服務(wù)型政府背景下的我國(guó)行政給付研究述評(píng)

文 （四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都 610225）

我國(guó)學(xué)者（不含臺(tái)灣地區(qū)）對(duì)行政給付的研究大約始于上世紀(jì)90年代中期，但在最初的幾年，關(guān)注這一問(wèn)題的學(xué)者和研究成果都很少，尚未引起學(xué)界的重視。直到本世紀(jì)初以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，行政給付在行政活動(dòng)中的比重日益增加。同時(shí)，黨的十七屆二中全會(huì)及十八大相繼明確了實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，行政給付由此逐漸為學(xué)界愈加關(guān)注。這期間，學(xué)者們圍繞行政給付的基本理論、行政給付的立法、現(xiàn)行行政給付制度的不足及完善等問(wèn)題展開了探討和研究。但就目前的研究現(xiàn)狀看，我國(guó)行政給付的研究起步較晚，對(duì)于行政給付的一些基本理論尚未達(dá)成共識(shí)，而日益增多的行政給付活動(dòng)急需成熟的理論支撐，對(duì)于現(xiàn)有研究的理論總結(jié)及分析顯然是非常必要的。本文擬依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)行政給付的研究作一些梳理和分析，力圖發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并對(duì)我國(guó)行政給付研究的發(fā)展方向進(jìn)行探究，以期為行政給付的進(jìn)一步研究提供資料參考。

在給付行政模式下，行政給付是一個(gè)范圍很大的概念，它包含了行政救助、行政物質(zhì)幫助等多種具體行政行為。若逐一對(duì)這些具有行政給付性質(zhì)的行政行為方面的研究進(jìn)行討論總結(jié)，則非一篇文章力所能及。因此，本文對(duì)行政給付研究的文獻(xiàn)梳理分析限于行政給付這一上位概念，而不包括諸如行政救助、行政物質(zhì)幫助等歸屬于行政給付范疇的下位概念。

一、我國(guó)行政給付的研究概況

與行政給付密切相關(guān)的一個(gè)概念是給付行政。國(guó)外學(xué)者大都從行政模式的角度即給付行政理論去研究行政給付。給付行政理論自1938年由德國(guó)行政法學(xué)者福斯多夫在 《作為給付主體的行政》一文中首先提出后，在德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有了較大的發(fā)展和研究，至今境外已形成較為成熟的給付行政理論。我國(guó)學(xué)者則傾向于從行為層面研究行政給付。關(guān)于行政給付的研究起步較晚，大約始于上世紀(jì)90年代中期左右，以我國(guó)憲法中的物質(zhì)幫助權(quán)為依托，行政法學(xué)者們開始在行政法教科書中提出了“行政給付”，［1］極少數(shù)論文也開始關(guān)注這一主題。［2］此后至本世紀(jì)初，有關(guān)行政給付的研究陷于停頓，但隨著我國(guó)政府職能由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)公平秩序，政府活動(dòng)的重心也轉(zhuǎn)變?yōu)榻o人民提供更好的服務(wù)以改善生存環(huán)境，享受幸福生活。相應(yīng)地，大量的行政給付行為日益增多，對(duì)于行政給付的理論和實(shí)務(wù)研究在本世紀(jì)初后開始逐漸增多。

對(duì)本世紀(jì)初至今我國(guó)行政給付研究狀況的總結(jié)主要通過(guò)查找與行政給付相關(guān)的論文、科研項(xiàng)目及著作而進(jìn)行。鑒于對(duì)給付行政和行政給付的研究存在交叉的情況，為避免檢索出現(xiàn)疏漏，采用了行政給付和給付行政兩個(gè)檢索詞，查找范圍為相關(guān)的論文、項(xiàng)目及圖書數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索方式為名稱檢索。在“中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）”以“行政給付”為篇名檢索到文章11篇，以“給付行政”為篇名檢索到文章17篇。［3］在 “中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI）”以“行政給付”為篇名檢索到文章 59篇，以“給付行政”為篇名檢索到文章63篇。［4］在“中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）”上以“行政給付”為篇名檢索到文章1篇（柳硯濤撰寫《行政給付制度研究》，2005年蘇州大學(xué)法學(xué)院），以“給付行政”為篇名檢索到文章篇數(shù)為 0。［5］在“中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）”以“行政給付”為篇名檢索到文章44篇，以“給付行政“為篇名檢索到文章5篇。［6］通過(guò)對(duì)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)站和中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)信息網(wǎng)中的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢，有關(guān)行政給付方面的課題項(xiàng)目目前沒(méi)有，而關(guān)于給付行政的國(guó)家社科基金和教育部人文社科基金項(xiàng)目各有1個(gè)（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順主持的國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《給付行政法原理與民生行政研究》；南京大學(xué)法學(xué)院副教授胡敏潔主持的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《給付行政原理與醫(yī)療服務(wù)券的制度架構(gòu)》）。此外，對(duì)高校聯(lián)合書目數(shù)據(jù)庫(kù)（CALIS）和中國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館以“行政給付”和“給付行政”進(jìn)行檢索后獲得的書目檢索結(jié)果是完全一致的。我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者以行政給付為主題的著作有3本（柳硯濤著《行政給付研究》，2006年山東人民出版社出版；喻少如著《行政給付制度研究》，2011年人民出版社出版；王芳著 《行政給付法治化研究》，2012年線裝書局出版。），以給付行政為主題的著作有2本（楊建順主編《比較行政法：給付行政的法原理及實(shí)證性研究》，2008年中國(guó)人民大學(xué)出版社出版；許兵著《政府與社會(huì)保障：基于給付行政角度的分析》，2013年國(guó)家行政學(xué)院出版社出版。）?？傮w而言，自本世紀(jì)初以來(lái)，有關(guān)行政給付的研究始終沒(méi)有停止，發(fā)展也比較平穩(wěn)。自2008年我國(guó)汶川地震后自然災(zāi)害相較以往增多，2008年5月我國(guó)加入了聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，同年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。在以上有關(guān)行政給付的社會(huì)和法律實(shí)踐的影響下，2009至2011年有關(guān)行政給付的研究相對(duì)增多，2013年后相關(guān)研究小幅回落，可能與相關(guān)立法未出臺(tái)、學(xué)界在經(jīng)過(guò)研究的一個(gè)小高峰后進(jìn)行理性地總結(jié)等因素有一定的關(guān)系。（相關(guān)論文數(shù)量變化情況見圖1）。

二、現(xiàn)有行政給付研究的主要內(nèi)容

上述我國(guó)行政給付的研究成果主要探討了我國(guó)行政給付的以下內(nèi)容：

（一）行政給付的概念

可以說(shuō)，我國(guó)是先有行政給付的實(shí)踐，而后才有行政給付這個(gè)用語(yǔ)。國(guó)外學(xué)界則很早就有給付行政的提法，同時(shí)形成了較為成熟的給付行政理論。這些給付行政的理論對(duì)于我國(guó)行政給付概念的形成有著很大的促進(jìn)作用，但同時(shí)在一定層面上又造成了一定的理論上的混亂。因此，行政給付概念的界定對(duì)于行政給付的理論發(fā)展及實(shí)踐活動(dòng)有著十分重要的意義。目前，我國(guó)學(xué)界在稱謂上基本達(dá)成共識(shí)，絕大部分學(xué)者都使用的是“行政給付”，而未采用國(guó)外“給付行政”的提法。這說(shuō)明我國(guó)學(xué)界已清楚地認(rèn)識(shí)到二者的區(qū)別，給付行政是一種與消極行政相對(duì)的行政模式，可以稱作積極行政或是福利行政；而行政給付則是一種具體行政行為。雖然在稱謂上行政給付已成為主流觀點(diǎn)，但對(duì)于行政給付的概念界定即行政給付的內(nèi)涵和外延，學(xué)者們卻存在著不同的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者將行政給付等同于行政物質(zhì)幫助，認(rèn)為“行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益之具體行政行為?！保?］有學(xué)者以行政救助來(lái)代替行政給付，并對(duì)行政救助作出了定義，認(rèn)為“行政救助是指行政主體通過(guò)行政救助行為賦予或者保護(hù)被救助人的權(quán)益，即人身權(quán)利、物質(zhì)權(quán)益，與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。”［8］有學(xué)者則將行政給付分為廣義和狹義，認(rèn)為廣義的行政給付是行政主體通過(guò)設(shè)施建設(shè)向公眾提供支持或其他利益而達(dá)到提高公眾生活水平的目的。［9］還有學(xué)者將行政給付外延放大化，認(rèn)為行政給付是“行政主體為保障個(gè)人或者組織的生存和受益，維持和促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，依照法律規(guī)定和相關(guān)政策向個(gè)人或者組織，尤其是出現(xiàn)生存困難并符合法定條件的個(gè)人或者組織，提供物質(zhì)與非物質(zhì)保障的行政活動(dòng)及相關(guān)制度?！保?0］

圖1 2004-2014論文數(shù)量變化圖

上述第一、第二種觀點(diǎn)是我國(guó)行政給付研究起步之初關(guān)于行政給付概念的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該是當(dāng)時(shí)學(xué)界關(guān)于行政給付概念認(rèn)識(shí)的主流觀點(diǎn)，在教科書中被廣泛采用。而后兩種觀點(diǎn)則是在國(guó)外給付行政理論影響下，同時(shí)我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的情況下對(duì)行政給付所作的新的詮釋。

（二）行政給付的原則

由于我國(guó)的行政給付制度并無(wú)統(tǒng)一的法律，而是散見于相關(guān)的法律、法規(guī)中，學(xué)界對(duì)于行政給付實(shí)施應(yīng)遵守的原則進(jìn)行了研究。有學(xué)者認(rèn)為行政給付應(yīng)遵守國(guó)家責(zé)任原則、基本生活保障原則、公平、公開原則、補(bǔ)充性原則、補(bǔ)足性原則、及時(shí)性原則；［11］有學(xué)者認(rèn)為行政給付的原則是法治原則、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則、合理性原則、信賴保護(hù)原則；［12］還有一些學(xué)者則分別就行政給付需要遵守的某一原則如國(guó)家輔助性原則（補(bǔ)充性原則）、信賴保護(hù)原則進(jìn)行了探討。［13］［14］關(guān)于行政給付的原則目前也呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，一方面在于我國(guó)關(guān)于行政給付的內(nèi)涵及外延的認(rèn)識(shí)沒(méi)有統(tǒng)一；另一方面是由于學(xué)者們討論的原則層次存在差異。有的學(xué)者討論的行政給付原則是適用于行政給付活動(dòng)的具體原則，而有的學(xué)者討論的一些原則則是我國(guó)行政法的基本原則，如法治原則、合理性原則、法律保留原則。

（三）行政給付的程序

行政給付是一種授益性的具體行政行為，與侵害性行政行為相比，多數(shù)國(guó)家往往忽視對(duì)其的程序設(shè)計(jì)和研究。雖然我國(guó)行政給付的研究起步較晚，但學(xué)界對(duì)于行政給付的程序給予了相當(dāng)多的關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)可行的行政給付程序的立法體例可以參照德國(guó)法，在未來(lái)的《社會(huì)救助法》中列明行政給付程序，同時(shí)認(rèn)為與侵害行政行為一樣，行政給付的程序性設(shè)定同樣要遵守正當(dāng)法律程序，從申請(qǐng)程序、調(diào)查程序、聽證程序、及時(shí)告知義務(wù)、簡(jiǎn)易程序、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則、給付不能的救濟(jì)等環(huán)節(jié)展開和完善。［15］有學(xué)者認(rèn)為正當(dāng)法律程序下的行政給付必須遵循行政程序的若干制度，行政信息公開制度、說(shuō)明理由制度、聽證制度、告知制度等無(wú)疑是最重要的。［16］有學(xué)者在充分肯定行政給付程序法治化的基礎(chǔ)上，認(rèn)為行政給付程序主要包括行政給付設(shè)定程序、行政給付行為程序、行政給付變動(dòng)行為程序。［17］還有學(xué)者具體研究了某一具體行政給付行為的設(shè)定程序，如政府廉租住房行政給付的設(shè)定程序以及社會(huì)救助制度中的行政給付程序。［18］［19］可以看到我國(guó)學(xué)界對(duì)于行政給付的程序問(wèn)題還是相當(dāng)重視的，大家對(duì)于行政給付程序應(yīng)該與侵害行政行為一樣遵循正當(dāng)法律程序，行政程序的一些制度和原則同樣適用于行政給付是無(wú)異議的。但在具體設(shè)定行政給付行為共同遵守的一些程序制度方面還并沒(méi)有展開深入的研究。

（四）我國(guó)行政給付存在的問(wèn)題及對(duì)策

從目前的研究成果看，我國(guó)學(xué)界對(duì)于我國(guó)行政給付存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一。大部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)行政給付制度存在的問(wèn)題主要有：缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律、程序規(guī)范缺失、給付對(duì)象范圍狹窄、給付資金短缺、責(zé)任主體不明確、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、給付救濟(jì)途徑缺乏等。［20］［21］對(duì)于存在問(wèn)題的解決方案，學(xué)者們的意見也基本統(tǒng)一，即通過(guò)以下途徑有針對(duì)性地解決上述存在的問(wèn)題：完善我國(guó)行政給付立法，尤其要設(shè)計(jì)成熟的行政給付程序；擴(kuò)大行政給付對(duì)象范圍；多方籌資，解決政府給付資金短缺壓力；合理界分政府、社會(huì)及個(gè)人義務(wù)，明確責(zé)任主體；完善行政給付監(jiān)督機(jī)制等。［22］［23］以上顯示關(guān)于行政給付存在的問(wèn)題及解決方案，我國(guó)學(xué)界基本達(dá)成了共識(shí)。

（五）行政給付訴訟

我國(guó)行政給付行為的大量出現(xiàn)也引起了學(xué)界對(duì)于行政給付訴訟救濟(jì)的關(guān)注。學(xué)界普遍贊同行政給付訴訟是在政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下產(chǎn)生的一種新型行政訴訟。與傳統(tǒng)的行政訴訟類型即撤銷訴訟和確認(rèn)訴訟相比，行政給付訴訟具有不同的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有行政訴訟法對(duì)于行政給付訴訟存在著制度缺失，需要加以完善，以便適應(yīng)新的政府行政時(shí)代的到來(lái)。此外，有學(xué)者在分析行政給付訴訟特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)行政給付訴訟進(jìn)行了立法及實(shí)踐的反思，同時(shí)提出了相應(yīng)的完善建議；［24］有的學(xué)者則探討了行政給付判決的法理基礎(chǔ)及適用范圍；［25］有的學(xué)者在分析確立行政給付訴訟意義的基礎(chǔ)上對(duì)行政給付訴訟的形態(tài)、要件、審理與判決進(jìn)行了細(xì)致的研究。［26］另有學(xué)者針對(duì)行政給付行為與傳統(tǒng)行政行為不同的特征，對(duì)行政訴訟的某一具體制度如證明責(zé)任和訴訟期限起算基點(diǎn)進(jìn)行了反思。［27］［28］

（六）以行政給付為視角研究某一具體問(wèn)題

在行政給付研究中，我國(guó)學(xué)界除圍繞行政給付的相關(guān)理論及實(shí)踐進(jìn)行研究外，還有以行政給付為視角去探討我國(guó)社會(huì)實(shí)踐中一些具體問(wèn)題方面的內(nèi)容。這方面的研究主要有：在我國(guó)流動(dòng)人口隊(duì)伍逐年壯大的情況下，試圖在給付行政的時(shí)代背景下，通過(guò)行政給付的手段保障流動(dòng)人口受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)；［29］鑒于我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施的效果不理想，認(rèn)為應(yīng)該在明確國(guó)家助學(xué)貸款行政給付性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將國(guó)家助學(xué)貸款納入行政法的調(diào)控范圍，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家助學(xué)貸款的公益目的；［30］在我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下探究我國(guó)醫(yī)療行政給付存在的問(wèn)題及發(fā)展方向；［31］在明確我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”行政給付法律屬性的基礎(chǔ)上，探討了“兩免一補(bǔ)”運(yùn)行中存在的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行了制度保障的研究。［32］

三、我國(guó)行政給付研究的不足及發(fā)展方向

從上述研究的概況及主要內(nèi)容看，與國(guó)外先進(jìn)成熟的給付行政理論相比，我國(guó)的行政給付理論雖然比較滯后，但在很短的時(shí)間里取得的成績(jī)還是較好的。研究數(shù)量基本保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，研究范圍從行政給付的理論到實(shí)務(wù)、從行政給付的實(shí)體問(wèn)題到程序問(wèn)題、從行政給付的基本理論到行政給付相關(guān)理論都有所涉及。研究形式中既有研究行政給付某一問(wèn)題的大量的期刊論文，也有少量的完整系統(tǒng)研究行政給付的博士論文和著作。然而，也可以看到，我國(guó)現(xiàn)有行政給付研究顯然存在一定的問(wèn)題。

首先，行政給付理論基礎(chǔ)的研究較為單薄。眾所周知，行政給付是在給付行政模式下的一種具體行政行為，這種制度的理論基礎(chǔ)來(lái)源于服務(wù)行政、福利行政理論，這些理論在我國(guó)行政法學(xué)理論中是非常缺乏的。而我國(guó)現(xiàn)有行政給付研究對(duì)于行政給付的法律原理和理論依據(jù)研究顯然是不夠的。專門探討這方面內(nèi)容的期刊論文幾乎沒(méi)有，個(gè)別期刊論文或是博士論文雖有涉及這方面的內(nèi)容也是蜻蜓點(diǎn)水，一筆帶過(guò)。原因可能在于我國(guó)對(duì)于行政給付的研究始終停止在行為層面，而未上升到制度層面。然而，即使對(duì)于高于行政給付概念層次的給付行政，相關(guān)的原理及理論基礎(chǔ)研究也是很少的。缺乏行政給付的理論基礎(chǔ)研究，將會(huì)直接影響相關(guān)的基本理論研究，同時(shí)也會(huì)影響到我國(guó)行政給付的整體制度構(gòu)建以及進(jìn)一步發(fā)展。

其次，研究偏實(shí)務(wù)而基本理論研究不夠。從目前的整體研究狀況看，學(xué)界雖然有部分論文探討了行政給付的概念、原則、范圍等行政給付基本理論方面的問(wèn)題，但無(wú)論從研究數(shù)量還是研究深度看都是不夠的。學(xué)者們要么關(guān)注以行政給付為視角解決某一具體社會(huì)問(wèn)題，要么探討行政給付現(xiàn)存的問(wèn)題及改善途徑，要么就我國(guó)現(xiàn)有法律中的行政給付進(jìn)行研究，而對(duì)于行政給付的基本理論研究卻不夠熱衷。無(wú)論從理論體系的發(fā)展看還是從解決實(shí)踐問(wèn)題的需要來(lái)說(shuō)，成熟完善的基本理論都是非常重要的。我國(guó)現(xiàn)有行政給付的基本理論研究非常薄弱，一方面，在行政給付的內(nèi)涵和外延上我國(guó)學(xué)界還未達(dá)成共識(shí)，一部分學(xué)者局限于傳統(tǒng)的行政物質(zhì)幫助和救助觀念，一部分學(xué)者則主張引入國(guó)外給付行政理論，對(duì)行政給付的外延進(jìn)行擴(kuò)大化。這種概念上的紛爭(zhēng)和不統(tǒng)一將會(huì)直接影響行政給付的所有其它理論的構(gòu)建。另一方面，對(duì)于行政給付的一些其它基本理論，學(xué)界關(guān)注得非常少。如行政給付的性質(zhì)、行政給付的功能和行政給付的形態(tài)等問(wèn)題。目前我國(guó)學(xué)界只有柳硯濤教授對(duì)行政給付的性質(zhì)及功能進(jìn)行過(guò)專門研究。

再次，行政給付研究視角單一。現(xiàn)有的行政給付研究主要集中為法學(xué)特別是行政法學(xué)的視角。對(duì)行政給付的概念、原則、程序、存在問(wèn)題及對(duì)策、行政訴訟以及具體的行政給付行為等內(nèi)容，均從行政法學(xué)的視角去探討。然而，作為一種給付權(quán)益性質(zhì)的行為，與處罰性行為不同，需要從理論上探討如何保證給付行為能否高效順暢實(shí)施，對(duì)于各種主體在給付行為過(guò)程中的配合機(jī)制、給付資金的籌集及落實(shí)、給付的限度方面的研究顯然很有必要，這就要求我們不能局限于法學(xué)的視角對(duì)行政給付進(jìn)行研究，而是運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科、多視角去看待和研究行政給付行為。在這一方面，現(xiàn)有的行政給付研究無(wú)疑是欠缺的。

最后，行政給付部分研究?jī)?nèi)容缺乏，有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于處罰性行政行為的法律規(guī)制一直是我國(guó)理論和實(shí)務(wù)都頗為關(guān)注的。而行政給付是一種授益性具體行政行為，正是由于這一特性，是否應(yīng)該給予過(guò)多的法律規(guī)制也存在一定的理論爭(zhēng)議。但在當(dāng)前依法行政的時(shí)代背景下，行政給付的法治化也是必然的趨勢(shì)。目前，我國(guó)行政給付研究中只有少部分學(xué)者關(guān)注了行政給付與法律保留原則、行政給付的立法問(wèn)題以及行政給付的程序研究，相關(guān)的論文也是屈指可數(shù)，而行政給付的法治化問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于上述內(nèi)容。很顯然，學(xué)界對(duì)于行政給付法治化問(wèn)題的研究是欠缺的。同時(shí)，缺乏行政給付監(jiān)督和行政給付救濟(jì)研究。與消極行政行為相比，行政給付雖然是政府給予公民一定物質(zhì)利益或其他利益的行為，是一種積極行政行為。但正是基于授益這一特性，要保證這一行為正確順暢的實(shí)施，對(duì)于行政給付行為的監(jiān)督顯得尤為重要。無(wú)論是在行政給付的立法環(huán)節(jié)，還是在行政給付的實(shí)施環(huán)節(jié)，亦或是在行政給付的救濟(jì)環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)制的作用都是不可忽視的。然而，對(duì)于行政給付監(jiān)督機(jī)制的研究，我國(guó)目前呈現(xiàn)理論上的空白。在行政給付救濟(jì)方面的研究，我國(guó)學(xué)界也主要關(guān)注了行政給付的訴訟救濟(jì)，從行政給付訴訟的性質(zhì)、各個(gè)環(huán)節(jié)到個(gè)別制度都有所研究，但對(duì)于行政體制內(nèi)的救濟(jì)途徑卻無(wú)人關(guān)注。

針對(duì)上述我國(guó)行政給付研究中存在的不足，本文認(rèn)為以下是發(fā)展和完善我國(guó)行政給付研究所需要的內(nèi)容：

第一，加強(qiáng)我國(guó)行政給付的理論基礎(chǔ)研究。完善的理論體系及長(zhǎng)遠(yuǎn)的理論研究需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。作為一種新型的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的具體行政行為，行政給付將是我國(guó)行政活動(dòng)中必不可少且比重日益增加的行政行為。因此，相應(yīng)的行政給付理論研究必須要構(gòu)建一套完善的理論體系以適應(yīng)這一實(shí)踐要求，而堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)研究則是其中必不可少的。行政給付的理論基礎(chǔ)研究主要包括行政給付存在和發(fā)展的理論依據(jù)、行政給付的法原理、國(guó)外給付行政理論的借鑒等方面的內(nèi)容。

第二，完善行政給付基本理論研究。我國(guó)行政給付的用語(yǔ)出現(xiàn)很晚，關(guān)于行政給付的研究起步也落后于西方國(guó)家。完整的行政給付理論體系需要建立在科學(xué)完善的行政給付基本理論之上，如上文所述，我國(guó)學(xué)界對(duì)于行政給付基本理論研究的關(guān)注度是不夠的。在將來(lái)的行政給付研究中，我們應(yīng)該完善基本理論的研究，如在行政給付概念界定上形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，加強(qiáng)行政給付性質(zhì)、行政給付功能、行政給付存在形態(tài)等基本理論范疇的研究。

第三，加強(qiáng)行政給付法治化研究。在我國(guó)依法治國(guó)、依法行政的時(shí)代背景下，行政給付法治化研究也必然是行政給付研究的重要內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于正處于初級(jí)階段、理論體系尚未形成的我國(guó)行政給付制度，行政給付法治化研究更有著深遠(yuǎn)的意義。在行政給付法治化研究中，現(xiàn)有研究主要在宏觀方面進(jìn)行了一些探討，如行政給付是否遵守法律保留原則、行政給付的立法問(wèn)題及行政給付的程序問(wèn)題。在上述研究的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)從加強(qiáng)行政給付法治化具體環(huán)節(jié)的研究入手來(lái)完善我國(guó)行政給付法治化研究。具體內(nèi)容包括對(duì)行政給付的設(shè)定權(quán)、行政給付的依據(jù)、行政給付的實(shí)施程序以及行政給付的監(jiān)督機(jī)制等環(huán)節(jié)的法律規(guī)制進(jìn)行細(xì)致的探討。

第四，完善行政給付救濟(jì)研究，填補(bǔ)行政給付監(jiān)督研究空白。針對(duì)我國(guó)目前行政給付救濟(jì)研究中缺乏對(duì)于行政救濟(jì)途徑研究的問(wèn)題，我們應(yīng)在繼續(xù)行政給付訴訟研究的同時(shí)，開展行政給付的行政救濟(jì)研究，從而健全完善我國(guó)行政給付的救濟(jì)研究。同時(shí)，我們也應(yīng)針對(duì)行政給付研究中行政給付監(jiān)督的理論空白，開展行政給付監(jiān)督研究。相關(guān)內(nèi)容有：根據(jù)行政給付不同于傳統(tǒng)行政行為的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)行政復(fù)議進(jìn)行的反思；適應(yīng)于行政給付行為的行政復(fù)議研究；行政給付監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建；行政給付監(jiān)督的各要素研究等。

第五，開展行政給付配套機(jī)制的研究。行政給付行為的順暢實(shí)施離不開自身理論體系的研究和構(gòu)建，但同時(shí)也需要相關(guān)的配套機(jī)制研究的支持。這方面的內(nèi)容主要有：給付資金的籌集和調(diào)配機(jī)制、行政給付的效率機(jī)制等。這要求我們?cè)趫?jiān)持傳統(tǒng)的法學(xué)視角研究行政給付的同時(shí)，要交叉運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)研究行政給付配套機(jī)制的高效運(yùn)行。

［1］胡敏潔.給付行政范疇的中國(guó)生成［J］.中國(guó)法學(xué)，2013（02）.

［2］郭潤(rùn)生，張小平.論給付行政法［J］.行政法學(xué)研究，1994（03）.

［3］http：//cssci.nju.edu.cn/，2015-01-19.

［4］http：//www.cnki.net/，2015-01-20.

［5］http：//www.cnki.net/，2015-01-20.

［6］http：//www.cnki.net/，2015-01-20.

［7］羅豪才，湛中樂(lè).行政法學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1996.

［8］王連昌.行政法學(xué)［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

［9］楊海坤.中國(guó)行政法基礎(chǔ)理論［M］.北京：中國(guó)人事出版社，2000.

［10］柳硯濤.行政給付制度研究［D］.蘇州大學(xué)，2005.

［11］孔繁華.論我國(guó)行政給付的原則［J］.貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（03）.

［12］王芳.我國(guó)行政給付制度的基本原則［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（06）.

［13］喻少如.論行政給付中的國(guó)家輔助性原則［J］.暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（06）.

［14］何崢嶸.行政給付中的信賴保護(hù)［J］.行政法研究，2009（03）.

［15］楊東升.行政給付程序論［J］.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2014（01）.

［16］樂(lè)俊剛.行政給付程序初探［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2009（10）.

［17］柳硯濤.行政給付制度研究［D］.蘇州大學(xué)，2005.

［18］柳沛.政府廉租住房行政給付設(shè)定程序的完善［J］.人民論壇，2013（35）.

［19］喻少如.論社會(huì)救助制度中的行政給付程序［J］.法學(xué)論壇，2011（04）.

［20］陳媛.行政給付制度的法律探析［J］.青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（02）.

［21］柳硯濤.行政給付制度研究［D］.蘇州大學(xué)，2005.

［22］梁瀝予.我國(guó)行政給付制度現(xiàn)狀與完善［J］.法制與經(jīng)濟(jì)（下旬），2011（12）.

［23］柳硯濤.行政給付制度研究［D］.蘇州大學(xué)，2005.

［24］喻少如.論行政給付行為的訴訟救濟(jì)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2010（06）.

［25］邵燕芬.我國(guó)行政訴訟中一種缺失的判決：一般給付判決［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2008（01）.

［26］熊勇先，李亞瓊.論行政給付訴訟及其構(gòu)造［J］.海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013（01）.

［27］石珍.給付行政模式下行政訴訟證明責(zé)任之解構(gòu)與重塑—以胡恩林、何榜容訴南川區(qū)計(jì)生委行政獎(jiǎng)勵(lì)案為切入點(diǎn)［J］.法律適用，2012（06）.

［28］趙美容，石珍.權(quán)利救濟(jì)之殤：行政訴訟起訴期限基點(diǎn)的功能缺失—給付行政模式下的一種新視野［J］.西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（01）.

［29］顧益民，張慧潔.行政法語(yǔ)境下的流動(dòng)人口受教育權(quán)保障—一種行政給付的可期途徑［J］.行政與法，2011（09）.

［30］方俊.國(guó)家助學(xué)貸款制度完善的路徑探微—以行政給付為視角［J］.法制博覽（中旬刊），2012（06）.

［31］鄧海娟.社會(huì)管理創(chuàng)新背景下醫(yī)療行政給付的發(fā)展［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2014（02）.

［32］湯煒瑋.農(nóng)村義務(wù)教育中“兩免一補(bǔ)”規(guī)定的法律分析—以行政給付為視角 ［J］.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（02）.