提高全民守法意識(shí)著力建設(shè)法治國(guó)家

□程 潔

(蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600)

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“增強(qiáng)全民觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并且從推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等四方面，對(duì)這一任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化部署。法治意識(shí)的基礎(chǔ)是守法意識(shí)，因此全民守法意識(shí)問(wèn)題是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。法學(xué)家伯爾曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！币羁陶J(rèn)識(shí)全民守法意識(shí)問(wèn)題的研究意義，深入探討其目前存在的問(wèn)題，探索、改革、創(chuàng)新，使守法意識(shí)成為全體人民的內(nèi)在素養(yǎng)和行為標(biāo)尺，使全體人民真正成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

1 研究全民守法問(wèn)題的理論和現(xiàn)實(shí)意義

1.1 理論意義

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所設(shè)計(jì)的法治工作基本格局中，全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一起，構(gòu)成了當(dāng)前法治工作四位一體的基本格局。在這一格局中，科學(xué)立法是全民守法的基礎(chǔ)條件，嚴(yán)格執(zhí)法是全民守法的關(guān)鍵要件，公正司法是全民守法的保障構(gòu)件，而全民守法又是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的基本保障，四者互為條件，相輔相成。

只有做到了全民守法才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。立法者是法律的制定者，自身一定要守法，才會(huì)科學(xué)立法，才會(huì)為民立法。立法者對(duì)自己的立法工作懷有崇敬、尊敬、敬畏之心，才會(huì)自覺(jué)遵守立法程序，才能為民立法，立出良法。

只有做到了全民守法才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。古人云“徒法不能以自行”，“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治?！狈尚枰獔?zhí)法者來(lái)執(zhí)行。執(zhí)法者守法，才會(huì)將自身作為法律細(xì)胞，而不是凌駕或者超脫法律之外，才不會(huì)違法執(zhí)法，明知故犯。前幾年出現(xiàn)的“釣魚(yú)式執(zhí)法”，比較突出地反映了執(zhí)法犯法的現(xiàn)象是存在的。

只有做到了全民守法才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)公正司法。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)引用過(guò)英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話:“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！笨倳?shū)記進(jìn)一步指出:“這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線;司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！彼裕痉ㄕ弑仨殘?jiān)守“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為原則”的法治原則，公正司法，嚴(yán)明司法，才會(huì)為社會(huì)守住最后的一道防線，在執(zhí)法中做到既不冤枉一個(gè)好人，也絕不能放過(guò)一個(gè)壞人。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

1.2.1 全民守法是保持社會(huì)正常秩序的要求

法在規(guī)范市場(chǎng)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮著基石式的作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的有序流動(dòng)、物流資金流的安全，有利于激發(fā)人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)。一個(gè)“人人懂法、事事依法、處處守法”的法治環(huán)境，能夠化解矛盾，降低各方面的社會(huì)成本。一個(gè)秩序穩(wěn)定而有活力的社會(huì)，必然是一個(gè)全民守法的社會(huì)。

1.2.2 全民守法是社會(huì)主義和諧社會(huì)的保證

總體上說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。但是同時(shí)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水期，社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，甚至某種條件下社會(huì)矛盾還會(huì)激化。為此，黨的十八大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！敝挥星袑?shí)推行全民守法，才會(huì)讓守法成為人們的自覺(jué)意識(shí)和真誠(chéng)信仰，才會(huì)減少矛盾的產(chǎn)生，才會(huì)實(shí)現(xiàn)人們依法用權(quán)維權(quán)、獲取合法利益、表達(dá)合理訴求，能夠促使各種爭(zhēng)端和矛盾的解決進(jìn)入法治軌道，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供重要保證。

1.2.3 全民守法是構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)

法治國(guó)家的構(gòu)建涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)層面的文明建設(shè)，與人們的行為規(guī)范緊密聯(lián)系。從法治國(guó)家自身看，包含了黨和政府的立法修法、執(zhí)法部門的執(zhí)法司法，還包含了全社會(huì)的共同努力，包含著每一位公民的懂法、守法、用法。亞里士多德說(shuō)過(guò)，“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治?！辈徽撌且婪ㄖ螄?guó)、依法執(zhí)政、依法行政，還是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，都離不開(kāi)全民守法這一基礎(chǔ)要素。

2 我國(guó)公民守法意識(shí)方面的主要問(wèn)題

據(jù)《人民法院報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)人民法院受理案件數(shù)量明顯增多，法院工作面臨諸多挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放初期，從1978年至1982年的五年間，地方各級(jí)人民法院共審結(jié)一審、二審和再審的民事(當(dāng)時(shí)沒(méi)有將民事案件同商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政、海事案件區(qū)分開(kāi)來(lái))和刑事案件數(shù)量是5229700件;十年后，即從1993年至1997年的五年間，全國(guó)法院僅審結(jié)一審的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事案件就有22 417 744件，如果加上二審和再審案件，數(shù)量將會(huì)更多;而最近五年，即從2008年至2013年，地方各級(jí)人民法院審結(jié)和執(zhí)結(jié)的各類案件總數(shù)是55 259 000件。從2008年至2013年，全國(guó)法院受理案件總量年均遞增6%，到2013年高達(dá)1 337萬(wàn)件，比2008年增長(zhǎng)了27%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

案件明顯增多，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引起的各種矛盾正以案件的形式涌入法院;說(shuō)明人民群眾對(duì)司法的信賴和期待不斷提高;說(shuō)明其他糾紛解決機(jī)制的作用尚不明顯。同時(shí)，也能夠從側(cè)面說(shuō)明我國(guó)公民在守法方面意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，造成各類矛盾凸顯和利益爭(zhēng)端，并以訴訟的形式反映出來(lái)。總體上看，我國(guó)公民守法意識(shí)方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:

2.1 公民學(xué)法信法意識(shí)淡薄

在學(xué)法方面，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相當(dāng)數(shù)量的公民對(duì)于自覺(jué)學(xué)法持無(wú)所謂的態(tài)度。比如，很多人認(rèn)為自己是好人，違法犯法離自己很遙遠(yuǎn)，只要不去殺人放火、搶劫?gòu)?qiáng)奸就不涉及到法律，因此自己用不著學(xué)法。在一些機(jī)關(guān)干部當(dāng)中，也把學(xué)法當(dāng)作形式主義，認(rèn)為自己能夠遵守基本的法律法規(guī)，沒(méi)必要學(xué)法。甚至在一些普法宣傳教育當(dāng)中，也有人把學(xué)習(xí)法律知識(shí)當(dāng)作政治任務(wù)，當(dāng)作精神負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生抵觸心理。在信法方面的調(diào)查顯示，人們普遍認(rèn)為我國(guó)的法律法規(guī)是較完善的，但是在法律的執(zhí)行與司法方面缺乏力度、效益較差，導(dǎo)致社會(huì)上很多議論，例如“打官司最主要看權(quán)和錢”等論調(diào)。同時(shí)，一些人在行為準(zhǔn)則的選擇上往往看重道德習(xí)俗、族規(guī)家法、政策指示、行政命令等，而沒(méi)有將法律規(guī)范放在第一位。從這樣的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐可看出部分公民對(duì)法律不太信任和尊重。

2.2 公民知法明權(quán)意識(shí)缺乏

表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民法律權(quán)利意識(shí)發(fā)展不平衡，以及個(gè)人對(duì)不同法律權(quán)利的關(guān)注不平衡。我國(guó)農(nóng)村人口占總數(shù)的64%以上，其中有許多人不明白自己所享有的權(quán)利以及如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)利。大多數(shù)公民最為關(guān)注的法律權(quán)利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利，其次是人身權(quán)利，而對(duì)政治權(quán)利的關(guān)注程度最低。同時(shí)，很多人積極關(guān)注、主張自身的法律權(quán)利，但在認(rèn)識(shí)和行為方面對(duì)他人的法律權(quán)利卻不夠重視、尊重。這一不平衡的權(quán)利意識(shí)易導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利過(guò)程中侵犯到別人的合法權(quán)利。

2.3 公民用法維權(quán)意識(shí)不足

主要表現(xiàn)為公民由于不信任法律，不相信法律能夠保護(hù)他們的合法權(quán)益。因而，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不是正確地拿起法律武器保護(hù)自己，而是自認(rèn)倒霉，以“忍一時(shí)風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空”來(lái)自我安慰;或者，尋求法律之外的辦法來(lái)解決矛盾和糾紛。在農(nóng)村相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的一些地區(qū)，發(fā)生侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件時(shí)，農(nóng)眾要么不知道對(duì)方施加的是不法侵害，要么知道卻認(rèn)為“吃虧是?！薄ⅰ懊癫桓婀佟钡葌鹘y(tǒng)觀念，對(duì)不法行為保持容忍退讓，不敢拿起法律武器抗?fàn)?或者在尋求法律援助時(shí)，一遇到來(lái)自其他力量因素的威脅、恐嚇、誘惑時(shí)，往往選擇逃避或退縮。當(dāng)然，還有的民眾在遇到不公正對(duì)待時(shí)，不能理性地用法律武器來(lái)捍衛(wèi)權(quán)利，而是采取的極端方式，造成嚴(yán)重后果。

2.4 公民依法盡責(zé)意識(shí)不夠

多年以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)大大增強(qiáng)了公民的權(quán)利意識(shí)，越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)了主張個(gè)人合法權(quán)利，但是相應(yīng)的，履行義務(wù)的責(zé)任意識(shí)不夠。他們一方面強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，另一方面卻忽視應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，或者規(guī)避承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有一部分作為國(guó)家精英的公務(wù)人員就存在權(quán)力意識(shí)強(qiáng)而責(zé)任意識(shí)差的問(wèn)題。在談到我國(guó)普法工作多年來(lái)的成績(jī)時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授指出:“公務(wù)人員更多關(guān)注的是法律賦予的權(quán)力，但對(duì)法律確立的責(zé)任和義務(wù)理解不夠，理解不深?！彼麄兊谋憩F(xiàn)是，在工作中不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，甚至靠權(quán)力出租尋求不法收益，為了非法所得而隨意侵害公民的合法權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性、公正性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起到了破壞性的影響。

綜上，當(dāng)前我國(guó)公民在守法意識(shí)方面還存在諸多問(wèn)題，進(jìn)一步制約著法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的構(gòu)建進(jìn)程。還需要深入研究公民守法意識(shí)問(wèn)題的理論和現(xiàn)實(shí)效用，發(fā)現(xiàn)其存在問(wèn)題并探究解決的有效路徑。

3 提高公民守法意識(shí)的有效途徑

培養(yǎng)和提高我國(guó)公民的守法意識(shí)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合上面對(duì)我國(guó)公民守法意識(shí)的現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為應(yīng)著力做好以下三方面:

3.1 全力推進(jìn)普法教育，提高公民的法律素質(zhì)

充分利用大眾傳播媒介進(jìn)行普法教育。要拓寬社會(huì)普法的渠道，讓法律教育涉及的層面不斷深入，其中涉及面最廣、運(yùn)用最多、影響最大的途徑就是大眾傳播媒介?，F(xiàn)在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的傳播速度尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展具備了其他途徑無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，它迅速而廣泛的影響，很容易形成一種良好向上的社會(huì)氛圍和輿論，容易使法律意識(shí)在潛移默化中到達(dá)人們內(nèi)心深處。例如，蓬萊市政府網(wǎng)通過(guò)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上民聲”欄目，有效地反映了群眾訴求，反映了社情民意。但在互聯(lián)網(wǎng)上，對(duì)全體市民進(jìn)行有針對(duì)性的法治宣傳教育還有所欠缺。我們應(yīng)重視傳媒的法律教育功能，并充分發(fā)揮其正面的效應(yīng)，可以通過(guò)設(shè)立專門的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，大范圍、分層次、有重點(diǎn)地宣傳契合民生內(nèi)容的眾多法律、法規(guī)，以期取得良好的效果。

開(kāi)展多種多樣的法律教育活動(dòng)。通過(guò)向全社會(huì)開(kāi)放法律教育基地，深入開(kāi)展法律教育活動(dòng)的方式，加強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的思考，對(duì)社會(huì)時(shí)事的關(guān)注，同時(shí)也能促進(jìn)公民良好法律意識(shí)的形成。比如，可以組織群眾自愿參加公審、公判大會(huì)，旁聽(tīng)法院對(duì)一些案件的審理，讓大家從中受到教育和啟發(fā)，提升群眾的法律素質(zhì)，提高群眾尊法守法護(hù)法的自覺(jué)性，保證社會(huì)的安定。通過(guò)多樣化的法律教育，提高公民參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和責(zé)任感，從制定相關(guān)制度入手，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困、見(jiàn)義勇為等傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣向遵法合規(guī)、公平正氣、美好和諧等良好方向的轉(zhuǎn)變。

3.2 營(yíng)造公正的司法環(huán)境，建立公民的法律信賴感

普法教育一個(gè)最直接有效的實(shí)現(xiàn)途徑就是司法的實(shí)踐，這就需要司法公正。如果司法機(jī)關(guān)能夠?qū)σ粋€(gè)案件處理的公平公正、合理合法，就會(huì)產(chǎn)生積極正面的效果，老百姓就會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生肯定的評(píng)價(jià)，而且能夠使原本消極的法律心理轉(zhuǎn)化成積極的法律心理。相反，有可能使老百姓對(duì)整個(gè)法律失去信心，持懷疑甚至蔑視的態(tài)度。因此，司法部門必須針對(duì)司法系統(tǒng)中存在的一些實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行改革，使法律能夠更好地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的利益訴求。

2014年7月最高人民法院發(fā)布了司法“四五改革綱要”，要求建立符合司法規(guī)律的法官懲戒制度，提出“在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)，制定公開(kāi)、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。”目前看來(lái)，法官和檢察官遴選是委員會(huì)的重點(diǎn)工作，但最高人民法院還沒(méi)有出臺(tái)更為細(xì)致的規(guī)則，例如怎樣接受投訴，委員會(huì)討論的規(guī)程，委員會(huì)的決定有何效力等等問(wèn)題，都有待進(jìn)一步細(xì)化。而且法官懲戒制度最大的問(wèn)題在于，能否按照司法規(guī)律對(duì)法官進(jìn)行監(jiān)督，司法改革仍然有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要探索。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，增強(qiáng)公民的法律安全感

嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)于提高全民的守法意識(shí)有著非常積極的作用。執(zhí)法者如果在執(zhí)法過(guò)程中能夠依法辦事，就可以讓每個(gè)公民切身感受到法律的效力，法律就可以在群眾心里樹(shù)立起威信，群眾就會(huì)自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)。尤其對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)講，要使法律權(quán)威真正得到群眾的認(rèn)可，法律真正成為人們的信仰，這就要求公務(wù)人員注意與群眾的交流方式、方法和工作態(tài)度。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)態(tài)度冷漠生硬，甚至出現(xiàn)主觀執(zhí)法，缺乏一定的客觀性和公正性。所以，這也要求公務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立依法行政意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，通過(guò)不斷轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正讓群眾增強(qiáng)法律安全感。

2015年4月10日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，實(shí)施方案涵蓋的84項(xiàng)改革任務(wù)中，有18項(xiàng)涉及“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”。其中較為關(guān)鍵的兩個(gè)方面，一是從職業(yè)準(zhǔn)入源頭把好素質(zhì)關(guān)，要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭把好法治專門隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)，這是推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。二是建符合職業(yè)特點(diǎn)管理制度，例如人民法院、檢察院要進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施人員分類管理制度改革，加快建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨(dú)薪酬制度，強(qiáng)化職業(yè)保障，提升法治隊(duì)伍的職業(yè)尊榮感，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

［1］高紅燕.現(xiàn)代法律意識(shí):中國(guó)法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)［J］.宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5).

［2］吳 斌，汪公文.我國(guó)公民法律意識(shí)之矛盾分析［J］.當(dāng)代法學(xué)，2003(9).

［3］夏錦文，蔡道通.論中國(guó)法治化的觀念基礎(chǔ)［J］.中國(guó)法學(xué)，1993(3).