金壇區(qū)農(nóng)機(jī)化效益評(píng)價(jià)及相關(guān)建議

徐金福 趙小和 束衛(wèi)平 李新宇

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中有著舉足輕重的地位，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就不可能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)通過(guò)對(duì)常州市金壇區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況的研究和探討，提出相關(guān)建議。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

金壇區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展大體分為三個(gè)階段：

（1）建國(guó)初期到1980年，農(nóng)機(jī)投資、經(jīng)營(yíng)的主體是村（組）集體組織，農(nóng)機(jī)以小型為主，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方大中型農(nóng)機(jī)也有一定程度的發(fā)展。但由于體制僵化、經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展緩慢，總體水平較低，農(nóng)業(yè)作業(yè)仍以人畜力為主。

（2）1981年到2000年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的小型農(nóng)機(jī)具的迅猛發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高效率的大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量也從改革初期的滑坡轉(zhuǎn)向恢復(fù)性增長(zhǎng)。

（3）進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了社會(huì)化農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期。金壇先后被列為全省農(nóng)機(jī)化綜合示范縣（市）和全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。

2014年全區(qū)農(nóng)機(jī)保有量達(dá)8.06萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力41.45萬(wàn)kW，比2013年增長(zhǎng)了22.7%。其中高性能、大功率作業(yè)機(jī)械及配套機(jī)具增長(zhǎng)較快，大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)分別達(dá)到675臺(tái)、2014臺(tái)、425臺(tái)和5280臺(tái)，分別是2013年的5.4倍、17.4倍、1.3倍和1.5倍，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。培育農(nóng)機(jī)示范大戶1500多個(gè)，輻射帶動(dòng)3萬(wàn)多農(nóng)戶。發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織105個(gè)，其中開展耕、種、管、收一條龍服務(wù)的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)社18家，實(shí)施產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)社8家。合作社擁有各類農(nóng)機(jī)具6200臺(tái)（套），總動(dòng)力31.1萬(wàn)kW，作業(yè)覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入4.44億元，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。全區(qū)農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)90.4%，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)96%，在全省處于領(lǐng)先水平。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的效益評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和效益受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等多種因素的影響，這些因素之間、因素與系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，理論界稱之為“灰”關(guān)系。無(wú)論是定性比較還是綜合分析，都不能準(zhǔn)確地量化某一因素的影響程度，而灰色系統(tǒng)理論提出的灰色關(guān)聯(lián)度分析則能科學(xué)準(zhǔn)確地解決這一難題?；疑P(guān)聯(lián)分析法，是把研究對(duì)象及影響因素的因子值視為一條直線上的點(diǎn)，將它與待識(shí)別對(duì)象及影響因素的因子值所繪制的曲線進(jìn)行比較，分別量化計(jì)算出研究對(duì)象與待識(shí)別對(duì)象各影響因素間的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度越接近1，說(shuō)明影響力越大。

金壇農(nóng)業(yè)部門依據(jù)2003年至2013年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化數(shù)據(jù)處理，計(jì)算出農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入的關(guān)聯(lián)度分別為0.9401、0.7097和0.6614（計(jì)算程序略），在各影響因素的因子值（關(guān)聯(lián)度）排序中，分別列第二、第一和第二。這充分說(shuō)明，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展水平對(duì)于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了至關(guān)重要的作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研究也表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不再依靠擴(kuò)大耕地面積、增加化肥用量等因素，而是主要依靠農(nóng)機(jī)化的推廣和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)機(jī)化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛躍式發(fā)展。

2.1 農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐

農(nóng)機(jī)化已滲透到金壇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。該區(qū)不僅在農(nóng)作物的耕種收環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化，而且在種子處理、植保、灌溉、烘干、貯藏、運(yùn)輸和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平也在快速提升，農(nóng)機(jī)化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。據(jù)對(duì)薛埠鎮(zhèn)下仗村等十多個(gè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)合作社的調(diào)查發(fā)展，這些村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

2.2 農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的依靠

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化又是農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的組成部分。金壇區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨著勞動(dòng)力老化、數(shù)量逐年減少等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。在這一背景下，農(nóng)機(jī)化就成了農(nóng)技推廣應(yīng)用和科技創(chuàng)新的主體。良種選育、耕作制度變革、栽培模式改進(jìn)和農(nóng)田管理技術(shù)的實(shí)施，都要依賴標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以農(nóng)機(jī)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的集成化應(yīng)用和規(guī)?；茝V。

2.3 農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的保障

農(nóng)業(yè)機(jī)械化可縮短農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)間，保證作物適期播種，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。據(jù)金壇農(nóng)業(yè)部門提供的資料顯示，稻麥兩熟的耕種收作業(yè)，機(jī)械畝均用工0.15個(gè)工日，人力畝均用工量是機(jī)械的38.7倍，機(jī)械化作業(yè)比人畜力作業(yè)畝均節(jié)本增效120多元。據(jù)此推算，全區(qū)機(jī)械化作業(yè)的糧田年均可增效3850萬(wàn)元。采用機(jī)械插秧比人工直播畝均增產(chǎn)水稻近100 kg；采用復(fù)式精量播種技術(shù)可一次性完成小麥的旋耕、碎土、施肥、播種、鎮(zhèn)壓和開溝6道工序，顯著提高了播種質(zhì)量和精度，畝均增產(chǎn)小麥30 kg。在耕地逐年減少的情況下，全區(qū)2013年糧食總產(chǎn)量達(dá)28.3萬(wàn)t，比2003年增產(chǎn)4.79萬(wàn)t，增長(zhǎng)了21.3%，農(nóng)機(jī)化的貢獻(xiàn)率顯而易見(jiàn)。

2.4 農(nóng)機(jī)化是農(nóng)民增收的助推器

農(nóng)機(jī)化的一個(gè)重要功能是替代勞動(dòng)力，開創(chuàng)農(nóng)民增收渠道。據(jù)對(duì)黃金村金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的調(diào)查，該村293 hm2糧田基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并開發(fā)出“黃金村”牌系列農(nóng)產(chǎn)品。2014年品牌農(nóng)產(chǎn)品比常規(guī)產(chǎn)品增效550萬(wàn)元，合作社吸納并促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1100人，占全村勞動(dòng)力的85%，全年創(chuàng)業(yè)增收3000多萬(wàn)元。2014年全村農(nóng)民人均純收入1.98萬(wàn)元，比建社前人均增收1.42萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“窮村變富村”。

3 建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的新階段，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極研究和解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械化作業(yè)水平

近幾年來(lái)，金壇農(nóng)機(jī)裝備水平雖有較大提高，但結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合效能不高。還存在動(dòng)力機(jī)具多配套機(jī)具少、小型機(jī)具多大中型機(jī)具少、低性能高能耗機(jī)型多高性能低能耗機(jī)型少等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)作物的整地、管理、采摘和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工等方面的機(jī)械化產(chǎn)需失衡，不同程度地制約著機(jī)械化作業(yè)水平和農(nóng)機(jī)化綜合水平的提高。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須注重農(nóng)機(jī)具的結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高和效益提升，要在鞏固、普及成熟技術(shù)和機(jī)具的基礎(chǔ)上，著力抓好關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新技術(shù)、新機(jī)具和智能環(huán)保等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、研究開發(fā)，抓好栽插施肥一體的高速插秧機(jī)、“六位一體”的復(fù)式條播機(jī)和安全環(huán)保的無(wú)人自動(dòng)飛行植保機(jī)等新型復(fù)式、精準(zhǔn)作業(yè)農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用。同時(shí)，要大力提高農(nóng)機(jī)具配套率，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的各種先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“一個(gè)夢(mèng)想”的目標(biāo)，即：實(shí)現(xiàn)由主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化轉(zhuǎn)變、由種植業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化向農(nóng)林牧副漁各業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)中機(jī)械化向產(chǎn)前產(chǎn)后同步機(jī)械化轉(zhuǎn)變、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品由中低端向高精端轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)“在一切能夠使用機(jī)器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作”的偉大夢(mèng)想。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能

在農(nóng)機(jī)化進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)大戶對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平的提升發(fā)揮了重要作用。但從總體現(xiàn)狀看，該區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體還存在發(fā)展不平衡、設(shè)施不完善、組織化程度低、服務(wù)能力不強(qiáng)和機(jī)械利用效益差等問(wèn)題。有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)專業(yè)組織管理跟不上，運(yùn)作不規(guī)范。切實(shí)解決好農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，是農(nóng)機(jī)化工作的基本著力點(diǎn)。

（1）抓平衡，促發(fā)展。引導(dǎo)中小型和服務(wù)能力相對(duì)薄弱的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，以資金、技術(shù)和農(nóng)機(jī)具為紐帶，以資源市場(chǎng)化配置為手段，重組或新建新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)資源配置更優(yōu)、組織化程度更高、機(jī)械利用率更好、社會(huì)化服務(wù)能力更強(qiáng)、服務(wù)覆蓋面更廣，逐步形成以新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)大戶為補(bǔ)充的全覆蓋社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。

（2）抓轉(zhuǎn)型，促提升。重點(diǎn)發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型的適度規(guī)?；r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)施“耕種管收”一條龍的配套服務(wù)和“產(chǎn)加銷”一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（3）抓規(guī)范，促提高。指導(dǎo)幫助農(nóng)機(jī)服務(wù)組織完善經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。

（4）抓協(xié)調(diào)，促合作。建議建立農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)能力余缺調(diào)劑等中介服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的合作或聯(lián)營(yíng)，最大限度地提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的機(jī)具效能和效益，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化步入專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)和集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化運(yùn)行軌道。

（5）抓服務(wù)，解難題。為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決發(fā)展中的矛盾和難題、營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境是地方政府及其職能部門的職責(zé)。譬如，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織必需的機(jī)庫(kù)、烘干等生產(chǎn)輔助用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決，并在審批程序、繳納規(guī)費(fèi)等方面給予農(nóng)機(jī)服務(wù)主體方便和優(yōu)惠。

3.3 加快維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)運(yùn)行安全

農(nóng)機(jī)維修能力弱是當(dāng)前農(nóng)機(jī)售后服務(wù)的突出問(wèn)題。由于田間作業(yè)農(nóng)機(jī)損耗較大，部分農(nóng)機(jī)手操作水平不高，致使農(nóng)機(jī)故障多、效率低、壽命短。目前金壇區(qū)大中型農(nóng)機(jī)缺乏固定維修場(chǎng)所，即使有維修點(diǎn)，也因零配件供應(yīng)實(shí)行與農(nóng)機(jī)“購(gòu)供掛鉤”，對(duì)在其他渠道購(gòu)買的機(jī)具實(shí)施零配件禁供，而無(wú)法完成換件維修。

采取有力的應(yīng)對(duì)措施，突破農(nóng)機(jī)維修能力不足的瓶頸，解決農(nóng)機(jī)維修難問(wèn)題，是農(nóng)機(jī)化工作的當(dāng)務(wù)之急。首先，要加大培訓(xùn)力度，加快對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員的培育，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的操作水平和保養(yǎng)檢修技能；其次，要通過(guò)多種渠道，采取多種方式，加快農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率，逐步形成“綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力”的農(nóng)機(jī)維修體系；第三，要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)（銷售）企業(yè)送服務(wù)下鄉(xiāng)，到市、鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)維修及零配件專供網(wǎng)點(diǎn)；第四，加強(qiáng)對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)的考核和扶持，對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)的投資規(guī)模、技能水平、服務(wù)業(yè)績(jī)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行年度考評(píng)，依據(jù)考評(píng)成績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)

目前，金壇區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)大戶最缺的是人才和技術(shù)，普遍存在農(nóng)機(jī)隊(duì)伍人員老化，技術(shù)人員不足，服務(wù)能力不高等問(wèn)題。如：黃金村農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有6名技術(shù)人員，平均年齡已64歲，大多數(shù)是初中以下文化，技術(shù)水平跟不上發(fā)展需要；下杖農(nóng)機(jī)合作社缺少2名技師，卻無(wú)人來(lái)應(yīng)聘。農(nóng)機(jī)技術(shù)人員短缺已嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用效率的提高。因此，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，著力培育一支有文化、懂技能、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)大軍，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才，可探索試行“雙軌制”模式，即普及培訓(xùn)和重點(diǎn)培育雙管齊下，學(xué)校教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐互相結(jié)合。普及培訓(xùn)就是對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體的現(xiàn)有管理者和技術(shù)人員分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和農(nóng)機(jī)操作保養(yǎng)等基本技能。重點(diǎn)培育則是以培育農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才為目標(biāo)，從現(xiàn)有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員和農(nóng)村青壯年中選拔初中及以上文化的青年，到農(nóng)民職業(yè)學(xué)?；蜣r(nóng)機(jī)專科學(xué)校系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)，農(nóng)閑在校學(xué)習(xí)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)實(shí)習(xí)，做到理論結(jié)合實(shí)踐，學(xué)以致用。完成學(xué)業(yè)后，由學(xué)校頒發(fā)結(jié)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)資格證書。建議采用“雙向選擇”代培模式：用人單位（農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體）與學(xué)員簽訂協(xié)議，并為學(xué)員提供學(xué)習(xí)期間的工資及學(xué)費(fèi)，學(xué)員結(jié)業(yè)后必須到協(xié)議單位工作。建議將農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培育統(tǒng)一納入政府實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極鼓勵(lì)有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體就業(yè)。

發(fā)展農(nóng)機(jī)化離不開政策引導(dǎo)和政府扶持，需要不斷完善配套的政策體系和強(qiáng)化扶持措施。既要繼續(xù)實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，又要注重對(duì)制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用等重大發(fā)展項(xiàng)目的扶持；既要保證農(nóng)機(jī)增長(zhǎng)性的投入，又要注重農(nóng)機(jī)化效益增長(zhǎng)型的投入；既要確保財(cái)政扶持資金的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又要注重加大金融信貸服務(wù)的支持力度；既要重視導(dǎo)向性的政策扶持，又要注重發(fā)揮社會(huì)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制的作用；既要加強(qiáng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和配套性，又要注重提高扶持資金的實(shí)施效果。