談灌區(qū)用水制度改革

蔣海霞

(甘肅省高臺(tái)縣六壩水管所，甘肅 高臺(tái)734300)

1 基本情況

高臺(tái)縣是一個(gè)主要靠黑河水自流灌溉與提取地下水補(bǔ)充灌溉為主的農(nóng)業(yè)縣，水資源缺乏，農(nóng)田灌溉方式以渠井混灌為主。

1.1 水文與水資源特征

(1)降水少、蒸發(fā)大。

(2)降水季節(jié)分布不均勻。

(3)河流年內(nèi)來(lái)水量時(shí)空分布很不均勻。4－6月份為‘卡脖子’。

(4)河源來(lái)水量年際變化大。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉管理

(1)全縣各灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水源以黑河為主，主要種植小麥、玉米、蔬菜、制種、瓜果、草畜等作物。

(2)目前各灌區(qū)的灌溉制度有所不同，主要有大輪期、水票制供水，活水死時(shí)間配水和直接采用按面積配水的四種方式。

(3)水費(fèi)征收辦法:除部分灌區(qū)的渠系實(shí)行水票制供水繳費(fèi)外，其余渠系都實(shí)行按畝收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2 用水體制存在的問(wèn)題

1)隨著黑河調(diào)水以來(lái)，渠道引水灌溉保證率逐年下降，與七八十年代相比減少30%，可供本縣灌溉的水量大幅度減少，水量嚴(yán)重不足，供需矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)灌溉保證率低下，所以，提倡節(jié)約用水是當(dāng)務(wù)之急。

2)本縣除部分水票制供水的灌區(qū)和渠系外，其它的灌溉管理制度和用水模式都存在著一定的弊端和漏洞，缺乏科學(xué)合理性。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行的灌溉管理體制和用水模式，探索尋求科學(xué)合理的灌溉制度勢(shì)在必行。

3)水費(fèi)征收逐年下降，難度逐年增大。黑河調(diào)水以前，渠道引水灌溉保證率較高，渠道所引水量基本能滿足當(dāng)前農(nóng)田灌溉的需求，水費(fèi)以面積按畝征收，畝均水價(jià)較低，灌區(qū)群眾還算滿意。如今，渠水只有原來(lái)的一半，灌溉期間為了維持農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，就必須提取地下水來(lái)補(bǔ)充，相應(yīng)的就有部分電灌費(fèi)用，農(nóng)民在承擔(dān)電灌費(fèi)用情況下，繼續(xù)按畝、按原標(biāo)準(zhǔn)征收，意見(jiàn)十分大，拒交或只交部分水費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水費(fèi)征收難已成為影響水管單位正常運(yùn)行和發(fā)展的主要矛盾，再不改革，一方面有增加農(nóng)業(yè)成本成分，另一方面直接影響水管單位正常運(yùn)行，所以，不改就無(wú)出路可走。

4)節(jié)水型社會(huì)的要求就是實(shí)行總量控制與定額供水相結(jié)合，《水法》倡導(dǎo)的計(jì)量收費(fèi)，水票制供水是較為科學(xué)合理的灌溉用水方式，也是農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的有效途徑，體現(xiàn)了水的商品屬性和價(jià)值屬性，提高了水的利用率、同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。

5)管理體制與經(jīng)濟(jì)改革不同步。過(guò)去的用水管理體制，已不能適應(yīng)當(dāng)今水利精細(xì)化管理的要求，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。因此，水利管理單位要大刀闊斧的改革，通過(guò)改革提高素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

6)近幾年通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，全縣干、支、斗、農(nóng)渠已進(jìn)行了大規(guī)模的改建襯砌，末級(jí)渠系水利用率大大提高，配水到斗、按方收費(fèi)已具備了條件。

7)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)成本的途經(jīng)之一。

3 改革的措施與目標(biāo)

3.1 加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，形成良好輿論氛圍

要徹底廢除舊的灌溉管理制度，實(shí)行新的節(jié)水灌溉管理制度，務(wù)必使灌區(qū)干部群眾深刻地認(rèn)識(shí)建立節(jié)水型社會(huì)的必要性和重要性，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知的程度。就要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，使群眾認(rèn)識(shí)到:水是一種特殊商品、是一種緊缺資源。讓群眾認(rèn)識(shí)用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)是法律規(guī)定的，是當(dāng)前水利改革和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.2 健全組織，確保改革方案正常運(yùn)行

為使用水制度改革順利進(jìn)行，水管所專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，成立渠系委員會(huì)和管理站，用水戶(hù)收益村要成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并明確各級(jí)組織的職能，通過(guò)組織的健全，為整個(gè)改革方案成功實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3.3 深入調(diào)查研究，做細(xì)做實(shí)前期工作

一是要求各村委會(huì)召開(kāi)群眾一事一議會(huì)議、群眾代表會(huì)議，村、社黨員干部和群眾會(huì)議，有專(zhuān)人講解張掖市建立節(jié)水型社會(huì)的重要性、必要性和緊迫性。二是對(duì)干、支、斗、農(nóng)逐級(jí)渠道認(rèn)真進(jìn)行普查登記，理順關(guān)系，做到心中有數(shù);三是要求所屬村社對(duì)用水戶(hù)的種植面積進(jìn)行實(shí)地丈量落案;四是認(rèn)真分析各類(lèi)作物的時(shí)需水量。

3.4 制定科學(xué)運(yùn)行方案

用水制度的改革，具體的運(yùn)行方案十分重要，每一個(gè)細(xì)節(jié)都不可疏忽，每一個(gè)措施都必須認(rèn)真制定，并取得鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村社的理解與支持，最終形成運(yùn)行管理方案。

4 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)節(jié)約用水制度的改革，涉及的方面較多，不但涉及經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、還涉及水利管理干部職工的切身利益及社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，要樹(shù)立全新的觀念，勤調(diào)查研究，用科學(xué)的態(tài)度，創(chuàng)新思維，改革就一定能夠取得成功。

基層水利管理站所，要保證正常的運(yùn)行和今后的生存與發(fā)展，就必須最大限度的引進(jìn)，才能獲得最多的收入，才能達(dá)成開(kāi)源的目的;只有最大限度的提高水的利用率，才能取得最好的效益，才能達(dá)到節(jié)流的目的。只有為灌區(qū)群眾提供最優(yōu)質(zhì)的用水服務(wù)，才能打開(kāi)商品水的價(jià)值市場(chǎng)，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

就全社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該盡快建立節(jié)水型社會(huì)，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)，從我做起，現(xiàn)在做起，真正把水當(dāng)成一種不可替代的，既將產(chǎn)生危機(jī)的資源來(lái)對(duì)待，都來(lái)珍惜，都來(lái)節(jié)約。

［1］張掖市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.張掖市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)制度匯編.中國(guó)水利水電出版社.2004，7.

［2］周明耀，陶長(zhǎng)生.灌區(qū)管理工作手冊(cè).河海大學(xué)出版社.

［3］中國(guó)灌排技術(shù)開(kāi)發(fā)公司編.節(jié)水灌溉工作手冊(cè).