從生活保障到精神健康：社會(huì)文化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路徑與政策支持——以寧波為例

文 （中共寧波市委黨校，浙江寧波 315012）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國老年人的衣食住行等日?；旧钚枨笠训玫酱笾聺M足，文體活動(dòng)、精神享受、心理溝通、情感交流等成為生活的重要內(nèi)容，這需要我們更新傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，創(chuàng)新養(yǎng)老內(nèi)涵和服務(wù)內(nèi)容，提高文化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。所謂“文化養(yǎng)老”是指一種中國傳統(tǒng)文化精髓與現(xiàn)代人文精神相結(jié)合的新型養(yǎng)老方式。它以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步為前提，滿足精神情感需求為基礎(chǔ)，通過社會(huì)交往、知識(shí)傳授、體育活動(dòng)、休閑旅游、衛(wèi)生保健、心理疏導(dǎo)等，使老年人擁有健康體魄與良好心態(tài)，以達(dá)到延年益壽的養(yǎng)老方式，它具有群體性、自愿性、互動(dòng)性、共享性、愉悅性的特點(diǎn)。

近年來，我國政府圍繞“文化養(yǎng)老”出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和政策，主要涉及到公共文化服務(wù)、老年文化建設(shè)、老年社會(huì)參與和老年教育等方面。寧波市政府根據(jù)寧波老齡化現(xiàn)狀，提出了“積極創(chuàng)辦老年大學(xué)、文體俱樂部、老年刊物、心理援助室等，鼓勵(lì)老年人接受教育、開展文化體育活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)，滿足老年人的精神文化、心理健康以及參與社會(huì)等需求”的意見，為寧波文化養(yǎng)老發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

一、寧波文化養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題分析

人的老年生活可以分物質(zhì)生活和精神生活兩部分，物質(zhì)生活包括日常的衣食住行等，精神生活文化娛樂等。當(dāng)人民的物質(zhì)生活需要基本得到滿足后，精神文化生活需要就上升為第一位的需要。老年人的精神文化需求大致可以分為感情需求、娛樂需求、求知需求、交往需求和心理需求等五個(gè)方面。寧波作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人民收入較高，老年人對(duì)精神文化生活需求十分迫切，政府為保障老年人的精神文化生活，采取了各種有利于文化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，形成了良好的文化養(yǎng)老服務(wù)新局面。

（一）寧波人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施。

寧波按戶籍人口計(jì)算的國際老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，早在20世紀(jì)90年代初已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。截止2014年底，寧波有125萬老齡人口，占戶籍人口總數(shù)的21.5%。而且老年人口繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì)。老年人口較上年增加6.8萬，增幅5.7%，是總?cè)丝谠龇?.3倍，老年人口系數(shù)（占戶籍人口比重）較上年提高1%，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將突破160萬，約占戶籍人口總數(shù)的四分之一。面對(duì)日益加速的老齡化，寧波未雨綢繆，布局和防范老齡化風(fēng)險(xiǎn)。2012年9月，寧波市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于寧波市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2014年4月，出臺(tái)了 《寧波市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2020）》，同年7月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。這些文件和規(guī)劃，明確了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，在政策扶持、土地保障、資金補(bǔ)助、服務(wù)補(bǔ)貼、人才培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面提出了一系列優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了扶持范圍、拓寬了優(yōu)惠扶持內(nèi)容、提高了優(yōu)惠扶持標(biāo)準(zhǔn)，扶持力度位于全省前列。

（二）寧波文化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展、成效顯著。

文化養(yǎng)老是整個(gè)老年人社會(huì)生活的重要組成部分，是老年人的精神支柱與心理慰藉需要。寧波作為歷史文化名城和禮義之邦，有深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)良的敬老愛老傳統(tǒng)，寧波市的各級(jí)政府和社會(huì)各界十分重視社會(huì)文化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

1.寧波市老年文化教育發(fā)達(dá)。2013年底，全市有老年大學(xué)39所，在校學(xué)員4萬人；浙江老年電大分校及教學(xué)點(diǎn)1206個(gè)（所），在校學(xué)員8萬人；寧波社區(qū)大學(xué)老年教育中心、縣（市）區(qū)社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校、市民（村民）學(xué)校等終身教育體系內(nèi)參與的教育機(jī)構(gòu)、教育場(chǎng)所609個(gè)，在校老年學(xué)員5.7萬人（次）；老干部局管理的市級(jí)老年大學(xué)1所，縣級(jí)老年大學(xué)10所，在校學(xué)員30846人。

2.老年文化活動(dòng)蓬勃開展。寧波發(fā)展基層老年文化公共活動(dòng)陣地，加強(qiáng)適合老年人參與的相關(guān)活動(dòng)設(shè)施配套建設(shè)，大多數(shù)街道、社區(qū)、村都設(shè)有老年文化活動(dòng)中心，并結(jié)合重大節(jié)慶舉辦形式多樣的老年文娛活動(dòng)，全市有各類文體組織8963個(gè)，其中老年文藝團(tuán)隊(duì)2576個(gè)，參加活動(dòng)老年人達(dá)7.3萬人。

3.老年體育活動(dòng)群眾化：全市老年人體育協(xié)會(huì)1571個(gè)，參加人數(shù)47.6萬；老年體育團(tuán)隊(duì)4624個(gè)，參加人數(shù)24.7萬。全市共舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道以上老年運(yùn)動(dòng)會(huì)96次，參加人數(shù)3.58萬人次；舉辦各級(jí)各類單項(xiàng)比賽活動(dòng)765次，參加人數(shù)7.91萬人次。全市經(jīng)常參加體育活動(dòng)的老年人達(dá)72萬人，占老年人口的61%。

4.老年廣場(chǎng)文體健身活動(dòng)普遍化。一到晚上，寧波老年人的廣場(chǎng)歌舞活動(dòng)十分普遍，數(shù)量眾多，難以統(tǒng)計(jì)，公園和休閑廣場(chǎng)成為老年人健身活動(dòng)和社會(huì)信息交流主要場(chǎng)所。

（三）當(dāng)前寧波文化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的問題。

由于老年文化服務(wù)是近幾年隨著人民生活水平的提高產(chǎn)生的，因此，在當(dāng)前的發(fā)展中，還存在著一些亟待改善的地方。

1.政府對(duì)老年人的物質(zhì)生活保障比較重視，對(duì)精神生活保障有待提高。如寧波市政府《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》中有關(guān)文化養(yǎng)老服務(wù)的條款缺少細(xì)致明確的規(guī)定；另外，對(duì)老年文化服務(wù)活動(dòng)的管理方法需改革，管理質(zhì)量需提升。

2.老年文化服務(wù)內(nèi)容欠系統(tǒng)，老有所樂難以全覆蓋。目前大多數(shù)老年活動(dòng)中心大多是唱歌、跳舞、打撲克牌，打麻將等，對(duì)老年人心理情感服務(wù)的內(nèi)容十分欠缺。

3.老年教育場(chǎng)所不足，老有所教難普及。在城鎮(zhèn)，想?yún)⒓永夏晡幕瘜W(xué)習(xí)的人很多，但老年大學(xué)接受的能力有限，有的要排隊(duì)好幾年才有機(jī)會(huì)入學(xué)。在農(nóng)村，進(jìn)行文化教育的學(xué)校更少，許多老年人求學(xué)無門。寧波有125萬老齡人口，參加正規(guī)老年教育學(xué)校的尚不足10萬人。

4.針對(duì)老年人特點(diǎn)和喜好的文化產(chǎn)品少，老年文化消費(fèi)滯后。老年人經(jīng)過長期勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上有積蓄，想等退休后好好享受生活，但符合老年人品味的文化產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足。

二、開展文化養(yǎng)老服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)性

文化養(yǎng)老是以滿足老年人的精神文化需求、心理情感需求、社會(huì)交往需求為主旨，通過文化娛樂和體育活動(dòng)等方式和方法實(shí)施的一種社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度體系。開展文化養(yǎng)老讓老年人得到精神享受和心理滿足，促進(jìn)身體心理“雙健康”，快樂地渡過晚年生活。2012年寧波市政府提出了 “全面構(gòu)建與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)布局一體化、體系建設(shè)無縫化、投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的適度均等化、普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！边@其中也應(yīng)當(dāng)包含了發(fā)展文化養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。

（一）開展文化養(yǎng)老服務(wù)的必要性。

開展文化養(yǎng)老服務(wù)是老齡化時(shí)代的必然要求，是老年人生活質(zhì)量提高的重要保證，開展文化養(yǎng)老有利于進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族尊老、愛老、敬老、助老的慈孝文化傳統(tǒng)。當(dāng)前老年人迫切需要文化養(yǎng)老主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.隨著勞動(dòng)者社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，老年人從原來的社會(huì)活動(dòng)“參與者”變?yōu)椤芭杂^者”，從原來的工作繁忙、社會(huì)聯(lián)系廣泛，變?yōu)檩p松空閑，且與人交往較少。生活場(chǎng)景的變化，個(gè)人社會(huì)位置的轉(zhuǎn)換，容易使老年人產(chǎn)生寂寞感和失落感，因而需要參與社會(huì)文化體育活動(dòng)，充實(shí)生活內(nèi)容和保持群體交際關(guān)系，以維持原有的精神活力和情感健康。

2.隨著老年人的年齡逐漸增大，身體也日益衰老，一些以前不曾有的身體疾病和心理疾病也隨之產(chǎn)生，特別是社會(huì)交往的減少和生活的孤獨(dú)，在心理情感上需要文化知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和心理知識(shí)方面的輔導(dǎo)和疏通。

3.由于我國長期的獨(dú)生子女政策的實(shí)施，一對(duì)子女需要同時(shí)照顧4個(gè)老人，而他們工作壓力大，生活緊張，難以經(jīng)常與父母交流情感和進(jìn)行生活照顧，并隨著“空巢”老人、高齡老人、失能老人的不斷增多，一些老年人因日常生活無人照料而產(chǎn)生孤獨(dú)、恐懼心理需要精神文化的疏導(dǎo)和慰藉。

4.隨著人民居住生活環(huán)境條件的改善，大多數(shù)老年人都擁有公寓房，而現(xiàn)代建筑的設(shè)計(jì)是高樓大廈，不利于鄰居間日常的情感交流和生活照顧，與世隔絕的居住環(huán)境容易使老年人產(chǎn)生心理空虛和情感障礙，這需要通過開展社區(qū)文體活動(dòng)，為老年人提供更豐富的活動(dòng)空間，提升他們的生活幸福感。

（二）開展文化養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)實(shí)可行性。

隨著人們生活水平的不斷提高，老年人的文化服務(wù)需求也將不斷增多，甚至成為社會(huì)養(yǎng)老的主要部分，在城鎮(zhèn)更是如此。發(fā)展文化養(yǎng)老，這既是政府和社會(huì)的責(zé)任，也會(huì)給文化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)帶來巨大的商機(jī)。

1.雖然寧波的文化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較快，也取得了一定成績，但與老年人急切的文化養(yǎng)老需求來說，還不能完全適應(yīng)。如現(xiàn)有的老年文化學(xué)校、老年大學(xué)等數(shù)量不足，很多人想進(jìn)去學(xué)習(xí)，但沒有名額，有的要等上好幾年才能上學(xué)。一些檔次較高老年俱樂部、老年活動(dòng)中心因收費(fèi)較高，對(duì)養(yǎng)老金不多的人造成了經(jīng)濟(jì)壓力。有些社區(qū)的活動(dòng)中心只有棋牌室、閱覽室、文體活動(dòng)室、電教室，活動(dòng)內(nèi)容單一貧乏，缺少吸引力，與一些老年人（特別是文化素養(yǎng)較高的離退休干部）豐富多樣的文化需求還有一定距離。因而，根據(jù)老年人的不同需要，開辦多層次、多類型的文化學(xué)校和文體活動(dòng)機(jī)構(gòu)仍是當(dāng)前文化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的首要任務(wù)。

2.當(dāng)前政府提供給老年人文化服務(wù)產(chǎn)品大多屬于公益類產(chǎn)品，隨著職工退休金的增加和養(yǎng)老需求的個(gè)性化、多樣化，針對(duì)不同群體，開發(fā)市場(chǎng)化文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品具有廣闊的前景，包括休閑旅游、體育比賽、書畫鑒賞、音樂戲劇觀賞、歌舞演出、花草種植等方面的服務(wù)，并為老年人提供展示才藝的場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，使他們的精神生活豐富飽滿。

3.現(xiàn)在的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)大多局限在生活層面，對(duì)老年人心理健康關(guān)懷尚不足，特別是孤寡老人、失獨(dú)老人的婚姻問題、疾病問題、心理障礙問題、家庭關(guān)系問題、生活壓力問題，需要通過文化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行疏導(dǎo)慰藉，特別需要社區(qū)通過志愿者上門服務(wù)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的個(gè)別疏通，加強(qiáng)心理情感等方面的服務(wù)。

4.以前人與人之間的交流主要通過談話、信件方式進(jìn)行，隨著現(xiàn)代通訊信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，與老年人的感情聯(lián)絡(luò)方式也應(yīng)隨之變革，應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，積極利用互聯(lián)網(wǎng)，采用微信、微博、QQ聊天等現(xiàn)代信息工具進(jìn)行交流，如開展虛擬文化社區(qū)教育，建立專門的聊天室和QQ群，提高文化養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。

5.創(chuàng)新文化養(yǎng)老載體，搭建文化養(yǎng)老活動(dòng)平臺(tái)，如通過文化禮堂、農(nóng)家書屋舉辦藝術(shù)作品品鑒會(huì)、游園觀展會(huì)、讀書品談會(huì)、傳統(tǒng)手工藝比賽、歌舞演唱比賽等形式，讓老年人走出家門、融入生活，豐富老年人的精神世界。

三、文化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展路徑探討

發(fā)展文化養(yǎng)老事業(yè)是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的需要，弘揚(yáng)孝道文化有利于營造“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的環(huán)境氛圍，傳播先進(jìn)文化使“老有所教、老有所學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)可能，發(fā)展休閑文化使“老有所為、老有所樂”的得到充分展現(xiàn)，通過建立健全的文化養(yǎng)老服務(wù)長效機(jī)制，以保障老年人安享晚年。

值得指出的是，從理論上突破傳統(tǒng)觀念的束縛是加快文化養(yǎng)老發(fā)展的首要問題，文化養(yǎng)老既是養(yǎng)老方式文明化與現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，也是當(dāng)代老年人的必然選擇和強(qiáng)烈愿望。原則上說，文化養(yǎng)老不屬于必要的、基本的生活保障，是一種普惠制下的社會(huì)福利，一方面，它既要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，另一方面又要根據(jù)老年人的養(yǎng)老金收入和普遍的興趣愛好進(jìn)行選擇性發(fā)展。由此，文化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路徑主要是：

第一，建立以公益性為主導(dǎo)，兼顧市場(chǎng)營利性的文化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。政府要支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，通過社會(huì)政策引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)、群眾組織和個(gè)人參加文化養(yǎng)老服務(wù)的積極性。第二，由于政府主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障公共服務(wù)的均等化，可動(dòng)員用于文化養(yǎng)老的資源和財(cái)力有限，不可能把全社會(huì)的文化養(yǎng)老包辦下來，而且還需要對(duì)尚處于溫飽狀態(tài)的老年人進(jìn)行資助，因此，動(dòng)員社會(huì)力量出資舉辦各級(jí)、各類老年學(xué)校和文體活動(dòng)中心、老年刊物、心理援助室等，以彌補(bǔ)文化養(yǎng)老設(shè)施的不足，如開辦有償?shù)母邫n次的老年教育、老年文化體育活動(dòng)，休閑旅游等活動(dòng)，以滿足一部分老年人的交往需求、娛樂需求、求知需求、感情需求和心理需求。第三，當(dāng)前，老年人學(xué)習(xí)文化知識(shí)的積極性非常高，但進(jìn)行老年教育的機(jī)構(gòu)不多，學(xué)習(xí)名額難求的狀況仍十分普遍，因此，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有社會(huì)文化教育資源，動(dòng)員地方高校、廣播電視大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，利用自身的師資力量、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地開辦老年大學(xué)，以滿足老年人的教育需求。另外，為提高老年服務(wù)水平，各類有條件的學(xué)?？砷_辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，為社會(huì)提供專業(yè)化的文化養(yǎng)老服務(wù)人才，培訓(xùn)社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)人員，以提高全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)和社會(huì)各界舉辦老年教育，給予政策支持和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資助，促進(jìn)老年教育事業(yè)不斷發(fā)展。第四，每個(gè)老年人的經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)是不一樣的，因而對(duì)養(yǎng)老的質(zhì)量要求也不同。因此，政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)文化養(yǎng)老、養(yǎng)生需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)以滿足精神文化需求為首要目標(biāo)的、公益性、慈善性與營利性相統(tǒng)一的老年公寓和老年社區(qū)。企業(yè)通過將本地區(qū)文化資源、環(huán)境資源、人文資源與地產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合，建造一批能滿足經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的老年人需要的賓館式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)美的生態(tài)養(yǎng)生環(huán)境，五星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，貼心的生活護(hù)理，品種多樣的文化娛樂場(chǎng)所。文化養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展既能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能滿足多層次的文化養(yǎng)老需求。第五，隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展前景。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于新型勞動(dòng)服務(wù)型的綠色經(jīng)濟(jì)，是一種有廣闊市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，培育國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，增加就業(yè)人口，拉動(dòng)消費(fèi)，滿足社會(huì)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性，存在著投入大、利潤薄、融資難、水平低等問題，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地投放、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、信貸發(fā)放等方面對(duì)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，使他們能夠向社會(huì)提供多層次、多規(guī)格、多樣化、高質(zhì)量的文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，以滿足老年人物質(zhì)需要和精神文化需要。

四、文化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的政府責(zé)任和政策支持

文化養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分，政府在支持以生活關(guān)懷為內(nèi)容的物質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，也要重視精神文化養(yǎng)老服務(wù)。為此，寧波市政府提出了“建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！?/p>

第一，構(gòu)建社會(huì)文化養(yǎng)老服務(wù)體系。文化養(yǎng)老服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前主要任務(wù)是構(gòu)建政策科學(xué)規(guī)范，居住環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)功能齊全、生活舒適方便、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著，社會(huì)效益明顯、老年人滿意的文化養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前體系的發(fā)展目標(biāo)是：按照覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡，層級(jí)清晰、功能完善，多元配置，適度超前、全民共享的要求，合理規(guī)劃文化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和發(fā)展空間，使基本型、需求型和個(gè)性化的文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到合理分布，形成社會(huì)化服務(wù)前提下的家庭自助養(yǎng)老、社區(qū)幫扶養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)照護(hù)養(yǎng)老的新格局，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。

第二，確定當(dāng)前文化養(yǎng)老的主要任務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市文化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展社區(qū)文化養(yǎng)老、居家文化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強(qiáng)文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、重視和加強(qiáng)農(nóng)村文化養(yǎng)老服務(wù)工作，繁榮文化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、積極推進(jìn)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合的心理、情感疏導(dǎo)服務(wù)。

第三，加強(qiáng)文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的方式要從傳統(tǒng)模式中走出來，克服政府包辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的弊病，進(jìn)行服務(wù)主體、方式方法創(chuàng)新，這主要的思路是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，政府在文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要責(zé)任是進(jìn)行方針指導(dǎo)和政策制定。政府對(duì)文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持主要有：投融資政策，土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和就業(yè)政策等，通過政策支持，促使文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和快速發(fā)展，以滿足老年人不斷增長的精神文化需求。

第四，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織和個(gè)人志愿者積極參加文化養(yǎng)老服務(wù)。一是廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工和企業(yè)主及社會(huì)各界進(jìn)行慈善捐款，充實(shí)文化養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)。二是動(dòng)員社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)利用自有資源開展老年文化知識(shí)教育，動(dòng)員教師、醫(yī)生、藝術(shù)家及各種有技術(shù)專長的人員參加老年學(xué)校的授課或輔導(dǎo)。三是充分利用社區(qū)文化設(shè)施，積極開展老年文化娛樂、體育健身活動(dòng)。四是發(fā)動(dòng)青年志愿者通過上門服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)老年人進(jìn)行生活照顧、健康護(hù)理和心理情感交流，使老年人有一個(gè)歡悅的、幸福的晚年生活。

5.構(gòu)建文化養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)發(fā)展機(jī)制。政府當(dāng)前的主要任務(wù)是：建立體系完善，環(huán)境良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、效益顯著的現(xiàn)代文化養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，把文化養(yǎng)老服務(wù)作為政府公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容之一，廣泛開展社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，取得經(jīng)驗(yàn)，推廣發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量檢查，促進(jìn)“老有所樂、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。