省直管縣公務(wù)員資源優(yōu)化配置探析

楚迤斐

〔華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州450011〕

隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，省轄城市管理縣( 以下簡稱“市管縣”) 行政體制的層級多、效率低等弊端突顯，嚴重制約著城市化向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，上世紀90 年代我國提出省直接管理縣行政體制改革政策，實施方案或者是單純在財政體制上由省政府直接管理縣政府財政的改革，而縣政府的其他方面仍屬省轄市政府管理，或者是全方位進行省直接管理縣( 市) 行政體制改革。2008 年10月，中共十七屆三中全會明確提出，推進省直接管理縣( 市) 財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍;有條件的地方可依法探索省直接管理縣( 市) 的體制。這標志著省直接管理縣體制改革在內(nèi)容上已經(jīng)從財政體制擴展到行政體制。［1］據(jù)此，2010 年7 月中央編辦部署省直接管理縣( 市) 體制改革試點，批準8 個省30 個縣( 市) 開展試點工作。中共十八大報告將“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣( 市) 改革”作為深化行政體制改革的重點之一;黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對省直接管理縣( 市) ( 以下簡稱“省直管縣”) 改革再次重申。可見，省直管縣改革是我國行政體制改革的重大戰(zhàn)略舉措。本文擬以此為背景，研究縣級公務(wù)員資源優(yōu)化配置問題，想必對于推進省直管縣體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗有所裨益。

一、省直管縣公務(wù)員資源配置存在的問題

省直管縣體制改革有利于合理配置資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;有利于擴大縣級政府權(quán)限，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性; 有利于規(guī)范省市縣財政分配關(guān)系，緩解“縣級財政饑餓”; 有利于減少政府行政層級，提高公共行政效能。［2］這些省直管縣改革的優(yōu)越性歸根結(jié)底是要通過改革，使公眾和公務(wù)員都感到滿意，尤其“我們必須把公務(wù)員作為寶貴的資源來對待，因為公務(wù)員原本就是寶貴的資源”［3］。因此，我們要關(guān)注省直管縣改革引發(fā)的公務(wù)員資源優(yōu)化配置的相關(guān)問題。

1．縣級公務(wù)員職責(zé)模糊

在省直管縣體制改革中，縣黨政機關(guān)如何科學(xué)設(shè)置職能機構(gòu)，實現(xiàn)與省黨政機關(guān)的有效對接是舉足輕重的問題。原來縣黨政機關(guān)對接的是省轄市黨政機關(guān)，而改革后縣黨政機關(guān)要按照省黨政機關(guān)的職能工作需要，調(diào)整相應(yīng)職能部門，實現(xiàn)直接與省黨政機關(guān)對接，這就會引發(fā)“脫鉤難”和“對接難”。之所以“脫鉤難”，這是因為在長期的“市管縣”體制下，市、縣黨政機關(guān)形成了密切的上下級職能工作關(guān)系，一下子讓市、縣黨政機關(guān)脫鉤，哪些職能事務(wù)脫鉤、怎樣脫鉤，市、縣黨政機關(guān)認識不清、行動不力。之所以“對接難”，這是因為縣黨政機關(guān)一下子被賦予了與省轄市基本相當(dāng)?shù)臋?quán)限，對上直接對省黨政機關(guān)負責(zé)、對下直接為人民群眾提供公共服務(wù)，其職能與原先究竟有哪些變化，管哪些、不管哪些、怎樣管、管到什么程度等問題不清楚，造成縣級公務(wù)員職責(zé)模糊，工作時常盲目。

2．縣級公務(wù)員素質(zhì)能力有待提高

省直管縣改革后，縣黨政機關(guān)在市場監(jiān)管、行政審批、社會管理、公共服務(wù)等方面的職權(quán)擴大，職責(zé)增加，尤其是隨著縣與原屬城市脫鉤后，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展資源不再被城市吸納，發(fā)展的資源更多、空間更大，管理與服務(wù)社會的自主性更高更強，對領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的素質(zhì)能力要求提高。但是，行政機構(gòu)設(shè)置仍是縣級，公務(wù)員整體素質(zhì)能力與職能工作要求往往不匹配，工作效率和質(zhì)量與省黨政機關(guān)的要求存在一定差距，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出，執(zhí)行省級職能部門的政策、決策、決定的困難較多?？梢哉f，縣級“公務(wù)員行政能力面臨著不適應(yīng)改革形勢和要求的問題，突出表現(xiàn)為:行政能力不能很好地適應(yīng)日益繁雜的行政任務(wù)，公共精神、責(zé)任意識、服務(wù)理念不足，缺乏工作的責(zé)任感和使命感，特別是創(chuàng)造性地執(zhí)行改革方案的開拓意識和克難攻堅精神不夠?！保?］

3．省、縣公務(wù)員溝通較為困難

美國著名公共行政學(xué)家羅伯特·登哈特夫婦說:“如果這個世界上的所有優(yōu)秀思想都不能與他人分享，那么它們就沒有什么價值。溝通是設(shè)立目標、吸引他人和確保合作的基礎(chǔ)……管理者一天當(dāng)中有2/3 到4/5 的時間用于提供或接收信息，并且這些信息收發(fā)大多是通過面對面的接觸進行的。”［5］可見，溝通對于管理是何等重要! 省直管縣體制改革減少了政府層級，使管理相對“扁平化”，或者說，使行政管理、公共服務(wù)的信息坐上了“直通車”，更有利于提高行政執(zhí)行力和政府工作效率。但是，由于省、縣上下行政級差較大，縣級部分話語權(quán)被削弱，尤其是縣黨政機關(guān)直接聯(lián)系省黨政機關(guān)，縣直科級部門直接聯(lián)系省直廳級部門，行政級別懸殊如此大勢必造成工作溝通過程中存在困難。一方面，省黨政機關(guān)容易強制性地對縣黨政機關(guān)增加工作任務(wù)與責(zé)任壓力;另一方面，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)及縣直機關(guān)公務(wù)員不知道怎樣與省黨政領(lǐng)導(dǎo)及省直機關(guān)進行有效工作溝通，特別是向省直廳級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作時，如果縣黨政“一把手”不出面，其他人出面就難以溝通、協(xié)調(diào)和決斷，以致影響工作效率。

4．省、縣公務(wù)員交流渠道不暢

省直管縣改革使省、縣上下行政級差加大，這對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配與交流會產(chǎn)生一定的障礙。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升受限。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部脫離省轄市管理，變?yōu)槭〖壗M織人事部門直接管理，表面看交流空間更大、發(fā)展路子更寬，但實際上省級組織人事部門對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部較陌生，當(dāng)經(jīng)過相識、相知的熟悉過程后，就可能使一些縣級領(lǐng)導(dǎo)干部與其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部相比失去晉升機會。二是省黨政機關(guān)的優(yōu)秀干部不愿到縣黨政機關(guān)任職。如果到縣黨政機關(guān)任職，且不說工作繁雜、生活艱苦，關(guān)鍵是擔(dān)心到縣黨政機關(guān)任職“沉底”后，很難再回省直機關(guān)工作。三是縣黨政機關(guān)的年輕干部難以到省直機關(guān)任職?？h黨政機關(guān)中一些富有基層工作經(jīng)驗的年輕干部，一方面因省直機關(guān)門檻過高，有仰望星空之感，被交流到省直機關(guān)工作的可能性極小; 另一方面他們在縣黨政機關(guān)雖是年輕干部，但與省直機關(guān)公務(wù)員相比年齡卻普遍偏大，要交流到其他省轄市或縣工作，又需要省級組織部門協(xié)調(diào)，可省級組織部門卻不便調(diào)配科、處級干部。

5．縣級公務(wù)員績效考核亟待改進

公務(wù)員績效考核的關(guān)鍵是考核實績，并作為依據(jù)來決定公務(wù)員的職務(wù)、職級、工資及獎勵、培訓(xùn)、辭退等。省直管縣改革后，縣黨政機關(guān)要根據(jù)省黨政機關(guān)進行調(diào)整與組合，會增設(shè)或重組一些新部門，也會撤銷或精簡一些部門，這就給縣級公務(wù)員績效考核帶來了新問題。原績效考核指標體系在新部門是否還適用，以及新部門績效考核標準是否會做出客觀實在、合情合理的評判，此類問題會影響到縣級公務(wù)員績效考核的公平。特別是對機構(gòu)調(diào)整中的縣級公務(wù)員資源配置，省里要以改革前個人工作績效考核為基本依據(jù)，但縣級公務(wù)員隨黨政機構(gòu)調(diào)整分流后，其工作職責(zé)一下子難以明確，也難以設(shè)計量化考核指標，這就會造成縣級公務(wù)員職責(zé)不清，不能對其工作實績進行有效考核。

6．縣級主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督弱化

行政權(quán)力對社會價值、社會資源有著調(diào)整和再分配的重要功用，因此“政府權(quán)力不能集中于同一雙手”［6］。但是，在省直管縣改革過渡期，大多數(shù)縣級黨政正職高配正廳或副廳級領(lǐng)導(dǎo)，行政級別高于人大、政協(xié)正職和同一領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員;有的縣級黨委、政府、人大和政協(xié)的正職整體高配，行政級別均高于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部其他成員。這樣以來，權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大，而縣級其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員與“一把手”職級差別過大，在集體決策時話語權(quán)受限，不敢多發(fā)表意見，擔(dān)心有喧賓奪主之嫌，從而造成“一把手”集中大于民主，使民主決策弱化、監(jiān)督?jīng)]有力度，甚至人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督疲軟乏力。在這種局面下，就可能給縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提供權(quán)力尋租的機會，使其憑借權(quán)力在土地開發(fā)、項目引進中違規(guī)操作謀私利，或在機構(gòu)調(diào)整中增加人員編制，買賣官爵，使機構(gòu)臃腫，人浮于事。

二、省直管縣公務(wù)員資源配置問題產(chǎn)生的原因

1．縣級公務(wù)員資源配置心態(tài)欠佳

改革是棄舊圖新，在否定人們習(xí)慣性模式與方式的前提下，創(chuàng)造新的制度、模式和機制，而對于新的制度、模式和機制的實行，人們勢必感到不適應(yīng)，在行為上不習(xí)慣、不順手、不自在，在心理上不滿意、不愉快、不舒服。省直管縣改革是立體型體制改革，牽涉方方面面的調(diào)整與重組，如工作的環(huán)境、內(nèi)容、模式等，這就需要縣級公務(wù)員以良好的心態(tài)接受改革。但是，有些縣級公務(wù)員面對改革卻沒有調(diào)整好心態(tài)，以“悠悠思古情”心態(tài)來應(yīng)付工作，不愿參與和接受改革，從而成為改革的消極因素。心理學(xué)告訴我們，當(dāng)一個人所處環(huán)境存在較多不熟悉、不確定因素時，容易產(chǎn)生緊張和焦慮。省直管縣體制改革中存在的不確定因素牽扯到政府人員的職業(yè)發(fā)展，難免使他們在本單位精簡撤合調(diào)整中對自己的去留升降擔(dān)憂。

2．縣級公務(wù)員管理流程再造不到位

公務(wù)員管理流程主要包括選才、育才、用才、留才等環(huán)節(jié)。省直管縣改革后，原縣級公務(wù)員資源管理流程已不很管用，需要縣黨政機關(guān)按照新的職能，進行新的分工、定崗及調(diào)整工作人員，各職能部門公務(wù)員應(yīng)根據(jù)新的職權(quán)和職責(zé)做好工作。這其中，縣黨政機關(guān)應(yīng)在原公務(wù)員管理職責(zé)不變的前提下，承擔(dān)起原本屬于省轄市的公務(wù)員管理職能。但縣黨政機關(guān)對新的公務(wù)員管理職能如何與原職能銜接、如何設(shè)計新的公務(wù)員管理流程等問題感到困惑，這也會造成公務(wù)員管理工作中的被動局面。因此，省直管縣公務(wù)員管理流程必須盡快再造，使縣黨政機關(guān)公務(wù)員的工作與省級機關(guān)實現(xiàn)有效銜接與協(xié)調(diào)。同時，省級公務(wù)員管理部門應(yīng)根據(jù)省直管縣特殊情況，重新調(diào)整人事任免制度，在公務(wù)員的升降、交流、調(diào)配等方面，盡量減輕縣級公務(wù)員管理流程再造帶來的壓力。

3．“官本位”消極行政文化的影響

“官本位”傳統(tǒng)文化對中國行政體制改革的消極影響根深蒂固。每次行政體制改革都會涉及機構(gòu)調(diào)整或精簡，涉及公務(wù)員資源的優(yōu)化配置，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留，而這類問題的解決在很大程度上受到“官本位”行政文化在改革觀念層面的負面影響。在我國相當(dāng)長時間里，行政事業(yè)單位系統(tǒng)的人員入職與晉升缺乏制度約束，不同程度地與血緣、地緣、學(xué)緣等裙帶關(guān)系“粘連”，權(quán)力至上、權(quán)力崇拜的觀念甚重，唯領(lǐng)導(dǎo)是從、唯權(quán)力是從的規(guī)矩甚多、風(fēng)氣甚濃，這不僅助長了官員只能升、不能降的不良官場思維，而且使形形色色、千奇百怪的官場潛規(guī)則盛行奏效。如此以來，官員往往更多考慮如何贏得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識來獲取職務(wù)晉升，而不是如何積極開拓創(chuàng)新工作，以高尚的道德和突出的業(yè)績來攀爬進步的階梯。

4．改革與公務(wù)員自利動機相矛盾

在“經(jīng)濟人”假設(shè)中，一個人無論在社會何種領(lǐng)域、從事何種工作，都會有追求私利的行為動機。同樣，公務(wù)員在政治和行政工作中也并非完全是為了實現(xiàn)公利。追求私利本無可厚非，關(guān)鍵是能否在法紀范圍內(nèi)通過為實現(xiàn)公利而努力工作來獲取私利。在實現(xiàn)公利的事業(yè)中努力工作是出發(fā)點，也是落腳點，不能把追求私利作為根本動機，不能把行為目的壓根兒就定位于獲取私利。在省直管縣改革中，如果認定改革趨勢對己有利，就會激發(fā)改革熱情，積極推進改革，竭力把工作做好;否則，對改革就會消極、懈怠，漠不關(guān)心、高高掛起，甚至持抵觸情緒。這種從利己角度出發(fā)、不顧大局的改革態(tài)度是不對的。公共組織績效管理主要是克減不合法的利益，最大化地實現(xiàn)收益和成本的比值，充分發(fā)揮資源的效用。在效益相同的前提下，會使管理成本盡量減少;而在管理成本不變的情況下，會盡可能使管理成本充分有效利用，實現(xiàn)效益最大化。在這一過程中，難免會產(chǎn)生矛盾，因為自利性往往會使人們更多地從自身需要出發(fā)來考慮問題。省直管縣改革必然對不合理的利益實施削減，這就可能與自利人的行為動機相沖突，導(dǎo)致縣級公務(wù)員對績效管理產(chǎn)生不滿情緒。［7］

5．權(quán)力監(jiān)督機制與改革不配套

省直管縣改革使原屬省轄市的行政權(quán)力下放到縣級政府，但與權(quán)力下放相配套的監(jiān)督機制未同步跟進，這就可能造成行政權(quán)力濫用，嚴重損害省直管縣改革正能量的釋放。省直管縣權(quán)力監(jiān)督機制未跟進的主要表現(xiàn)如下: 其一，與原省轄市脫離后，省與縣空間距離拉大，“天高皇帝遠”，上( 省) 級監(jiān)督下( 縣) 級的困難增加; 其二，縣級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高配、權(quán)力增大，而同一領(lǐng)導(dǎo)班子的其他領(lǐng)導(dǎo)與主要領(lǐng)導(dǎo)的職級差別增大，使黨內(nèi)紀律監(jiān)督相對弱化;其三，縣級管理權(quán)限全方位擴大，但相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)人員的素質(zhì)和能力不能滿足監(jiān)督工作需要。

三、省直管縣公務(wù)員資源優(yōu)化配置的路徑

1．科學(xué)設(shè)置縣直機關(guān)工作職位

公務(wù)員享有一種“明顯的社會尊重”，其職位具有一種責(zé)任的性質(zhì)［8］。因此，這就需要科學(xué)設(shè)置省直管縣黨政機關(guān)公務(wù)員的工作職位。首先，科學(xué)界定縣黨政機關(guān)的新職能。職能是黨政機關(guān)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的基本職責(zé)與功能，是調(diào)整和改革縣黨政機關(guān)的根本依據(jù)。伴隨著省直管縣體制改革，縣黨政機關(guān)職能與改革前會有較大變化，要理順黨政機關(guān)設(shè)置，必須轉(zhuǎn)變職能，理清新形勢下縣黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能，解決好應(yīng)管什么，管到什么程度，以及怎么管等問題。其次，合理合法調(diào)整縣黨政機關(guān)。在省直管縣改革中要解決職責(zé)同構(gòu)問題，在大部制行政改革理念導(dǎo)引下，縣黨政機關(guān)在確保與省黨政機關(guān)職能接軌的前提下，充分考慮縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性，整合縣直部門職能，設(shè)置一些凸顯縣域特色的綜合性機構(gòu)。再次，明確設(shè)置工作崗位。在黨政職能條塊關(guān)系理順的基礎(chǔ)上，科學(xué)、系統(tǒng)、明確地定位縣黨政機關(guān)的工作崗位，使崗位職責(zé)清楚明晰、素質(zhì)技能要求明確。省直管縣職能和職權(quán)的增大，有必要適當(dāng)增加公務(wù)員編制，解決縣黨政機關(guān)事務(wù)增多、責(zé)任加大而公務(wù)員編制不足的問題。第四，改變“大一統(tǒng)”的公務(wù)員管理模式。根據(jù)公務(wù)員法，將行政職位劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類;再依據(jù)職位類別設(shè)定公務(wù)員職位序列，形成職級清晰、能上能下的升降機制，在某些崗位實行雇員制，激發(fā)公務(wù)員隊伍積極工作、獻身公共事業(yè)的生機活力。［9］

2．完善縣級公務(wù)員分流機制

在省直管縣改革背景下，建議建立三種交流機制:一是盡快建立縣級領(lǐng)導(dǎo)職級管理體系。針對省直管縣特殊情況，縣委、人大、政協(xié)同級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”按副廳級配備、副職按正處級配備，縣直部門、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、街道( 辦事處) 領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”按副縣級配備、副職按正科級配備。二是建立橫向交流機制。為使省直管縣領(lǐng)導(dǎo)干部開闊視野、拓寬思路、鍛煉才能，建議副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在縣際間、縣市間交流使用，正科級干部在縣域內(nèi)同層次交流使用。三是建立縱向交流機制。為強化省、縣工作有效對接，建議加大省、縣領(lǐng)導(dǎo)干部晉升交流及同職級相互掛職鍛煉的力度。在運作過程中，特別要重視干部的考察與提拔，依據(jù)對干部績效考核結(jié)果，對縣直機關(guān)的優(yōu)秀干部要著力培養(yǎng)、及時考察、公平晉升。通過這三種機制，讓干部樹立想干事的理想、歷練會干事的本事、創(chuàng)建干成事的業(yè)績，使想干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有地位、不出事的有威望。

3．建立縣級公務(wù)員績效考核體系

省級發(fā)布政策、決定和命令較宏觀，省直管縣能直接借鑒學(xué)習(xí)執(zhí)行經(jīng)驗、實施辦法的兄弟縣( 市) 較少，許多工作是在摸索中開展的，究竟工作做得對不對、效果如何，往往胸中無數(shù)，這就使縣級公務(wù)員考核出現(xiàn)了老標準不管用、新標準沒制定的困難。對此，建議做好如下工作:第一，績效要素要清晰明確。這方面關(guān)鍵是根據(jù)“德、能、勤、績、廉”的考核要求，結(jié)合省直管縣的特殊工作實際，準確界定、科學(xué)細化績效考核的項目指標及評價標準，合情合理、客觀公正地設(shè)計操作性強的公務(wù)員考核程序，特別要建立科學(xué)、合理、規(guī)范的績效目標體系、績效內(nèi)容體系、績效實施體系、績效控制體系和績效反饋體系。［10］第二，評價要具體實在。評價省直管縣公務(wù)員績效時，除非可通過觀察個人行為或典型事例能夠得到證實的，一般不要使用抽象語詞( 如誠實、忠誠等) 。必須以公務(wù)員工作崗位職責(zé)為標準，制定具體可行的考核指標體系，通過橫向比較分析公務(wù)員實際履行崗位職責(zé)的表現(xiàn)，對公務(wù)員行為表現(xiàn)作出優(yōu)劣等級的評判。第三，用績效考核結(jié)果促進事業(yè)發(fā)展?？冃гu估的目的是為了提高公務(wù)員的素質(zhì)和技能，從而實現(xiàn)個人職業(yè)目標與政府組織目標。因此，績效評估結(jié)果要與公務(wù)員的獎懲、提職提薪，與單位的目標管理掛鉤，從而發(fā)揮公務(wù)員的最佳效能。［11］

4．加大縣級公務(wù)員教育培訓(xùn)力度

隨著省直管縣體制改革的推進，縣級領(lǐng)導(dǎo)及職能部門干部的工作不適應(yīng)性凸顯，因此，加強縣級干部教育培訓(xùn)工作，盡快提高他們適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新方式的工作素質(zhì)和能力至關(guān)重要?？h被省直管后，干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)由原來的市變?yōu)槭?，培?xùn)主體由市級干部教育主管部門變?yōu)槭〖壐刹拷逃鞴懿块T，并由于干部層級原因被調(diào)訓(xùn)的人員比例將受到較大影響?？梢哉f，不管是培訓(xùn)的需求和資源，還是省直管縣干部教育培訓(xùn)工作接受上級指導(dǎo)及得到各項支持的力度等方面，均與原市管縣不一樣。對此，省、縣干部教育主管部門都必須明確認識:一是要將省直管縣的干部教育培訓(xùn)工作盡快納入省級干部教育規(guī)劃，在政策、師資、工作指導(dǎo)等方面予以傾斜，滿足省直管縣干部隊伍教育培訓(xùn)的需要。二是要盡可能針對省直管縣干部的工作實際，圍繞省、縣政府管理工作的有效對接及干部素質(zhì)和能力的提高等問題，設(shè)計專題性教育培訓(xùn)內(nèi)容。三是在省直管縣干部教育培訓(xùn)工作中，要發(fā)揮主觀能動性，積極開發(fā)培訓(xùn)資源、拓展培訓(xùn)路徑、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、擴大培訓(xùn)覆蓋面，全方位提高干部隊伍管理與服務(wù)縣域經(jīng)濟社會的素質(zhì)和能力。

5．強化縣級公務(wù)員權(quán)力的監(jiān)管

公務(wù)員掌握和行使公權(quán)力，代表和反映機關(guān)形象?！肮珯?quán)力的本質(zhì)是為公眾服務(wù)，但行使權(quán)力的個人是存在個人利益和偏好的。如果不對行使權(quán)力的個人加以限制和監(jiān)督，就會滋生利用手中權(quán)力謀取私利的腐敗現(xiàn)象?！保?2］因此，為保證省直管縣權(quán)力的正確行使和合理運作，必須加強公務(wù)員權(quán)力監(jiān)管:一方面，完善權(quán)力監(jiān)督機制。首先，完善黨內(nèi)監(jiān)督。堅持民主集中制，推行黨內(nèi)政務(wù)信息公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督;認真貫徹落實干部任用選拔制度，堅持任人唯賢，杜絕任人唯親; 進一步完善巡視制度，確保巡視工作的權(quán)威性、實在性和強效性。其次，完善黨外監(jiān)督。黨的紀律檢查機關(guān)要將各監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)、組織起來，形成強硬監(jiān)督合力; 強化行政監(jiān)察機關(guān)地位和職權(quán)的相對獨立性，提升縣級行政監(jiān)察機關(guān)規(guī)格，提高對行政決策效率、效能的監(jiān)督; 以紀檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，強化垂直監(jiān)督關(guān)系;建立以縣級人大和省級政府有效監(jiān)管為核心的監(jiān)督機制，充分保障監(jiān)管功能的發(fā)揮。再次，推行政務(wù)公開。公民具有對公共行政事務(wù)信息的知情權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。因此，除確需保密的部門或事項外，政府均應(yīng)向社會公開各項重大的決議、決策、決定及各類辦事程序，虛心接受人民群眾的監(jiān)督。另一方面，健全權(quán)力監(jiān)督法規(guī)。一要規(guī)范和完善權(quán)力主體的立法，明確縣級權(quán)力主體的職責(zé)范圍和權(quán)限，讓人們更好地了解省直管縣政府的職權(quán)范圍，接受監(jiān)督管理;嚴格控制權(quán)力主體在其權(quán)限范圍外行使。二要完善行政程序立法，使行政程序走向規(guī)范化、法制化。政府行使權(quán)力的行為要遵循法定行政程序，保證權(quán)力規(guī)范、有效實施，防止權(quán)力擁有者的失職和越權(quán)。三要制定權(quán)力監(jiān)督法。盡快制定適合省直管縣黨政公務(wù)員監(jiān)督制約法，規(guī)范行政監(jiān)察行為，采取強有力的制約方式和手段，控制縣級權(quán)力的專斷、越權(quán)、濫用和非程序性更迭。四要制定縣級權(quán)力運行程序合法化的相關(guān)法律。堅持以制度管人、管事、管權(quán)，形成與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。［13］

［1］楊冬雪．縣級官員與“省管縣”改革( Ⅰ) :基于能動者的研究路徑［J］．北京行政學(xué)院學(xué)報．2012(4) ．

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［13］李俊霞．“市管縣”到“省直管縣”: 體制轉(zhuǎn)型下的人力資源配置優(yōu)化問題研究［D］．開封:河南大學(xué)，2012．