新型城鎮(zhèn)化背景下河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題與創(chuàng)新體系構(gòu)建研究

李艷慶 李艷靜 李正琪

（1.河北金融學(xué)院，河北 保定071051；2.廊坊師范學(xué)院 音樂(lè)學(xué)院，河北 廊坊065000）

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，近年來(lái)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐不斷加快，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地意識(shí)到，目前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然存在諸多問(wèn)題和不足，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）自發(fā)流動(dòng)為主。當(dāng)前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要途徑包括親朋介紹、自發(fā)外出、中介介紹和政府組織四種。首先親朋介紹是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，大部門(mén)農(nóng)民外出務(wù)工，都是通過(guò)親戚或者朋友介紹的，通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)移的占比一半以上。其次是自發(fā)外出，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)自己出門(mén)找工作，以求增加收入，這是第二種轉(zhuǎn)移方式。再次是中介組織介紹，不過(guò)通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)移的占比很小，甚至于很多農(nóng)民根本不知道不了解中介組織。最后是政府組織，通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)移的占比最小，是由諸多主客觀原因所致。綜上所述，當(dāng)前河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要方式還是自發(fā)流動(dòng)，中介和政府的勞務(wù)輸出能力相對(duì)較低[1]。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二和第三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，其中從事建筑業(yè)和制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比最大。河北省外出務(wù)工男性選擇從事建筑業(yè)占比最大，外出務(wù)工女性選擇從事制造業(yè)占比最大。除了建筑業(yè)和制造業(yè)外，還包括從事零售業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，等等?？傊颖笔∞r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)較之以前有所優(yōu)化。

（三）省內(nèi)轉(zhuǎn)移增多。近年來(lái)，河北省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，等等，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民工整體待遇有了很大改善和提高，薪酬水平與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距大大縮小[2]。所以許多農(nóng)民不再去省外打工，而是選擇省內(nèi)，從總體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看，省內(nèi)轉(zhuǎn)移增多。此外，很多農(nóng)民開(kāi)始自主創(chuàng)業(yè)，如一些農(nóng)民開(kāi)超市、開(kāi)浴室、開(kāi)攝影店、開(kāi)飯店，甚至資金充足的農(nóng)民開(kāi)辦小工廠，生產(chǎn)一些商品。他們不僅自己創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還給附近農(nóng)民提供了就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，吸納了大批農(nóng)村勞動(dòng)力。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題與不足

（一）制度與政策的不完善。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但與農(nóng)村人口基數(shù)相比，仍然非常少。在城鎮(zhèn)居住并且擁有城鎮(zhèn)戶(hù)口，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來(lái)源并且脫離農(nóng)業(yè)，只有同時(shí)滿(mǎn)足這兩方面條件，農(nóng)村勞動(dòng)力才真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移[3]。當(dāng)前，河北省城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革有待深化，否則會(huì)制約農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。此外，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民無(wú)論是生活上還是工作上相比城市居民都有很大差距，如社會(huì)保障不到位、子女教育無(wú)法解決、合法權(quán)益得不到保障，等等?？傊贫扰c政策的不健全不完善，影響了河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。改革開(kāi)放至今，整體而言我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度低于預(yù)期，河北省在這方面表現(xiàn)比較突出。城鎮(zhèn)化水平滯后影響河北省第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效轉(zhuǎn)移。而且當(dāng)前轉(zhuǎn)移模式存在弊端，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力外出務(wù)工，只是實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)民工的身份沒(méi)有改變，身份轉(zhuǎn)移落后于職業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有真正轉(zhuǎn)移到城市[4]。此外，由于文化差異、生活習(xí)慣等方面原因，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工存在一定的排斥，農(nóng)民工在居住、就業(yè)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇，導(dǎo)致他們難以真正融入城市，這影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量，減緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（三）整體素質(zhì)不高。當(dāng)前，河北省外出務(wù)工農(nóng)民大多集中在技能水平低、用工靈活、工資待遇相對(duì)較低的商業(yè)及流通、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、礦山業(yè)等，技能型勞動(dòng)力所占比重很小，體力型勞動(dòng)力所占比重很大，其整體素質(zhì)和水平偏低，基本不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。此外，因?yàn)橥獬鰟?wù)工農(nóng)民整體素質(zhì)和水平不高，那么吸納就業(yè)信息的能力就不強(qiáng)，整體呈無(wú)序和盲目流動(dòng)狀態(tài)，預(yù)期收益也不高，進(jìn)而很大程度上制約了河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也制約了河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體系的對(duì)策和建議

（一）大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展特色農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。河北省農(nóng)村文化豐富多彩、底蘊(yùn)深厚，開(kāi)發(fā)潛力巨大，市場(chǎng)空間廣闊。主要包括農(nóng)事文化、飲食文化、民俗文化和生態(tài)文化，等等。這些特色文化是創(chuàng)意之源，為河北省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了良好的素材。二是發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。農(nóng)村旅游業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村旅游形式豐富多彩，如農(nóng)村假日游、休閑游、森林游和生態(tài)游，其中森林游和生態(tài)游的消費(fèi)方式與傳統(tǒng)旅游業(yè)不同，具有環(huán)保性質(zhì)[5]。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。所謂特色農(nóng)業(yè)一般是指將創(chuàng)意創(chuàng)新元素植入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程或者銷(xiāo)售渠道，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行差異化生產(chǎn)、加工或者銷(xiāo)售，如牛奶味草莓、有機(jī)蔬菜，等等。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等鏈條中植入文化元素、科技元素甚至藝術(shù)元素，通過(guò)創(chuàng)意創(chuàng)新將一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。尤其是著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，相比第二產(chǎn)業(yè)更能吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。當(dāng)前，河北省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，要重點(diǎn)扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工企業(yè)，主要是那些技術(shù)含量高和市場(chǎng)需求大的企業(yè)，可以大量吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。此外，還要大力扶植新興服務(wù)業(yè)，如物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)，等等。最后還要大力推動(dòng)河北省新型工業(yè)化發(fā)展。新型工業(yè)化的發(fā)展和推進(jìn)可以充分釋放生產(chǎn)力，農(nóng)村大量勞動(dòng)力由此進(jìn)入非農(nóng)部門(mén)，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展又會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和人口集中，可以加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，最終推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[6]。

（三）促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。河北省要形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，當(dāng)前的著力點(diǎn)是要大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此一是要做好發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量穩(wěn)步合理增長(zhǎng)。二是重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是不斷提升城鎮(zhèn)的質(zhì)量與實(shí)力。城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，就業(yè)彈性大，靈活性強(qiáng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本低，可以大量安置農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。因此，要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載力，提高綜合承載能力[7]。

（四）進(jìn)一步深化制度改革。當(dāng)前，河北省要著重深化戶(hù)籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度改革。一是在戶(hù)籍制度上，河北省地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，采取有力措施將城市人口永久遷入的標(biāo)準(zhǔn)大幅降低和放寬，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，讓勞動(dòng)力供求機(jī)制在調(diào)節(jié)城市就業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)。二是在土地制度上，首先地方政府對(duì)于被征地農(nóng)民要給予充足的補(bǔ)償，切實(shí)增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民利益。其次要結(jié)合河北省實(shí)際情況建立起科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度，不斷增加土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的面積，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和水平[8]。三是在社會(huì)保障制度上，要加快建立起廣泛覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障等待遇的覆蓋面。

（五）鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力回流對(duì)于促進(jìn)河北省小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義，一方面可以帶來(lái)就業(yè)的倍增效應(yīng)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，吸納和擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)；另一方面也可以不同程度地增加農(nóng)民的收入。因此，河北省相關(guān)政府部門(mén)要有計(jì)劃有組織的為農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，如加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)和技術(shù)支持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。還要落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，如降低準(zhǔn)入門(mén)檻、專(zhuān)項(xiàng)資金支持、小額擔(dān)保貸款和稅收優(yōu)惠，等等，逐步建立完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，這對(duì)于河北省縣域經(jīng)濟(jì)振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將起到積極作用。此外，在外出打工過(guò)程中，農(nóng)民工也積累了一定的資金，掌握了一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，這為他們自主創(chuàng)業(yè)提供了前期準(zhǔn)備。

（六）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。當(dāng)前，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模逐年增加，河北省相關(guān)政府部門(mén)要充分整合現(xiàn)有教育資源，大力支持和積極引導(dǎo)社會(huì)力量以及各級(jí)各類(lèi)部門(mén)創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是多種形式、多種層次和多種渠道的有機(jī)結(jié)合，如此才能切實(shí)提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力工作技能，促進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[9]。當(dāng)前，對(duì)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的著力點(diǎn)應(yīng)該放在以下兩個(gè)方面：一是要不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力遵紀(jì)守法與依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，包括開(kāi)展法律法規(guī)、方針政策、權(quán)益保護(hù)、城市生活常識(shí)和應(yīng)聘技巧等方面的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，這屬于引導(dǎo)性培訓(xùn)。二是要不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的從業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)能力，包括開(kāi)展建筑、保安、餐飲、計(jì)算機(jī)操作、服裝加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和家政服務(wù)等技能技巧培訓(xùn)，這屬于技能性培訓(xùn)。此外，要健全完善培訓(xùn)與輸出相銜接的機(jī)制，將市場(chǎng)用工需求信息資源與職業(yè)培訓(xùn)資源銜接起來(lái)。因此，培訓(xùn)課程的開(kāi)設(shè)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，要有針對(duì)性，做到有的放矢。

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[2]馬喜珍.河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

[3]徐安勇.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的促進(jìn)——以福建省為考察研究對(duì)象[J].江漢學(xué)術(shù)，2013（5）.

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[7]呂文靜.論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工市民化的困境與政策保障[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014（1）.

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