針對加強預(yù)算成本控制的幾點建議

在工程造價中，預(yù)算控制是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，在鐵路工程造價中，預(yù)算控制同樣是控制工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對鐵路工程進行的預(yù)算控制，可有效的降低或節(jié)約工程成本，使施工單位獲取最大的經(jīng)濟效益，并避免資源產(chǎn)生巨大的浪費現(xiàn)象。在鐵路工程的實際預(yù)算控制管理中，工程預(yù)算是一項較細(xì)致、具體的工作，管理人員應(yīng)先將工程預(yù)算準(zhǔn)備工作做好，再參照實際情況，對具體問題進行具體分析，選擇確定合適的預(yù)算控制方法，在預(yù)算中，應(yīng)多加注意在鐵路工程項目施工管理中常常出現(xiàn)的問題，保證避免高估冒算，嚴(yán)禁發(fā)生不正當(dāng)?shù)墓こ淘靸r現(xiàn)象，可有利于提高工程的經(jīng)濟效益，也可確保能夠合理、準(zhǔn)確地將鐵路工程預(yù)算控制管理工作做好，真實地反映出工程造價[1]。

1 鐵路工程中預(yù)算成本控制中存在的問題

1.1 缺乏預(yù)算成本競爭意識，成本控制觀念較差

項目部中從項目經(jīng)理至一般施工管理員工，多數(shù)是沒有市場競爭意識，且預(yù)算成本意識、經(jīng)濟效益意識以及發(fā)展意識較弱，以經(jīng)濟效益為中心思想仍未完全建立，在工程施工管理以及預(yù)算成本控制中存在較嚴(yán)重的粗放型管理現(xiàn)象[2-3]。不著重于項目管理及提高成本控制的管理力度，沒有以項目預(yù)算成本控制為中心，而采用挖潛增效的方式;多數(shù)員工將成本管理認(rèn)為只是工經(jīng)部門的事，且與其它部門不相關(guān)，各部門間各自為政、配合不當(dāng)、協(xié)調(diào)不力;對項目部參與預(yù)算成本管理的各級人員沒有進行充分調(diào)動，同時施工人員對企業(yè)的責(zé)任成本相關(guān)管理知識了解甚少，只干不算。

1.2 預(yù)算成本管理與控制的盲目性和隨意性大

項目部施工預(yù)算成本控制沒有采取目標(biāo)和責(zé)任成本管理。在施工準(zhǔn)備階段，項目部很少真正實施成本計劃并依據(jù)此計劃的成本目標(biāo)分解與落實到各位施工管理員工的身上，形成崗位責(zé)任成本。因此，成本控制由于缺乏有效計劃，將沒有目標(biāo)，崗位人員則沒有明確的成本控制責(zé)任，即沒有壓力，從而使預(yù)算成本控制盲目性和隨意性是顯而易見的。

1.3 預(yù)算成本控制的基礎(chǔ)工作較薄弱

首先是定額管理方面，項目部在施工過程中存在工料消耗沒有定額以領(lǐng)代耗、以購代點，不夠健全的物資動態(tài)報告制度，或是有定額指標(biāo)，而在實際生產(chǎn)過程中沒有根據(jù)定額領(lǐng)發(fā)料，超支不罰、節(jié)約無獎，使定額管理制度失去了其存在意義;有些項目部在制定外包勞務(wù)、勞務(wù)計劃以及決定勞動力時仍不嚴(yán)格依據(jù)定額，不認(rèn)真根據(jù)勞動定額和工作量對用工數(shù)量進行計算等，造成成本超支現(xiàn)象的發(fā)生，使預(yù)算成本費用的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了收益和產(chǎn)值的增加幅度。其次是責(zé)任成本制度的建設(shè)方面，難以正確對各部門及工序間各自享有成本管理的權(quán)限及各自所承擔(dān)的成本責(zé)任進行區(qū)分，導(dǎo)致在成本節(jié)超后，不能形成節(jié)超分析。權(quán)責(zé)不清，則對其無從考核，導(dǎo)致獎罰不能兌現(xiàn)，目標(biāo)的責(zé)任成本管理失去了相應(yīng)效用。再次是成本核算工作不夠扎實。責(zé)任成本管理的實現(xiàn)是以成本核算為基礎(chǔ)和根本。項目部存在的成本臺賬與報表設(shè)置不齊全(或是設(shè)置但其登記上報不實)，導(dǎo)致成本信息失去了其最基本來源的真實性，從而不能正確對整個成本管理工作進行實施。最后，項目部由于成本管理人員的綜合素質(zhì)不高，使一些成本核算及成本分析新知識和新方法不能得到正確、及時地應(yīng)用，給目標(biāo)責(zé)任成本管理的應(yīng)用和推廣帶來了一定的影響。

1.4 施工組織安排不合理

在施工組織設(shè)計過程中，項目部多數(shù)是采取走形式、照搬照套的方式，而組織工程施工沒有選取經(jīng)濟合理的施工方案。在施工中多數(shù)又以施工管理員工的經(jīng)驗進行組織施工，其組織管理不夠嚴(yán)密，各工序銜接不合理，工程項目上常常發(fā)生窩工及返工現(xiàn)象，這就使得工程項目的施工成本大大增加。好的施工組織是將人、機、材等資源進行優(yōu)化組合，是質(zhì)量、成本、進度的最佳組合，施工成本相對是最低的。比如:同是一項基礎(chǔ)的開挖工作，在組織施工過程中用1個人干8天和用8個人干1天的費用是不相同的，但若是采用機械開挖其費用更是不一樣的。

1.5 機械設(shè)備和施工材料使用費用較高

在材料以及小型機具的管理、倉儲、使用等方面，項目部缺乏有效的控制制度，損失、浪費現(xiàn)象較為明顯。尤其是工程小料，浪費、損失、丟失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，存在較為嚴(yán)重的管理缺陷;大型設(shè)備在投入使用中，由于其管理不到位、計劃不夠嚴(yán)密等原因，導(dǎo)致設(shè)備的使用率不高和設(shè)備的保養(yǎng)費、維修費過高;材料的采購也沒有相應(yīng)的有效采購管理制度，其價格相對較高。

1.6 施工管理費用較大

項目上對控制各項費用的報銷不夠嚴(yán)格或沒有制定嚴(yán)格的財務(wù)報銷制度，公司也對其疏于監(jiān)管，導(dǎo)致每個項目下來后，其交通費、招待費等管理費用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了費用的正常開支。由于是國有企業(yè)，其職工隊伍龐大，各項目部各崗位的配置人員均多于正常情況，導(dǎo)致出現(xiàn)人浮于事及工作效率較低的現(xiàn)象，從而大大提高了項目上各項管理費用的支出，僅是管理員工的工資就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的開支水平。

2 改善當(dāng)前鐵路工程中預(yù)算成本控制現(xiàn)狀的建議

2.1 堅持管理與技術(shù)創(chuàng)新，降低項目的施工成本

工程項目管理要想實現(xiàn)成本的不斷降低，必須堅持科學(xué)管理與技術(shù)創(chuàng)新。首先應(yīng)進一步發(fā)育、完善企業(yè)內(nèi)部的勞務(wù)分包、施工機具租賃及材料供應(yīng)等，以保證工程質(zhì)量、安全和工期為基礎(chǔ)，使各項成本達(dá)到最低化;堅持將競爭機制引入企業(yè)內(nèi)部，使生產(chǎn)要素與資源能夠更好的進行優(yōu)化配置;不斷地更新觀念及實施資金的管理創(chuàng)新。基于“科技支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新支撐發(fā)展”，以增強企業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力為中心，積極采取新的經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)方式;積極采取新材料、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)中心作用，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進行逐步完善，從而更有效地降低項目的施工成本[4]。

2.2 加強對企業(yè)成本管理人員的激勵與培訓(xùn)

企業(yè)項目成本管理不只需要政策，也需要一定專業(yè)，所以加強培訓(xùn)企業(yè)成本管理人員，提升企業(yè)競爭力及人才管理水平，給企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批職業(yè)、專業(yè)的成本管理人員，可有效彌補以往工程項目成本管理中存在的不足。因此，為了將項目成本管理做好，應(yīng)對成本管理人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)讓他們更多了解管理知識。同時，在進行培訓(xùn)成本管理人員時，應(yīng)建立相應(yīng)合適的激勵機制。加強控制項目成本，先加強管理人員的管理認(rèn)識及成本管理理念，對企業(yè)全體員工進行成本意識培訓(xùn)，并建立激勵機制，對員工進行有效激勵與約束，這是有效降低成本管理的措施之一。

2.3 對項目成本核算工作進行落實，實行責(zé)任管理

目前，在企業(yè)管理過程中，責(zé)任制管理的實施是企業(yè)提升成本管理效率的保障，在實行責(zé)任管理制度中，需要制定合理、科學(xué)的成本核算指標(biāo)，同時也要實行適當(dāng)?shù)募钫摺Ｔ诮ㄔO(shè)工程項目中，應(yīng)采取針對性的分配責(zé)任，建設(shè)成本核算指標(biāo)，并對其進行綜合評價，對成本核算工作應(yīng)及時了解其情況，對于具體的成本核算影響因素，需要制定具體的成本控制策略，有效實現(xiàn)成本的核算管理。

2.4 加強與甲方經(jīng)濟洽商變更的索賠力度

預(yù)算成本控制必須對項目的變更與合同執(zhí)行情況進行加強處理，是針對項目成本超支的最佳戰(zhàn)略。工程施工由于不確定因素較多，在施工中經(jīng)常會向甲方提出費用索賠、工程變更。如果這項工作做得不好將直接影響成本支出，從而影響其經(jīng)濟效益。項目部在施工時，若某件事導(dǎo)致成本的額外支出、工期損失等，根據(jù)合同不屬于項目部的風(fēng)險或行為責(zé)任時，應(yīng)收集好相關(guān)的索賠資料，并按有關(guān)程序及時提交索賠報告和索賠意向通知，與甲方積極進行洽商，爭取及時確認(rèn)得到最大的額度索賠。

3 結(jié)語

綜上所述，鐵路工程的預(yù)算成本控制是適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的體現(xiàn)，在鐵路工程施工中，工程項目的預(yù)算與成本控制受諸多因素影響，造成鐵路工程項目建設(shè)的預(yù)算成本控制存在問題，為使鐵路項目的核算與控制質(zhì)量與效率得到提高，提出幾條相關(guān)建議，有利于工程項目預(yù)算成本的控制。

[1]張燕彬.建設(shè)項目施工階段成本控制的重點和措施[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報，2014，32(03):54-56.

[2]王玉澤.造成鐵路工程造價偏大的原因及有效控制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013(21):46.

[3]葉華夏.淺議鐵路施工中的成本管理與控制[J].項目管理與質(zhì)量控制，2014(10):288.

[4]王海亮.如何有效控制管理鐵路工程預(yù)算[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014(25):231.