推進新階層參與社會組織建設制度創(chuàng)新

萬寒松，王東勤

(1．廊坊師范學院，河北 廊坊065000;2．北京社會主義學院，北京100029)

十八大后召開的首次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，將習近平總書記治國理政的頂層設計與統(tǒng)戰(zhàn)工作緊密結合，提出要高度重視和做好新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子工作，確定了新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命和任務。會議很有針對性地緊扣當前的社會熱點，對新形勢下進一步促進非公經(jīng)濟發(fā)展，加強社會組織建設，不斷創(chuàng)新聯(lián)系各界別的途徑與載體，提出了新的要求，是當前圍繞中心工作做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的新視角和新要求。

一、加強社會組織建設是推進社會治理創(chuàng)新的必然要求

(一)加強社會組織建設有利于建設中國特色社會主義與社會管理創(chuàng)新

“十二五”規(guī)劃綱要把加強社會組織建設作為加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要內(nèi)容，提出要促進社會組織發(fā)展、加強社會組織監(jiān)管。由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關系及分配方式日益多樣化，越來越多的單位人變成社會人，大量人口處于非組織化狀態(tài)、流動狀態(tài)，各階層的價值取向、道德觀念、行為方式以及利益訴求、意見表達等呈現(xiàn)多元化特征，這種新的形勢促使政府部門大量社會管理和服務事務需要轉(zhuǎn)移給社會組織。因此，當前各類非公社會組織的地位和作用，隨著我國政治經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和社會治理結構的變化以及政府管理職能的轉(zhuǎn)變，變得更加突出。

當前，政府組織、企業(yè)組織和社會組織是現(xiàn)代社會管理的三大支柱，其中社會組織在解決民生問題、調(diào)整社會關系、化解社會矛盾等方面日益發(fā)揮重要作用。社會組織是社會各利益群體的代表和合法的組織形式，是介于國家和個人之間的橋梁，應當在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為方面發(fā)揮作用。社會結構的變化也需要多元化的管理和社會組織化程度的提高，個人的權益的表達和維系需要社會組織的有效保障。在社會發(fā)展過程中，社會組織能夠作為橋梁紐帶聯(lián)系它所代表的群體和階層的利益，同時也能把黨和政府的方針政策上情下達，推動不同群體的對話和利益協(xié)調(diào)。社會組織在提供一定的社會公共服務、維護一定群體的利益、推進民主政治的同時，還承擔著分擔社會風險、化解社會矛盾、維護社會的和諧與穩(wěn)定等方面的作用。成為政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶，為人們的利益表達提供了多種渠道與合法性的表達方式，有利于維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展，鞏固我們黨執(zhí)政的社會基礎。因此，加強社會組織建設是建設中國特色社會主義社會與實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的有效途徑。

(二)加強社會組織建設有助于發(fā)展更加廣泛充分的民主政治

我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑是堅持和發(fā)展人民民主。黨的十八屆三中全會強調(diào)，在深化體制改革轉(zhuǎn)變政府職能的形勢下，為了推進社會治理創(chuàng)新，要積極發(fā)展和建設社會組織，推進社會治理的體制機制創(chuàng)新，增強社會治理的活力和動力。提供社會服務、利益表達與協(xié)調(diào)、規(guī)范公民的行為是非公經(jīng)濟組織的主要功能。其中為公民的利益表達提供多種渠道和形式是社會組織的首要功能，因為它是政府與公民之間進行溝通交流的有效組織，因此社會組織成為了溝通政府與公民的一座重要橋梁，能夠推動政府與公民的良性互動，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，達到培養(yǎng)公民的合作與民主精神的目的。

新階層組織在促進社會主義民主政治方面的作用，主要體現(xiàn)在社會組織在日益多元的社會結構中，具有組織形式的多樣性、成員構成的廣泛性、權益代表的基層性。作為有別于公共政府的非公經(jīng)濟社會組織，其組織職能特性能夠代表新階層上傳下達輿情民意和訴求，能夠成為聯(lián)系政府和民間的媒介，能夠作為社會治理和發(fā)展民主的有效載體與現(xiàn)實渠道。其中新階層是推進改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，社會組織作為聯(lián)系政府和社會各界的一個媒介，為新階層搭建了表達訴求和參政議政的平臺，推動新階層成員在政治和文化建設中掌握更多的話語權和影響力，推動他們能夠更加充分地表達政治訴求和參政意愿。

二、完善社會組織建設是新形勢下加強非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作新途徑

黨的十八屆三中全會將社會組織發(fā)展納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設整體布局，為推進社會組織健康有序發(fā)展指明了方向。在社會發(fā)展過程中，社會組織中聚集了大量優(yōu)秀黨外人士。據(jù)統(tǒng)計，以新社會階層為主體的社會組織中的黨外人士約占63%。因此，加強新階層隊伍建設，是社會組織進一步激發(fā)活力、充分發(fā)揮橋梁紐帶作用、發(fā)揮服務經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的必然要求。同時開展以社會組織為主體的社會領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，也是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重要著力點。統(tǒng)戰(zhàn)工作應當通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特優(yōu)勢，把社會組織代表人士緊緊團結在黨的周圍，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線義不容辭的責任。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標而團結奮斗。開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點是做好其中有影響、有造詣的新階層人士的工作，也要發(fā)揮社會組織中新階層人士班子成員和擔任一定領導職務的專職管理人員的作用，創(chuàng)新開辟多樣化的公民利益訴求表達渠道和參政協(xié)商民主方式，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，努力建設一支政治素質(zhì)好、有較大影響力、群眾認同的新階層代表人士隊伍。

(一)社會組織是新階層表達政治訴求和參政協(xié)商民主的主要途徑

健全和完善公民利益訴求表達和參政協(xié)商民主機制是構建中國特色社會主義的必然要求，也是十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理能力和治理方式的保障條件。改革開放以來，我國在社會結構方面發(fā)生了重大變化，利益主體也呈現(xiàn)出多元化。隨著公民利益訴求意識日益強化，利益表達愿望日趨強烈，建立一個健全的社會利益表達機制，完善公民利益訴求和表達機制，為不同利益訴求主體提供完全、充分、暢通的表達渠道顯得尤為重要。公民利益訴求和表達是社會成員為了實現(xiàn)既定的利益目標，通過法定渠道直接或間接地向執(zhí)政黨、政府和各級社會組織反映情況提出要求，并以合法合理的方式實現(xiàn)自身利益的政治參與過程。隨著我國社會結構的分層化和利益格局多元化的發(fā)展變化，越來越多的社會成員由單位人向社區(qū)人和社會人轉(zhuǎn)變，不同群體擁有多樣化利益訴求。加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、建設有中國特色社會主義社會，必然要求健全和完善公民利益訴求和表達機制，搭建多種形式的溝通平臺，建立科學有效的利益訴求表達機制。

健全和完善社會組織作為新階層利益訴求表達和參與協(xié)商民主的渠道機制，有利于民主法制建設，有利于實現(xiàn)政治和諧與穩(wěn)定，有利于激發(fā)社會活力，促進社會的公平正義。社會組織作為聯(lián)系政府與社會的媒介，最廣泛地代表了新階層和社會各方面的人士，社會組織在收集輿情、反映民意、報送信息方面具有上通下達、渠道暢通的優(yōu)勢特點，為新階層人士利益訴求表達和參政協(xié)商民主機制提供了有效平臺，在健全和完善新階層利益訴求和表達機制方面具有獨特而顯著的優(yōu)勢。

建設有中國特色社會主義社會，需要各團體組織成員都應享受平等的政治權利，都能夠在共同的政治基礎上充分表達不同的意見和訴求。因此，通過擴大公民有序政治參與，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政活動，廣泛反映各階層利益，平衡各種利益關系，可以不斷增進各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士對中國特色社會主義的政治和思想認同，不斷推進社會主義民主政治的健康發(fā)展。新階層人士通過調(diào)查研究、專題視察、咨詢論證等途徑廣泛充分地協(xié)商討論。這種開放型、協(xié)商型的社會管理制度，既能夠把社會各階層引導到建設中國特色社會主義的大目標上來，又能夠使各個社會階層都有表達自己利益的組織和渠道，可以避免各種非制度化參與所引起的社會利益和訴求對立，從而有利于及時有效地化解矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定有序的社會。

協(xié)商民主主要是在平等參與、民主協(xié)商中尋求并達成共識。2011年中共中央辦公廳在文件中正式提出“協(xié)商民主”的概念，強調(diào)要把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式結合起來，推動民主政治的發(fā)展。2012年十八大報告首次確認“協(xié)商民主”概念，并在此基礎上確立“社會主義協(xié)商民主制度”概念，指出要健全社會主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。多黨合作和政治協(xié)商從多角度和多層次實現(xiàn)和維護了人民當家作主，有利于發(fā)揮民主黨派和社會組織廣泛聯(lián)系不同社會階層和群體的政治優(yōu)勢，通過政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等方式，協(xié)同執(zhí)政黨提高社會治理能力，完善社會治理體系，拓展社會主義民主的深度和廣度，促進有中國特色社會主義社會的發(fā)展。

(二)做好社會組織建設中新階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確指出，新的社會階層主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會中發(fā)揮著重要作用。

當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點應當是關注新階層人士的權益和政治訴求，把他們團結在黨的周圍，凝聚共識匯集力量，引導新階層自覺承擔社會責任，推動新階層人士服務社會。做好新時期新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要遵循中央對于新的社會階層的工作方針，即“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”。

培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策，是我國政治制度的安排。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記特別強調(diào)“促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長”，引導“年輕一代致富思源、富而思進”。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了黨外代表人士培養(yǎng)使用的全局性意義，解決了長期以來制約統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展的深層次問題，為推進黨外代表人士隊伍建設指明了方向。非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，團結好新階層十分重要。如何團結新階層?習近平總書記態(tài)度明確，“要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導?！边@為我們做好新時期新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

1．把完善社會組織建設作為聯(lián)系新階層人士的主渠道。社會組織中的多數(shù)非公社會組織代表的利益群體和成員主體是新階層人士，是非公階層表達訴求和意見的合法組織，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主渠道。新一屆政府在推進政府管理職能轉(zhuǎn)變中，特別重視培養(yǎng)新的社會組織承擔社會管理和服務的職責與功能，以便進一步提高政府的工作效率和社會治理水平，促進社會發(fā)展的多樣性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要積極推動社會組織建立和完善的利益表達和參政議政機制的渠道，促進社會組織在實現(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧與維護、擴大社會容忍度、增進社會與政府、各群體與組織之間的溝通與協(xié)作方面發(fā)揮作用。彌補政府工作失靈、維護所代表群體自身的權益是社會組織的一個重要任務，統(tǒng)戰(zhàn)部門一方面要了解不同社會組織在政治和經(jīng)濟方面訴求，另一方面要關注社會組織自身建設特別是社會組織的法治環(huán)境的建設。其三是統(tǒng)戰(zhàn)部門要明確自身職責，設立相應機構并協(xié)調(diào)和聯(lián)系政府相關部門為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，完善社會組織建設。

2．推進制度創(chuàng)新擴大新階層有序參政議政。目前由于新階層存在社會流動性大、利益訴求渠道不寬、缺乏信息溝通聯(lián)絡等問題，在有序的訴求表達和政治參與方面與新社會階層日益提高的政治訴求和經(jīng)濟地位不相適應。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作一方面要引導新階層全面準確認識我國國情，把自身的參政議政行為納入符合社會主義民主政治建設的軌道，能夠自覺地把自身利益與階層利益、社會利益與國家利益相結合，提升政治參與的理性和水平。另一方面要為新階層的參政議政創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。同時認真貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的精神，要加大新階層人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。維護其合法權益，引導他們愛國敬業(yè)、誠信守法，為社會主義民主政治建設積極獻言獻策、參政議政。

3．進一步發(fā)揮社會組織在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。堅持以社會組織為紐帶、新階層人士為依托，利用網(wǎng)絡等媒介，團結和凝聚新社會階層人士。特別是要重視基層社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要加強輿情宣傳，通過以網(wǎng)絡和社區(qū)組織，了解情況，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策。并且通過組織新階層人士，開展深入基層的專題調(diào)研活動，來推動新階層人士在統(tǒng)戰(zhàn)工作中擔任重要角色，推動新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作成為黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要補充，從而增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和影響力。

4．新階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的思路和方法的拓展。要加強與新階層人士的密切聯(lián)系，在堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導的基礎上，把新階層人士的政治訴求納入到現(xiàn)行的政治框架和體制中來，加強新階層人士的政治參與，從而推動新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷發(fā)展。加強新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須建立強有力的保障措施。一是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要深入調(diào)研本地區(qū)的新社會階層人士的構成和分布情況，在實際調(diào)研的基礎上做好統(tǒng)籌規(guī)劃方案，在統(tǒng)籌規(guī)劃方案的基礎上，強化統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治保障與組織管理工作。二是各級黨委要將新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的議事日程，加強對新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。三是要強化責任和保障措施。各級黨委及政府部門要保障和支持基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，在以黨委統(tǒng)籌為主的基礎上，強化相關統(tǒng)戰(zhàn)工作責任細化。四是疏通新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，建設好陣地平臺，有針對性地深入扎實推進新階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

5．充分發(fā)揮工商聯(lián)在加強統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。促進新階層積極參與國家政治生活和社會事務，是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的工商聯(lián)履行職能作用的一個重要方面。隨著新階層人士數(shù)量增加和在政治和社會生活領域地位不斷提高，他們參與國家政治生活和社會事務的意愿和要求也越來越強烈。推動非公有制經(jīng)濟在發(fā)展市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境的改善方面發(fā)揮越來越重要的作用。當前新階層參與國家政治生活和社會事務的渠道不斷拓展，各級工商聯(lián)組織要不斷擴大聯(lián)系面，密切聯(lián)系新階層，了解他們的意愿要求，幫助新階層代表人士增強大局意識和責任意識，提高參政議政能力和水平。鼓勵引導他們積極反映社情民意，有序參與政治生活，積極參與社會事務管理，認真履行社會責任，建設有中國特色社會主義社會。