淺析大豐區(qū)秸稈綜合利用與雙禁工作

唐 靜

2014年鹽城市大豐區(qū)采取“疏堵結(jié)合、以疏為主、綜合施治、齊抓共管”的工作方法，全力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用與雙禁工作，完成機(jī)械化還田面積37.73 khm2（還田率達(dá)45%），收儲(chǔ)秸稈5萬(wàn)多噸，秸稈綜合利用率在90%以上，全區(qū)未發(fā)生一起秸稈焚燒及亂拋事件。

1 以疏為主，為秸稈找到合適的出路

1.1 秸稈還田是秸稈綜合利用的主要途徑

秸稈還田需要配套的農(nóng)業(yè)裝備有加裝切碎拋灑裝置的收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)械等。為保證秸稈還田工作的順利開(kāi)展，該區(qū)除了出臺(tái)財(cái)政扶持政策鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)秸稈還田機(jī)械外，還結(jié)合農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，組織調(diào)度外地的農(nóng)機(jī)裝備參加本地農(nóng)田作業(yè)。2014年，全區(qū)共組織調(diào)度配套秸稈切碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)2156臺(tái)、大中型拖拉機(jī)配套秸稈還田機(jī)1902臺(tái)、小型秸稈還田機(jī)430臺(tái)投入農(nóng)田作業(yè)，確保了收割后的農(nóng)作物秸稈及時(shí)得到還田處理。

1.2 收儲(chǔ)加工是秸稈綜合利用的補(bǔ)充手段

為防止農(nóng)民焚燒秸稈，該區(qū)著力構(gòu)建“組有堆放點(diǎn)、村有收儲(chǔ)點(diǎn)、鎮(zhèn)有收儲(chǔ)中心、區(qū)有規(guī)?；闷髽I(yè)”的秸稈收儲(chǔ)體系，以保障區(qū)域內(nèi)秸稈資源得到有效收儲(chǔ)利用。農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)戶只要把不愿還田的秸稈送到附近堆放點(diǎn)，各鎮(zhèn)、村、組就會(huì)派人集中收儲(chǔ)，一層一級(jí)地往上輸送，最后由相關(guān)秸稈利用企業(yè)加工處理、出售。秸稈收儲(chǔ)綜合利用，不增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不增加農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，深受農(nóng)民歡迎。

2 加強(qiáng)技術(shù)推廣，為秸稈綜合利用創(chuàng)造良好的環(huán)境

2.1 技術(shù)培訓(xùn)

區(qū)農(nóng)委定期舉辦秸稈還田培訓(xùn)班，專門(mén)印發(fā)《麥秸稈機(jī)械化還田與水稻機(jī)插秧集成技術(shù)》《稻秸稈機(jī)械化還田與二麥機(jī)條播集成技術(shù)》《秸稈綜合利用技術(shù)》《秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助政策告知書(shū)》等宣傳手冊(cè)，讓各級(jí)基層干部詳細(xì)了解秸稈還田的基本知識(shí)和補(bǔ)助政策，掌握還田作業(yè)的基本技術(shù)要求，確保不符合要求的農(nóng)機(jī)具一律不準(zhǔn)下田作業(yè)。

2.2 政策支持

必要的政策支持是秸稈綜合利用的催化手段。在秸稈還田方面，該區(qū)除實(shí)施機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和省級(jí)作業(yè)補(bǔ)貼（375元/hm2）外，再獎(jiǎng)補(bǔ)鎮(zhèn)村一級(jí)45元/hm2的工作經(jīng)費(fèi)。秸稈收儲(chǔ)方面，對(duì)新購(gòu)置秸稈打捆機(jī)械的給予機(jī)具價(jià)格10%的補(bǔ)助；對(duì)新建5000 t以上收貯加工中心的一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元；對(duì)年收貯稻麥秸稈1000 t以上的收貯點(diǎn)給予25元/t的補(bǔ)助，同時(shí)按每噸5元對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。一系列財(cái)政支持政策的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民秸稈收貯的積極性，有力地促進(jìn)了該區(qū)秸稈綜合利用工作的開(kāi)展。

3 堵防結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈雙禁工作

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立了區(qū)秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立秸稈綜合利用辦公室和秸稈禁燒禁拋辦公室，明確“政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、屬地負(fù)責(zé)”的工作原則，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、直屬部門(mén)參與、環(huán)保公安執(zhí)法巡查、紀(jì)檢組織部門(mén)跟蹤督查”的工作機(jī)制，從制度上確保全區(qū)秸稈雙禁工作的高效開(kāi)展。

3.2 明確工作責(zé)任

區(qū)政府把秸稈綜合利用納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立和完善了區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組保戶的責(zé)任體系：區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分工督查鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)直部門(mén)包保掛鉤各個(gè)鎮(zhèn)；各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保到村，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部包保到組。區(qū)環(huán)保局成立了14個(gè)執(zhí)法巡查組，分片區(qū)開(kāi)展全天候執(zhí)法巡查。區(qū)公安局明確各派出所所長(zhǎng)為所轄區(qū)域公安部門(mén)秸稈雙禁第一責(zé)任人，全力保障和協(xié)助環(huán)保部門(mén)工作，對(duì)違反“雙禁”的行為“露頭即打”。全區(qū)層層簽訂秸稈禁燒禁拋責(zé)任狀，并制定了秸稈“雙禁”村規(guī)民約。

3.3 建立獎(jiǎng)懲制度

實(shí)行秸稈“雙禁”保證金制度：按區(qū)域位置的不同，各鎮(zhèn)分別交納保證金3萬(wàn)～5萬(wàn)元，區(qū)直各掛鉤包保部門(mén)分別交納保證金2萬(wàn)～2.5萬(wàn)元，由財(cái)政專戶管理。凡無(wú)火點(diǎn)的，返還當(dāng)季保證金并實(shí)行雙倍獎(jiǎng)勵(lì)；有零星火點(diǎn)但及時(shí)處置的，返還保證金并實(shí)行一倍獎(jiǎng)勵(lì)；出現(xiàn)火點(diǎn)較多但未造成嚴(yán)重影響的，只返還保證金但不予獎(jiǎng)勵(lì)；出現(xiàn)火點(diǎn)并造成嚴(yán)重影響的，扣除保證金。

上述“以疏為主、堵防結(jié)合”的工作方法有力地促進(jìn)了大豐區(qū)秸稈綜合利用與禁燒禁拋工作的開(kāi)展，對(duì)該區(qū)“國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)”“國(guó)家生態(tài)城區(qū)”建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。