我國社會(huì)保障制度公平性分析及對(duì)策建議

（河北大學(xué) 河北保定 071000）

十八大報(bào)告指出：“完善勞動(dòng)資本技術(shù)管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。作為建設(shè)社會(huì)保障體系必須遵守的原則之一，公平性是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。公平的社會(huì)保障制度是構(gòu)建小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要要求。

1 社會(huì)保障公平性概念

社會(huì)保障制度的公平性是建設(shè)社會(huì)保障體系必須遵守的原則之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們所占有和可利用資源不等，同時(shí)市場(chǎng)體制自身不夠完善，存在一定問題，造成收入不一，最終造成社會(huì)的貧富差距拉大，收入不均，存在高低收入之分，這就更加需要公平性。國家對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的扶助，主要是通過稅收體系和相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)等政策措施，并運(yùn)用相關(guān)的制度來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性作用的發(fā)揮，從而保障低收入群體的生活水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體國民整體福利的提高。鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革應(yīng)該有自己獨(dú)特的想法，應(yīng)該始終追求公平正義，將公平作為社會(huì)保障制度發(fā)展的重要原則?？偠灾?，社會(huì)保障制度的公平性對(duì)低收入群體有著不可忽視的作用。

2 社會(huì)保障公平性存在問題

社會(huì)保障制度的公平性固然重要，但是它仍然存在一些問題，比如社會(huì)保障制度法制體制不夠完善，最低生活保障覆蓋面較低，社保基金規(guī)模小，管理復(fù)雜等，這無疑會(huì)影響社會(huì)保障制度在我國社會(huì)中所發(fā)揮的公平性作用。其存在的問題有：

2.1 法制體制不夠完善

社會(huì)保障制度對(duì)國民收入二次分配的調(diào)節(jié)對(duì)于社會(huì)的公平與穩(wěn)定起到了重要的作用，需要完善的法律制度保駕護(hù)航，然而由于國家在社會(huì)保障制度上專項(xiàng)法律制度的缺乏，使得我國弱勢(shì)群體的權(quán)益很難受到法律的保護(hù)。我國在城鎮(zhèn)居民收入方面缺乏相關(guān)的法律制度，比如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的管理及應(yīng)用缺乏專項(xiàng)法律的監(jiān)督，社會(huì)救濟(jì)相關(guān)立法也不到位，社會(huì)保障基金的挪用、拖欠等問題的存在都影響了社會(huì)保障制度的公平性。

2.2 最低生活保障覆蓋面較低

相比于發(fā)達(dá)國家，我國最低生活保障制度的覆蓋率較低。對(duì)于低保人員的審核需要一定的人力物力和財(cái)力，雖然相關(guān)辦法中規(guī)定了對(duì)于低收入家庭給予最低生活保障，但是有很多的低收入家庭還是被遺漏了，難以照顧到所有家庭。正是由于當(dāng)前最低生活保障覆蓋面低，才會(huì)使很多困難家庭難以獲得最低生活保障，難以體現(xiàn)出社會(huì)保障制度的公平性。

2.3 社?；鹑狈ΡO(jiān)管

社會(huì)保障制度能否維護(hù)好社會(huì)的公平與穩(wěn)定，縮小貧富收入差距，社會(huì)保障資金的規(guī)模成為了關(guān)鍵因素。從20世紀(jì)80年代以來，我國社?；鹨?guī)模有了進(jìn)一步的提升，但與其他國家相比，總體的規(guī)模還是比較小，社會(huì)保障基金在我國的財(cái)政總開支中占的比例仍是偏小的。同時(shí)社會(huì)保障基金保值增值結(jié)構(gòu)不夠合理，投資方式過于單一，基金的籌措渠道比較狹窄，難以吸收更多的社會(huì)資本，個(gè)人賬戶“空帳”問題嚴(yán)重，再加上社會(huì)保障基金缺乏合理有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，造成了基金使用的效率低下都影響到了社會(huì)保障制度的公平性。

2.4 配套措施不夠完善

目前，我國的社會(huì)保障基金的總體規(guī)模不大，可用于保障再收入分配政策的資金規(guī)模就比較小了，而這些資金中用于保障低收入家庭基本生活的資金更是少了，因此這些人即使能夠享受到最低生活保障，也只能解決他們的吃飯問題，在我國，對(duì)于低收入家庭的人員來說，在教育、醫(yī)療、廉租房等方面的補(bǔ)助力度還是不夠，缺乏政策支持。即使出臺(tái)了措施，在執(zhí)行上也存在很大的問題，不能夠及時(shí)合理地保障弱勢(shì)群體的利益。這在很大程度上體現(xiàn)出了社會(huì)保障制度配套措施的不完善，更難以顯現(xiàn)出社會(huì)保障制度的公平性。

3 促進(jìn)社會(huì)保障公平性的對(duì)策

對(duì)于低收入群體而言，社會(huì)保障制度的公平性作用不言而喻，要想進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障的公平性，就必須不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，為社會(huì)保障制度提供法律保障，完善配套措施，加強(qiáng)財(cái)政支持，同時(shí)加大就業(yè)扶持，提升收入水平，并完善監(jiān)督機(jī)制，制定合理的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，具體路徑有：

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，提供法制保障

首先，我們應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的立法建設(shè)，完善社會(huì)保障制度的法制體系，為其提供相關(guān)的法律基礎(chǔ)。我國在加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)時(shí)，學(xué)習(xí)西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際情況，為低收入居民群體制定相關(guān)法律，比如在低保金的非法挪用、無故拖欠的問題上，對(duì)于有侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為應(yīng)及時(shí)用法律的武器加以懲治，為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，使得每次出現(xiàn)的問題有法可依，合理運(yùn)用完善的法律措施來維社會(huì)保障事業(yè)保駕護(hù)航，才能夠進(jìn)一步提升社會(huì)保障在低收入居民家庭中的公平性。

3.2 加大就業(yè)扶持，提升社保覆蓋率

對(duì)于一個(gè)國家來說，衡量其綜合國力高低的一個(gè)重要指標(biāo)就是社會(huì)保障的覆蓋程度。政府是社會(huì)再分配的主體，政府應(yīng)通過各種手段和方式不斷鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高自己的勞動(dòng)素質(zhì)和相關(guān)工作的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)完善政府的職能，為勞動(dòng)者提供更多的工作機(jī)會(huì)，使得勞動(dòng)者能夠隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不斷適應(yīng)新的崗位，政府也應(yīng)該不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，不斷增加勞動(dòng)者的生活生產(chǎn)積極性。

3.3 加強(qiáng)財(cái)政支持，優(yōu)化基金監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)大的財(cái)政支持對(duì)于社會(huì)保障公平性的發(fā)揮具有重要的作用。我國政府應(yīng)該學(xué)習(xí)外國在這方面的經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政投入，可以通過擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和開征社會(huì)保障稅來增加社會(huì)保障基金的積累，較大規(guī)模的社?；饘?duì)于應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有著積極的作用。同時(shí)可以通過建立激勵(lì)機(jī)制吸收社會(huì)資本的進(jìn)入，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障資金的規(guī)模，為其在再分配過程中發(fā)揮的公平性作用奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該加強(qiáng)國家金融部門、審計(jì)部門、司法部門等相關(guān)行政部門的監(jiān)督，建立起完善的預(yù)警機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)組織、公民、以及新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)力量的作用。

3.4 完善配套措施，提升社保公平性

完善的配套措施有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善。具體方面包括加大住房補(bǔ)貼的范圍和力度，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，加大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面等，進(jìn)一步提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)生育保險(xiǎn)的建設(shè)等。通過不斷完善配套措施，保障人民的基本生活，提升制度的公平性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們生活質(zhì)量有了很大改善，當(dāng)前的社會(huì)保障制度也隨之不斷完善。而我國的社會(huì)保障制度對(duì)于保障人們的基本生活有著重要的作用和意義，我們應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的公平性，加大社保公平性作用的力度和范圍，爭取早日解決社會(huì)保障制度中存在的不公平問題。

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