多管齊下加強購機補貼資金監(jiān)管

葉家春 楊小東 嚴恭清

近幾年來，在國家農(nóng)機購置補貼惠民政策的激勵下，各地出現(xiàn)了農(nóng)機購置熱潮，促進了農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。但補貼政策實施過程中也存在一些問題。一方面由于各地補貼標(biāo)準(zhǔn)不一，機具價格存在差異，給了少數(shù)不法之徒以可乘之機，他們通過假購機、倒買倒賣等方式，騙取農(nóng)機購置補貼，給國家財政造成嚴重損失；另一方面，為提高機械利用效率，越來越多的農(nóng)機戶、農(nóng)機合作社開始從事農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，使得機械的流動性增強，給購機補貼的監(jiān)管工作帶來一定的困難?，F(xiàn)就如何有效監(jiān)管國家農(nóng)機購置補貼資金談幾點看法：

1 強化源頭管理，確保購機申請人身份信息真實準(zhǔn)確

村、組基層組織對購機者耕種面積大小、現(xiàn)有機具狀況和購機需求一清二楚。所以應(yīng)要求農(nóng)戶在購機前提交購機補貼證明材料，由所在村莊證明該購機者確有購機需求；然后再填寫《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)（機）服務(wù)中心會同所在地財經(jīng)所和村委會對提出申請的農(nóng)戶進行資格審核，確定擬補貼對象，并在其所在的鎮(zhèn)（區(qū)）、村組張榜公示7天。公示無異議后，再按流程辦理購機補貼手續(xù)。

2 強化審核把關(guān)，確保購機數(shù)量與機具需求量相統(tǒng)一

各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門要重點審核購機者有無真實購機需求，審核購機者申購數(shù)量與其作業(yè)能力是否相適應(yīng)。比如說，一臺高速插秧機一天就可以插秧3.33～5.33 hm2；如果某農(nóng)機戶承包6.67～13.3 hm2土地，卻要購買3～4臺高速插秧機，就應(yīng)核實機具用途；如果農(nóng)戶只購買插秧機，卻沒有工廠化育秧設(shè)備等，就可能存在套補風(fēng)險。因為沒有規(guī)范化育秧，插秧機就無用武之地，除非有幫別人插秧的協(xié)議，或有參加跨區(qū)作業(yè)的計劃和協(xié)議。再比如，某農(nóng)機大戶或農(nóng)機專業(yè)合作社，明明只有幾個社員或僅有幾個有證農(nóng)機駕駛員，卻申請購置十幾臺拖拉機，那么這十幾臺拖拉機誰來駕駛、操作呢？這里面也存在套補風(fēng)險。

購機補貼工作人員要嚴格按工作程序辦事，確保購機補貼操作規(guī)范、公平、公正。要認真審核供貨單位與補貼對象本人或農(nóng)機合作社法人簽訂的農(nóng)機補貼政策告知與承諾書、銷售確認表、身份證明材料、購機發(fā)票、購機者賬號、補貼機具銘牌拓印件等材料的真實性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門受理審核購機者的農(nóng)機補貼申請后，應(yīng)在發(fā)票原件上注明“已受理”字樣(蓋章或簽字確認)，防止購機者異地再次申請補貼。實行牌證管理和農(nóng)機報廢更新的拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機必須按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)牌證和報廢更新手續(xù)，便于監(jiān)管部門對這些機械進行追蹤管理。

3 強化經(jīng)銷商監(jiān)管，確保購機數(shù)量的真實性

縣、區(qū)農(nóng)機管理部門要按照不低于購機數(shù)量10%的比例，不定期地對供貨單位進行抽查、監(jiān)管。經(jīng)銷商必須嚴格遵守農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定，進、銷、存臺賬資料應(yīng)完整規(guī)范，不得參與倒賣補貼機具，嚴禁虛簽協(xié)議、以小套大、回購補貼機具等套取補貼資金行為。農(nóng)機部門在抽查經(jīng)銷商銷售情況時，除了要檢查其銷售臺賬，核實補貼機具銷售的真實性外，還要注意查看經(jīng)銷商與農(nóng)機生產(chǎn)廠商的資金往來賬目，綜合判斷經(jīng)銷商是否守法經(jīng)營、有無回購補貼機具等違法行為。對旋耕施肥播種機等復(fù)式作業(yè)機械，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣、區(qū)農(nóng)機管理部門要注意防止廠家和經(jīng)銷商通過對機械進行拆分銷售套取國家補貼資金等不合法行為的發(fā)生。

4 強化機具管理，提高補貼機具使用效率

（1）設(shè)立并公布購機補貼投訴電話，受理群眾舉報投訴，并及時公布舉報投訴處理結(jié)果。

（2）實地調(diào)查了解補貼機具使用情況。特別是對享受購機補貼金額大、一次性購機數(shù)量多的購機戶、合作社要重點監(jiān)管。監(jiān)管重點：一要看機械在不在位；二要看在位的機械有沒有使用（如車輪上有沒有泥等）。購機戶購機時多備一臺機具以備農(nóng)忙搶收搶種用很正常，但如果購機戶有多臺機械當(dāng)年沒有使用，則要將其列入重點監(jiān)管對象，且要禁止其今后再申請購機補貼。

（3）目前，智能手機已越來越普及，對于無法隨時在本地監(jiān)管的參加跨區(qū)作業(yè)的機械，要培訓(xùn)機手學(xué)會使用手機實時傳遞在外地參加跨區(qū)作業(yè)的機械照片及車牌、人機合影等相關(guān)信息給農(nóng)機監(jiān)管部門，便于農(nóng)機部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。