新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)之網(wǎng)絡(luò)反腐問題研究

王濤清，胡群英

(1．邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北邯鄲056005;2．邢臺市園林局，河北 邢臺054000)

十八大之后，中央出臺了“八項規(guī)定”，堅決反對“四風(fēng)”，掀開了黨風(fēng)廉政建設(shè)新的高潮。借此東風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)反腐迅速崛起，在反腐倡廉過程中扮演著越來越重要的角色，對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾對黨的信心都起到了非常大的正面作用。但網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，依托網(wǎng)絡(luò)開展的網(wǎng)絡(luò)反腐也必然會利弊同存，網(wǎng)絡(luò)反腐在給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來新機(jī)遇的同時，也必然會帶來一些新的挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識近年來網(wǎng)絡(luò)反腐成效顯著的實質(zhì)，辯證看待當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)中存在的問題，對于我們今后更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展趨勢

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐的主體基數(shù)快速增加，參與熱情不斷提升。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC)2015年2月發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6．49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47．9%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5．57億，占上網(wǎng)人群的85．8%。高中及以上學(xué)歷人群中互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)到較高水平，小學(xué)及以下學(xué)歷人群的人數(shù)保持增長趨勢，中國網(wǎng)民繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)反腐作為新媒體時代的一大熱點，特別是隨著楊達(dá)才、劉鐵男等一批大案要案的查處，大大提振了民間反腐倡廉的信心，激發(fā)了民眾網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情。如今，中央紀(jì)委監(jiān)察部接受群眾舉報的來信、來訪、電話和網(wǎng)絡(luò)四種舉報方式中，通過網(wǎng)絡(luò)舉報的已占舉報總量的近一半。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報渠道愈發(fā)通暢，舉報方式更加多樣化。

在一項“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，74．6%的參與者選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”，而選擇“信訪”方式的只占1．27%;47%的受訪官員認(rèn)為縣處級干部最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。大部分網(wǎng)友最愿意選擇網(wǎng)絡(luò)曝光，而不少官員則最害怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，兩相對照，足可以說明網(wǎng)絡(luò)反腐的震懾力非同一般。而“網(wǎng)絡(luò)曝光”的方式除了在各大知名網(wǎng)站論壇發(fā)帖，還可以通過民間反腐人士自建的反腐專題網(wǎng)站和新浪微博等渠道將舉報信息發(fā)布出去。以中紀(jì)委監(jiān)察部為代表的官網(wǎng)舉報開通以后，通過鏈接在各大知名網(wǎng)站首頁也都設(shè)置了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)”，網(wǎng)絡(luò)舉報的渠道更加通暢了。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐成效顯著的原因

近年來網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐倡廉過程中之所以起到了越來越重要的作用，表面看是網(wǎng)絡(luò)的方便快捷、低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢所導(dǎo)致，究其根本原因，是中央反腐力度不斷加大的背景下，人民群眾的力量得到了更好發(fā)揮，換句話說是黨的群眾路線得到了更好地貫徹所導(dǎo)致。

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)反腐成效顯著的基礎(chǔ)

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新的報告，2014年底中國接入到互聯(lián)網(wǎng)上的設(shè)備超過了地球上人類的數(shù)量，目前活躍網(wǎng)站數(shù)量接近9個億，全球域名注冊數(shù)量為3個億。臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備在快速普及，QQ、微信、YY等網(wǎng)絡(luò)即時溝通軟件被廣泛應(yīng)用，人們越來越青睞利用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布信息、表達(dá)訴求。網(wǎng)絡(luò)所具有的技術(shù)特性，也使得網(wǎng)絡(luò)反腐具有傳統(tǒng)監(jiān)督形式所不具備的公開透明性、快捷高效性、直觀互動性、匿名安全性以及低成本性等技術(shù)優(yōu)勢，決定了其在舉報腐敗現(xiàn)象、監(jiān)督公權(quán)運行、制造輿論宣傳等方面越來越發(fā)揮出巨大的作用。

(二)中央反腐的力度加大是網(wǎng)絡(luò)反腐成效顯著的關(guān)鍵

網(wǎng)絡(luò)只是一個工具，為反腐提供了便利條件，如若沒有黨和政府愈來愈堅定的反腐決心和愈來愈有力的反腐措施，再好的工具也發(fā)揮不了作用。從2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址——標(biāo)志著網(wǎng)上舉報正式納入官方權(quán)威反腐渠道，到2013年9月2日中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站的正式開通，這里面的每一步都顯示出官方的反腐決心和力度在逐漸增強(qiáng)。中央紀(jì)委不斷加強(qiáng)力量，健全措施，對網(wǎng)絡(luò)舉報線索實行嚴(yán)格的審核督辦制度。2014年12月中紀(jì)委又開通專欄，接受海內(nèi)外舉報追逃線索。十八大以來，中央通過強(qiáng)化巡視、開通網(wǎng)上舉報、踐行八項規(guī)定、開展群眾路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀(jì)嚴(yán)懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，截止2015年3月20日已有69名省部級官員落馬 (不含軍隊官員)，贏得了廣泛的民眾支持和普遍的國際贊譽(yù)。正由于中央反腐的力度在不斷加大，民眾的網(wǎng)絡(luò)反腐信心也越來愈強(qiáng)，與官方的反腐決心形成了一種相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢。

(三)群眾力量的更好發(fā)揮是網(wǎng)絡(luò)反腐成效顯著的實質(zhì)

網(wǎng)民數(shù)量的迅速增加使得互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞功能得到了最大限度地發(fā)揮，無論是民間的網(wǎng)絡(luò)反腐，還是官方的網(wǎng)絡(luò)反腐無不得益于這種互聯(lián)網(wǎng)的無障礙信息傳遞功能。傳統(tǒng)的民間反腐主要有直接上訪和信件舉報兩種形式，由于被舉報者往往是擁有很大公權(quán)力和影響力的“大人物”，所以舉報者被反陷害的事件時有發(fā)生，舉報信石沉大海甚至最終被轉(zhuǎn)到被舉報者手中的事件也屢見不鮮。究其原因，其實質(zhì)是擁有公權(quán)的當(dāng)權(quán)者力量與單個的個體民眾力量嚴(yán)重失衡導(dǎo)致的結(jié)果。改變這種局面的辦法至少有兩個:一是加大對其他公權(quán)者由于不作為或袒護(hù)被舉報人而處罰的力度，迫使其秉公處理，二是個體民眾能夠聯(lián)合起來形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督的合力，迫使其他公權(quán)者不敢不作為或袒護(hù)被舉報人。網(wǎng)絡(luò)曝光使第二個辦法變成了現(xiàn)實，一旦某個官員的負(fù)面信息在網(wǎng)絡(luò)上被曝光，引來眾多的圍觀和聲討，則再也沒有人敢袒護(hù)他了。群眾只有聯(lián)合起來才有力量，而網(wǎng)民數(shù)量的增加和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使這種聯(lián)合更加便利，這正是近幾年民間網(wǎng)絡(luò)反腐轟轟烈烈異軍突起的根本原因。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)中存在的問題及應(yīng)對措施

網(wǎng)民通過論壇、貼吧、微博等方式反映腐敗問題，成為紀(jì)委查處腐敗的重要信息來源，一批官員紛紛落馬，彰顯了網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大威力。但事物往往都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)反腐也不例外。同時，網(wǎng)絡(luò)暴力、信息虛假事件也時有發(fā)生。因此如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐走向規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展道路是當(dāng)前亟須解決的問題。

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)中存在的問題

1．網(wǎng)絡(luò)匿名弊大于利。匿名性的特點使得一方面可以保護(hù)舉報人的權(quán)益不受損害，但另一方面也極有可能被某些居心叵測的人加以利用而對他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗。溫州兩名男子因為自己的工程項目沒有得到工商部門的審批，他們把怒火撒到了一名官員身上，利用網(wǎng)帖曝光“局長開房200次”致其臥軌，雖然兩名男子最終也受到了法律的制裁，但悲劇已然發(fā)生。匿名性使得不法分子膽大妄為，也增加了公安機(jī)關(guān)辦案的難度。另外，匿名性也促使一些網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任地亂發(fā)布信息，不負(fù)責(zé)任地推波助瀾，導(dǎo)致太多虛假信息泛濫，使得政府部門疲于應(yīng)付，無謂耗費大量人力物力。

2．網(wǎng)絡(luò)曝光存在局限。網(wǎng)絡(luò)曝光作為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要形式，在當(dāng)前反腐大潮中發(fā)揮了顯著的作用，但其自身存在的一些“短板”，也限制了它的發(fā)展。比如曝光對象有限，網(wǎng)絡(luò)曝光只適用那些生活作風(fēng)存在問題的“高調(diào)”貪官，對于“低調(diào)”貪官很難起到監(jiān)督作用。另外，網(wǎng)絡(luò)曝光自身作用有限，并不是所有的網(wǎng)絡(luò)曝光都能吸引人們的眼球，形成群體效應(yīng)，從而吸引官方介入，大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)曝光由于關(guān)注度不夠，在一浪蓋過一浪的信息大潮中很快被湮沒在網(wǎng)絡(luò)角落無人問津。

3．“中央熱地方冷”現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)從一開始的民間網(wǎng)絡(luò)反腐如火如荼官方網(wǎng)絡(luò)反腐冷冷清清的“民間熱官方冷”階段走向了“民間熱官方也熱”的階段，但當(dāng)前的“官方熱”還主要體現(xiàn)在“中央熱”，相比之下，地方的官方反腐依然缺乏主動性。首先，政府網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)注點基本上只限于政府主辦的論壇，那些以地方為主題的民間論壇并沒有納入關(guān)注范圍，里面反映的涉嫌腐敗的官員的問題鮮有正面的回應(yīng)和最終結(jié)果的反饋;其次，政府網(wǎng)絡(luò)反腐還基本上局限在“為民解憂”這樣的層面，對于潛藏在政府機(jī)構(gòu)中的腐敗官員缺乏深入的挖掘，對于民眾的“憂”也只是被動地應(yīng)付，對于給民眾造成“憂”的深層次原因往往不予追究。再次，地方的紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)有的還沒有建立自己獨立的網(wǎng)站，網(wǎng)民通向地方紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報渠道還不夠通暢。

(二)應(yīng)對措施

1．加快網(wǎng)絡(luò)登記實名制及配套制度的實施?，F(xiàn)在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》已經(jīng)開始實施，今后網(wǎng)民在微博、博客、論壇、貼吧等后臺注冊賬號時，須使用真實的個人信息。這對于克服匿名性帶來的負(fù)面影響必將起到顯著的遏制作用。但同時這也意味著網(wǎng)民的個人信息安全問題愈加凸顯出來，必須加緊出臺配套法律制度和措施，加大對各個網(wǎng)站的監(jiān)管力度和違規(guī)懲罰力度，保障公民網(wǎng)絡(luò)信息安全。

2．加強(qiáng)地方政府部門參與網(wǎng)絡(luò)反腐的力度。地方政府需要健全制度，強(qiáng)化責(zé)任，增加力量，對以地方為主題的各種論壇和地方性網(wǎng)站進(jìn)行定期監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)反腐線索及時采取措施并給予回應(yīng)，杜絕不作為甚至動輒封網(wǎng)、刪帖事件的發(fā)生;對于民眾的“憂”不僅僅解決表面問題，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;地方紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)切實負(fù)起責(zé)任，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，對于民間舉報和上級轉(zhuǎn)下來的舉報線索認(rèn)真對待及時處理并給舉報人予以反饋。

3．依靠法治完善網(wǎng)絡(luò)反腐的獎勵和追責(zé)制度。隨著網(wǎng)絡(luò)登記實名制的實施，為出臺專門的網(wǎng)絡(luò)反腐法案奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)反腐法治化勢在必行。只有這樣，才能夠更好地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報人的安全，對舉報人尤其實名舉報人進(jìn)行獎勵才有法可依。對惡意造謠、誹謗的人才能夠更好地追究責(zé)任。中央和地方可通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)動群眾征集線索，及時公布網(wǎng)絡(luò)舉報成功案例，對于舉報有功者給予獎勵;對于那些民間網(wǎng)絡(luò)反腐專業(yè)人士和反腐專題網(wǎng)站，可通過評選網(wǎng)絡(luò)反腐先進(jìn)人物/優(yōu)秀網(wǎng)站等形式，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。從而鼓勵更多民眾參與到網(wǎng)絡(luò)反腐過程中來，形成人人參與網(wǎng)絡(luò)反腐、人人支持網(wǎng)絡(luò)反腐的社會氛圍。

總之，我們相信隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，中央反腐力度的不斷加大，網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律制度的不斷完善，以及人民群眾對反腐理性化、法治化認(rèn)識的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)反腐在黨風(fēng)廉政建設(shè)中一定會發(fā)揮越來越大的作用。