界五百強公司設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在共同研究的過程中，中方人員學(xué)到了先進的科學(xué)技術(shù)，這樣有利于技術(shù)的擴散，可以提高開發(fā)區(qū)整體工業(yè)水平。

（2）促進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化［12］。外商直接投資能夠推動江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。自從我國改革開放以來，招商引資的初衷是想拿市場換技術(shù)，但30多年來發(fā)現(xiàn)最初的計劃并沒有完成。盡管這樣，外商直接投資所形成的競爭效應(yīng)，也推動了民族企業(yè)的快速發(fā)展。民族企業(yè)如果想要在與外資企業(yè)競爭中立于不敗之地，就只能選擇提升自我與改善自我，為自身生存發(fā)展贏得必要空間。

（三）江蘇省FDI對第三產(chǎn)業(yè)的影響

2005-2014年間江蘇省的外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)主要流向了房地產(chǎn)，其次主要是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)。除此之外，其他服務(wù)業(yè)部門的外商投資則相對比較少。就2014年來看，房地產(chǎn)業(yè)的外商實際投資額為334 671萬美元，占第三產(chǎn)業(yè)外商實際投資的54.14%；居第二位的批發(fā)和零售業(yè)的投資額為96 770萬美元，占第三產(chǎn)業(yè)外商實際投資的15.66%；其次是交通運輸倉儲和郵政業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，投資比重一般保持在10%之間。而其他行業(yè)如金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)雖然目前外商投資比重較低，但隨著國內(nèi)開放程度的提高，未來將成為外商投資的熱點。

一方面，外商直接投資對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。外商直接投資流向第三產(chǎn)業(yè)，促進了其多元化發(fā)展，提供了新型消費需求結(jié)構(gòu)，影響了生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。如必勝客、肯德基、麥當(dāng)、星巴克等企業(yè)的入駐帶來了新的消費理念，通過營銷策劃擴大市場占有率，通過創(chuàng)新改變消費者理念。另外，外資企業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)投資的同時也會進行人力資源培訓(xùn)，從而推動了中方的人才培養(yǎng)，并最終促進了江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)培訓(xùn)很成熟，尤其是IT企業(yè)，會對新進員工進行管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，這大大提高了員工的素質(zhì)。人員的流動將推動IT行業(yè)迅速發(fā)展，形成良性循環(huán)，并最終推動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另一方面，要認(rèn)清當(dāng)前外商直接投資對于第三產(chǎn)業(yè)影響力度不足的現(xiàn)實問題，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。如表3所示，第二產(chǎn)業(yè)的勞動力吸納能力已經(jīng)趨于飽和，外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)比重也由2005年的87.25%，上升至2005年的93.97%，然后一直下降到2014年的73.5%。因此第三產(chǎn)業(yè)還存在相當(dāng)大的就業(yè)創(chuàng)造空間。江蘇省是一個人口眾多的大省，農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移必須依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外商直接投資對第三產(chǎn)業(yè)影響不足，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻，這也對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化帶來了不利影響，尤其是對經(jīng)濟的發(fā)展起著一定的消極作用。我國依靠投資拉動成功地從農(nóng)業(yè)社會邁向了工業(yè)社會，向現(xiàn)代化的強國靠近了一步。但在此過程中，存在著諸多問題，如投資帶來的經(jīng)濟泡沫、二元結(jié)構(gòu)突出、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等。如果不及時解決，勢必會影響和諧社會的構(gòu)建。因此，實現(xiàn)工業(yè)社會向服務(wù)型社會的順利過渡，必須要從投資拉動轉(zhuǎn)向消費拉動的經(jīng)濟發(fā)展之路。換句話說，盡管第三產(chǎn)業(yè)的外商直接投資額比重由2005年的11.9%上升到2012年的24.6%，這樣的比重還是不夠的。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以看出，江蘇省外商直接投資的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。房地產(chǎn)業(yè)投資過多的涉入，投機心理明顯，不利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展；公共服務(wù)、居民服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)水平比較滯后；商業(yè)、餐飲業(yè)等低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)投資比重較大；教育、文化、科技、體育等與提高人民素質(zhì)、豐富精神生活的行業(yè)發(fā)展比較落后；金融業(yè)、信息傳輸及計算機服務(wù)、保險等新興行業(yè)發(fā)展相對不足，提升的空間還很大。

四、正確處理FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的政策建議

（一）政府著力優(yōu)化投資環(huán)境

投資環(huán)境優(yōu)化主要是對投資硬件環(huán)境與軟件環(huán)境都進行優(yōu)化與改善，重點做好配套設(shè)施建設(shè)工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，對已有的基礎(chǔ)設(shè)施存量結(jié)構(gòu)進行大力優(yōu)化，做好環(huán)境保護工作，且對于投資軟環(huán)境建設(shè)也要提上日程。政府應(yīng)依法防范與遏制市場壟斷行為，推動相關(guān)法律法規(guī)盡快出臺，同時給予外商一系列的優(yōu)惠政策。

（二）加強FDI的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

通過政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)來引導(dǎo)外資企業(yè)的投資領(lǐng)域，以提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效率，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。如限制外商對高污染高耗能的投資，限制對石油需求量大的企業(yè)進入江蘇省開發(fā)區(qū)，避免經(jīng)濟的發(fā)展以環(huán)境為代價；扶持對可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的投資，如加大對金融銀行業(yè)的招商力度，通過內(nèi)外金融業(yè)的互補性，促進金融機構(gòu)的制度完善，從而起到對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。

（三）提高農(nóng)業(yè)利用FDI的數(shù)量和質(zhì)量

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是江蘇省“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)之一。將外商直接投資導(dǎo)向農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量，有利于江蘇省實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。①引導(dǎo)外商直接投資進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成外資企業(yè)發(fā)展有良好的外部環(huán)境；②打造農(nóng)業(yè)利用外資項目的集聚區(qū)，形成農(nóng)業(yè)利用外資的基地；③制定一系列的優(yōu)惠政策吸引外商投資農(nóng)業(yè)，并扶持有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐步形成規(guī)模比較大、科技含量比較高的大型企業(yè)，以起到對外資企業(yè)的示范帶頭作用；④引導(dǎo)外商將資金投向農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，多參加和舉辦農(nóng)業(yè)招商活動；⑤學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，形成新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（四）鼓勵外資進入第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在第二產(chǎn)業(yè)的投資額趨于飽和的情況下，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用將會越來越明顯。所以，當(dāng)前亟待進行的就是推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，通過各項政策條件吸引外資投入到現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)當(dāng)中，從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓新的局面。同時學(xué)習(xí)國外的先進發(fā)展經(jīng)驗，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造世界品牌，提高城市以及企業(yè)的知名度。當(dāng)前階段，外商在第三產(chǎn)業(yè)上做出的直接投資還是有所不足。2005-2014年，江蘇省外商直接投資不斷上升，其中第三產(chǎn)業(yè)至2014年的投資比重仍然只有24.3%，因此更應(yīng)該加強引導(dǎo)外資投入到第三產(chǎn)業(yè)中，以進一步的優(yōu)化江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

總體來看，外商在江蘇省第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的直接投資總量偏小、結(jié)構(gòu)層次比較低并且產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度不高，由于這些問題的存在，使得外商直接投資對第三產(chǎn)業(yè)影響力不夠。由2014年數(shù)據(jù)可知，江蘇省的外商直接投資主要流向了房地產(chǎn)等高利潤行業(yè)，而在科教文衛(wèi)部門等公共部門則投入較少。第三產(chǎn)業(yè)在國有經(jīng)濟中占有重要地位，而合理引導(dǎo)外商直接投資進入科教文衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)有利于提高FDI對第三產(chǎn)業(yè)的影響力。而產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭不充分也使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。而借助引入外資，則能夠形成良好的市場競爭機制，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的機遇與條件。

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［責(zé)任編輯：余志虎］

Impacts and Countermeasures of Foreign Direct Investment on Industrial Structure in Jiangsu Province

SHI Wei-xing
（Faculty of Economics and Management，Huaiyin Institute of Technology，Huaian 223001，China）

Jiangsu province by virtue of its geographical advantage has become one of the areas which attract foreign direct in?vestment（FDI）most.FDI has become the most dynamic and potential economic growth point in the province.With accumu?lation of FDI in this region，F(xiàn)DI has played a vital role in industrial development and industrial restructuring.This paper，based on the historical data of the province from 2005 to 2014，makes a theoretical analysis on the impacts of FDI on industri?al structure，and concludes that the source structure and the industrial structure of FDI in the province are unbalanced.Final?ly the paper puts forward some policy suggestions：the government should strive to optimize the investment environment，strengthen industry-oriented FDI，improve the quantity and quality of FDT in agriculture，and encourage FDI to enter the tertiary industries.

FDI；industrial development；industrial structure；tertiary industries

石衛(wèi)星（1970-），女，江蘇泰興人，副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：國際經(jīng)濟學(xué)，國際貿(mào)易理論。

F127；F264

A

1007-5097（2015）05-0028-06

2014-09-20

教育部人文社會科學(xué)青年項目（12YJCZH127）；江蘇省社科聯(lián)青年精品課題（13SQB-024）；淮安市社科聯(lián)項目（B-13-29）